§2. Советский период и становление социальной адвокатуры в России (1917 г. - конец ХХ в.)

В 1890-е годы стала развиваться коллективная адвокатура в виде юридических консультаций, которые нередко были созданы для предоставления юридических услуг за очень невысокую плату отдельным категориям граждан, к примеру, рабочим.

Вскоре после учреждения русской адвокатуры «царизм начал злоумышленно тормозить ее развитие»^[72]. Начиная с декабря 1874 года открытие новых советов присяжных поверенных было приостановлено на 30 лет. В условиях политического кризиса начала XX века адвокаты попытались объединить свои силы, и 28-30 марта 1905 года состоялся Всероссийский съезд адвокатов, на котором был образован союз присяжной адвокатуры. Съездом было объединено 2,5 тысячи присяжных поверенных и их помощников^[73].

Положительная практика института социальной адвокатуры сохранялась до следующего периода, начало которого можно охарактеризовать как печальное для адвокатуры время, когда она была вовсе ликвидирована. Присяжная адвокатура была упразднена с провозглашением первого законодательного акта о суде, Декрета о суде № 1, принятого 24 ноября 1917 года: «Совет Народных Комиссаров постановляет: 3) упразднить доныне существовавшие. институты присяжной и частной адвокатуры». До исполнения функции обвинителей и защитников в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенных, стали допускаться «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами»^[74]. Начался период обновления социально-правовой функции в деятельности советской адвокатуры.

Хотя в Декларации Временного правительства от 3 марта 1917 года и утверждалось намерение «приступить к более прочному устройству исполнительной власти», а Подкомитет по законопроектам готовил новый закон об адвокатуре в России^[75][76], к благоприятным для адвокатуры результатам эти планы не привели.

Девятнадцатого декабря 1917 года была выпущена инструкция Народного комиссариата юстиции «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний», согласно которой при Трибунале учреждалась коллегия лиц, «посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты»¹⁶. Таким образом, любое лицо, пожелавшее оказать помощь революционному правосудию, могло выступать наравне с общегражданскими обвинителями и защитниками. Граждане редко обращались за помощью к защитникам из упомянутых коллегий, в основном они просили помощи у бывших адвокатов, поскольку те из юристов, которые привлекались к защите в качестве трудовой повинности, чаще всего не имели должного уровня юридической подготовки.

С принятием Декрета о суде № 2 от 7 марта 1918 года и возрождением системы назначения правозаступников отмечается небольшое продвижение на пути становления института социальной адвокатуры. Статьей 8 Декрета устанавливалось, что «судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам судебных уставов 1864 года», соответственно,

нормы, относящиеся к порядку деятельности социальной адвокатуры, могли быть применены, если «таковые не отменены декретами Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов и Совета Народных Комиссаров и не противоречат правосознанию трудящихся классов»^[77]. Однако в тексте Декрета отдельно ни слова не сказано о бесплатной юридической помощи. Основная задача защиты возлагалась на коллегию правозаступников. «В те сложные времена при назначении правозаступника судом суд, как правило, исходя из революционной целесообразности, не утруждал себя вопросом оплаты оказанной юридической помощи по назначению.

Очередная реформация была произведена 30 ноября 1918 года с принятием Положения о народном суде РСФСР: коллегия правозащитников была заменена коллегией обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе (ст. 40)^[79]. По сути, члены коллегии становились государственными служащими на окладе, размер которого приравнивался к окладам судей народных судов. Клиенты должны были вносить плату на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого выплачивалась зарплата. Обратиться напрямую к члену коллегии было нельзя, любое прошение направлялось руководству коллегии или в суд, они и назначали адвоката.

Одним из наиболее серьезных последствий реформы стало обвальное сокращение численности корпорации^[80]. Нехватка официальных адвокатов была незамедлительно восполнена «подпольными», что создавало множество проблем органам юстиции, поскольку такой деятельностью стали заниматься и мелкие

государственные служащие, явно в ущерб своей основной работы^[81].

Окончательная ликвидация адвокатуры произошла с принятием 21 октября 1920 года дополнений к Положению о народном суде РСФСР. Так, обвинители отныне должны были состоять при соответствующих отделениях юстиции (ст. 39), а в качестве защитников могли быть привлечены «граждане, способные исполнять эту обязанность» (ст. 43)^[82]. Назначение защитника было возможно как по просьбе заинтересованного лица, так и по усмотрению народного суда, однако эффективно выполнять такую работу было некому.

По ряду причин бывшие присяжные поверенные не имели возможности практиковать в постоянно меняющихся условиях, в связи с этим они просто начинали заниматься частной практикой. Естественно, это не устраивало власти. Поэтому народный комиссар юстиции Д.И.

Организация советской адвокатуры в законодательном порядке была осуществлена III сессией Всероссийского центрального исполнительного комитета IX созыва в мае 1922 г. Двадцать шестого мая 1922 г. сессия утвердила своим постановлением Положение об адвокатуре, положив тем самым начало судебной реформе. Эту дату некоторые исследователи^[84] предлагают считать днем рождения советской адвокатуры.

В архивных материалах IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции можно найти протоколы местных съездов работников юстиции по вопросам организации адвокатуры, в которых обсуждались вопросы построения

адвокатуры, порядка оплаты труда адвокатов и проч. Изучение материалов показывает, что съезду были предложены совершенно противоположные принципы организации социальной адвокатуры. К примеру, I съезд деятелей юстиции Чувашской автономной области, проводимый 25-27 декабря 1921 года, высказался за организацию адвокатуры как свободной профессии. В постановлении съезда говорится: «признать возможным учреждение института адвокатуры на началах свободной профессии и добровольного соглашения с заинтересованными лицами по вопросу об оплате труда, возложив на адвокатуру в порядке государственной повинности и по установленной очереди безвозмездную защиту в судебных установлениях подсудимых из беднейших граждан не менее одного раза в месяц. За право ведения дел адвокатура уплачивает в доход казны определенную сумму»^[85].

В журнале «Еженедельник советской юстиции» № 1 за 1922 год был опубликован проект декрета об адвокатуре, который Народный комиссариат юстиции в итоге внес на утверждение в Совет народных комиссаров РСФСР. Согласно тексту пункта 5 проекта, «за защиту по уголовным делам и за ведение гражданских дел защитники получают вознаграждение в размере, установленном таксой, вносимое заинтересованными лицами в бюро коллегии защитников», а «лица, признанные особым постановлением народного суда неимущими, от всякой уплаты вознаграждения за ведение защитниками уголовных и гражданских дел освобождаются» (из пункта 6 проекта).

Нужно отметить, что при разработке Положения об адвокатуре на IV Съезде деятелей советской юстиции наряду с вышеуказанным текстом рассматривался еще и проект организации адвокатуры, который был составлен работниками органов юстиции по результатам обсуждения этого вопроса на съезде. Второй проект предлагал вменить в обязанность бюро коллегии и уездных бюро защитников «назначение бесплатной защиты и защиты по таксе». По вопросу оплаты труда предлагался следующий порядок: 1) юридическая помощь оказывается бесплатно

лицам, которые признаны судом неимущими; 2) рабочие и служащие оплачивают труд адвокатов по таксе, установленной Наркомюстом; 3) в остальных случаях - по свободному соглашению адвоката с заинтересованным лицом^[86].

В итоге, статьей 43 Положения об адвокатуре закреплено образование при губернских отделах юстиции коллегий защитников по уголовным и гражданским делам. На президиум коллегии Положение возлагало организацию бесплатной защиты граждан, в частности: ст. 46 п. г) назначение бесплатной защиты и защиты по таксе и п. д) организация консультаций для оказания юридической помощи населению по заданиям губернского отдела юстиции^[87]. Лица, которые постановлением народного суда признавались неимущими, освобождались от оплаты труда защитников как по уголовным, так и по гражданским делам, - адвокаты должны вести дела этой категории лиц совершенно бесплатно. Рабочие, а также служащие советских учреждений и предприятий оплачивают труд защитников по особой таксе, которую устанавливает Наркомюст, в остальных случаях - по свободному соглашению адвоката с лицом, которому он оказывает помощь.

Положение об адвокатуре нередко расценивается как недостаточно проработанное^[88] ввиду отсутствия норм, раскрывающих практическое содержание направлений и принципов работы института адвокатуры. Для конкретизации Положения об адвокатуре 5 июля 1922 года было принято Положение Народного комиссариата юстиции «О коллегии защитников». К кандидату в коллегию защитников предъявлялись следующие требования: «практический стаж ответственной работы не менее 2-х лет в органах советской юстиции» и прохождение испытания «в особой комиссии, образуемой под председательством председателя совнарсуда (его заместителя) при участии члена президиума совнарсуда и одного члена президиума коллегии защитников по особой программе»^[89].

План организации консультаций для юридической помощи населению разрабатывался общим собранием коллегии защитников.

По общему правилу, вознаграждение за ведение дела определялось по взаимному соглашению заинтересованного лица с членом коллегии защитников. Рабочие государственных и частных предприятий и служащие советских учреждений, пользовавшиеся правом уплачивать вознаграждение по таксе, руководствовались порядком, предусмотренным в п. «б» ст. 47 Положения о нарсуде^[90]:

1. по гражданским делам: с истца - 5% от присужденной вступившим в законную силу решением суда суммы; с ответчика - 5% от суммы, отказанной истцу.

2. по уголовным делам: в размере, установленном органом, выдающим ордер на ведение дела, в зависимости от размера и сложности дела.

3. указанные лица должны были выдавать защитнику денежные суммы на необходимые расходы по делу и покрывать перерасходы по предоставленным счетам.

4. сумма вознаграждения не могла быть выше 5 тысяч рублей денежных знаков 1922 года (после введения циркуляра Наркомюста РСФСР № 38 в 1923 году - не выше 25 рублей золотом по официальному курсу дня).

5. Не реже одного раза в месяц члены коллегии должны отчислять 3% из

получаемого ими вознаграждения в президиум коллегии или в уездное бюро защитников.

По делам бесплатной защиты все необходимые расходы по делу производились за счет фонда коллегии по представляемым адвокатами счетам (ст. 19 Положения). При этом «лица, получающие средства существования от. ремесла, получают за дни заседания суточные в размере минимума заработной платы, установленной для данной местности, из общегосударственных средств» ^[91] . Правозаступники и были своего рода ремесленниками, кроме того, в статье 12 Положения о коллегии защитников имеется ссылка на статью 48 Положения о нарсуде, в которой сказано, что норма применима к назначаемым судебными органами защитникам.

Таким образом, в отличие от дореволюционного периода, когда расходы за деятельность по назначению фактически несли сами адвокаты (формируя фонд целевых выплат), по результатам проведения реформ расходы за работу правозаступников по назначению взяло на себя государство. На тот момент кроме правозаступников никто больше никакой бесплатной юридической помощи не оказывал.

В ряде научных трудов 5 июля 1922 года и принятие Положения о коллегии защитников отождествляется с началом становления адвокатуры в Советском государстве^[92]. На наш взгляд, эту дату стоит считать отсчетной именно для периода становления социальной советской адвокатуры. Ведь с изданием этого правового акта в нашей стране была предпринята попытка установить порядок оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Термин «бесплатная защита» в отечественном законодательстве впервые упоминается как раз в пункте «в» статьи 12 Положения^[93].

Второго ноября 1922 г. Центральный комитет партии разослал всем

областным комитетам партии циркуляр № 97. Этим циркуляром он обязывал коммунистические фракции коллегий защитников организовывать при совнарсудах юридические консультации для бесплатного обслуживания юридической помощью населения, а особенно рабочих и крестьян. Если же в коллегии было недостаточно для этого коммунистов, то они обязаны были принимать активное участие в работе консультации, организованной коллегией.

За 1922-1923 годы консультации Москвы обслужили бесплатно 42 143 трудящихся (53% всех обращений), в 1923-1924 гг. - 138 348 (88% всех обращений), 1924-1925 гг. - 222 573 (79% всех обращений). В юридических консультациях Ленинграда за 1923 год из общего количества обращений было 10 557 бесплатных (47,8%). В 1924 году в Ленинграде работали бесплатные юридические консультации по трудовым делам. Бесплатные юридические консультации Ленинграда удовлетворили за тот год 4 071 обращение, а в 1925 году (за первые три месяца) - 2 171 обращение^[94].

Постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 года Положение о коллегии защитников было включено в Положение о судоустройстве РСФСР^[95] в качестве отдельной главы. В статье 80 было сказано, что коллегии защитников действуют под непосредственным руководством и надзором губернских судов. Вступить в члены коллегии защитников мог любой гражданин, пользующийся избирательными правами на основании Конституции РСФСР, при наличии стажа работы в органах советской юстиции на должностях не ниже следователя не менее двух лет, или же успешно выдержавший соответствующее испытание в комиссии при суде. Стоит отметить, что Конституция отдельно не закрепляла права на юридическую помощь.

Статья 84 Положения о судоустройстве предусматривала для адвокатов обязанность по ведению бесплатных дел в гражданском и уголовном судопроизводстве по предложению суда или по назначению президиума коллегии защитников. Дополнительно члены коллегии защитников должны были принимать

участие в консультациях по оказанию юридической помощи населению, организуемых президиумом коллегии. За неисполнение этой социальной миссии было предусмотрено наказание вплоть до исключения из состава коллегии защитников.

Несмотря на законодательную регламентацию деятельности коллегий защитников, некоторые судебные работники все еще продолжали настаивать на ликвидации коллегий «за ненадобностью и даже вредностью их для правосудия»^[96]. Основными направлениями государственной политики в части организации и реформирования адвокатуры с 1928 по 1932 год являлись: ослабление роли адвокатов в судопроизводстве, удаление из корпорации всех подозрительных лиц (с точки зрения властей) и коллективизация защитников^[97].

Народным комиссариатом юстиции было введено Положение от 27 февраля 1932 года «О коллективах членов коллегии защитников»^[98] (далее - Коллективы ЧКЗ), согласно которому коллективы ЧКЗ должны организовываться в районных и межрайонных масштабах, охватывая всех без исключения адвокатов. Надзор за деятельностью коллегий поручался областным (краевым) или главным судам. В этом документе нашло подтверждение одно из важнейших условий обеспечения права на защиту - право каждого выбирать себе защитника из числа членов коллегии по своему усмотрению.

Для оказания юридической помощи коллективы ЧКЗ организовывали консультации. Работа распределялась между членами коллектива с учетом равномерности нагрузки, также принимались во внимание квалификация, опыт и специальность отдельного юриста. Было введено общее правило о необходимости для каждого члена коллектива иметь нагрузку по общественно-правовой работе (п. 4 раздела VII). Размер вознаграждения за оказанную адвокатами помощь был определен устанавливаемой президиумом коллегии таксой, которая должна быть утверждена соответствующим судом. Органами управления коллектива (бюро)

могло быть принято решение о понижении суммы таксы или даже об освобождении лица от оплаты за полученную помощь. Размер таксы разрабатывался с таким расчетом, чтобы «лицам неимущим или с небольшим заработком юридическая помощь оказывалась бесплатно» (из п. 3 раздела VII). Таксой не был установлен размер оплаты для «нетрудовых элементов», он определялся по соглашению обратившегося с коллективом ЧКЗ.

Советский период был по-настоящему сложным для адвокатской профессии: правовой нигилизм, отсутствие уважения к юристам и законам; все это, конечно, негативно повлияло на адвокатское сообщество. Проходившие по всей стране так называемые чистки не могли не затронуть и адвокатуру. Наибольший урон нанесла чистка 1935 года, сократив количество профессиональных юристов в десятки раз. Но начиная с 1936 года ситуация начала меняться: стала проводиться активная кампания по увеличению численности адвокатов, в ноябре был образован отдел правовой защиты при Наркомате юстиции СССР^[99]. На конституционном уровне право на защиту было впервые закреплено именно в 1936 году: «Статья 111. Разбирательства дел во всех судах СССР открытые., с обеспечением обвиняемому права на защиту»^[100].

Двадцать второго декабря 1938 года Народный комиссариат юстиции СССР принял директиву «О работе коллегии защитников», которая, по сути, положила начало преобразованию коллегий адвокатов в советские учреждения^[101]. Кульминации этот процесс достиг через год, когда Постановлением Совета народных номиссаров 16 августа 1939 года № 1219 было утверждено Положение об адвокатуре СССР^[102].

Положение предусматривало организацию адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов (каким оно оставалось вплоть до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации» в 2002 году (далее - «Закон об адвокатуре»). Руководил их деятельностью Народный комиссариат юстиции СССР. Коллегии формировались из числа лиц, отвечающих следующим критериям: наличие высшего юридического образования или документа об окончании юридической школы (при стаже работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года), или же опыт работы в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов не менее трех лет.

Заниматься адвокатской деятельностью члены коллегии могли только через юридические консультации. Для руководства консультациями президиум коллегии адвокатов назначал заведующих, которые отвечали за распределение дел между адвокатами, установление размера оплаты за оказанную помощь, а также следили за качеством работы юристов. О предоставлении бесплатных юридических услуг в тексте не сказано.

Оплата труда практикующих адвокатов должна была производиться через юридическую консультацию. Таким образом, адвокаты утратили и часть контроля за установлением своих гонораров - в статье 25 Положения указано, что оплата производится на основании инструкции Народного комиссариата юстиции СССР. В приказе «О порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами населению» от 2 октября 1939 года № 85^[103]указаны такие ставки оплаты адвокатского труда: за составление бумаг (заявлений, жалоб, договоров и проч.) - от 30 до 100 рублей; за ведение уголовных дел в суде - не свыше 250 рублей (по особо сложным делам - 500 рублей, в редких случаях и свыше этой суммы, но с разрешения президиума коллегии); по гражданским делам - не свыше 300 рублей (принималась во внимание цена иска и характер рассматриваемого дела); за ведение административных дел адвокату выплачивалось не более 100 рублей. Кроме граждан, юридическая помощь могла быть оказана и предприятиям, учреждениям и организациям.

С началом Великой Отечественной войны начинается «период адвокатуры в

годы войны» (1941-1945 гг.), как называет этот этап А.Д. Святоцкий^[104]. Тогда социальная адвокатура стала еще более востребованной, были образованы новые бесплатные консультации. В 1942 году 45,5% обратившихся получили юридическую помощь бесплатно. Во второй половине 1944 года число бесплатных дел составило: по уголовным делам 23,4%, а по гражданским - 8,6%. В военное время адвокаты бесплатно оказывали юридическую помощь в основном военнослужащим и членам их семей. Они дежурили в госпиталях, военкоматах, районных советах, на вокзалах, на пожертвования коллегий адвокатов строились танковые колонны и самолеты^[105]. В специальном директивном письме Д-21 от 6 марта 1943 года содержится перечень помощи, оказываемой военнослужащим бесплатно, перечень охватывал почти все дела^[106].

Защитники по-прежнему оставались в униженном положении. Суды стали чаще требовать выступления адвокатов бесплатно, в порядке статьей 55 и 250 УПК РСФСР^[107], при этом «забывая» выносить определения о взыскании с обвиняемого гонорара за ведение дела, соответственно, присужденный гонорар не выплачивался защитнику. Как результат, адвокаты все чаще стали уклоняться от ведения бесплатных дел. Кроме этого, военные трибуналы нередко пользовались статьей 381, разрешающей судебным органам слушать дело «без допущения обвинения и защиты»; обвиняемых просто не спрашивали, нужен ли им адвокат. В подобных условиях довольно сомнительно говорить о качестве бесплатной защиты.

Со второй половины 1948 года количество платных дел стало сокращаться, а бесплатных - увеличиваться. Но в связи с тем, что суды упорно не присуждали гонорары по статье 55 УПК (или присуждали в заниженных размерах), адвокаты стали изобретать различные способы преодоления установленных государством рамок и избегали принуждения к ведению бесплатных дел. Социальную помощь в

условиях грубого вмешательства в деятельность адвокатуры нельзя описать положительно.

По окончании войны началась разработка нового положения об адвокатуре. Первый вариант, подготовленный отделом по адвокатуре Наркомюста СССР, в 1948 году Бюро Совмина СССР забраковало. Этим проектом было предложено ввести обязательную оплату работы адвоката по статье 55 УПК со стороны государства. Такая же участь постигла в 1951 году и второй вариант проекта Положения^[108]. В 1953 году вновь остро встал вопрос об оплате труда. Отдел адвокатуры Минюста предлагал провести следующие меры: ввести твердые оклады, оплату по статье 55, навести порядок при взимании сумм, разрешить работу по совместительству, снизить число адвокатов, доплачивать бедным адвокатам, создать фонд материальной помощи и проч.^[109]

В декабре 1958 года Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе: «Основы уголовного законодательства», «Основы уголовного

судопроизводства», «Основы судопроизводства» и др. Законом о судопроизводстве значительно расширялись права адвокатов^[110]: появилось гораздо больше возможностей участвовать на более ранних стадиях уголовного разбирательства для некоторых категорий клиентов. В октябре 1960 года были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. В статье 322 УПК^[111] была закреплена обязанность суда о вынесении определения (постановления) о размере вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым в случае участия в деле адвоката по назначению.

И, наконец, 25 июля 1962 года приняли новое Положение «Об адвокатуре РСФСР»^[112]. Статьей 6 было установлено, что «размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания бесплатной юридической помощи

определяются инструкцией Министерства юстиции РСФСР, утверждаемой Советом Министров РСФСР». Но дальше написания этой нормы законодатель не пошел.

В 1960-е годы в массовом порядке создавались консультационные пункты на предприятиях, в учреждениях и организациях; в 1966 году более 75% работы было выполнено адвокатами бесплатно^[113].

В конце 70-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР 1977 года^[114] впервые в отечественной конституционной практике упоминается институт бесплатной адвокатуры: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно»^[115]. Можно считать этот момент началом периода комплексного правового регулирования социально-правовой функции в деятельности адвокатуры России.

Законом, возродившим правовое регулирование социальной адвокатуры, стал Закон СССР «Об адвокатуре в СССР»^[116] 1979 года. В тексте был определен перечень лиц и категории дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатную юридическую помощь (статья 11):

- истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

- гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;

- депутатам Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам

законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;

- членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

Перечень дел был открытым. К тому же гражданин мог быть освобожден от оплаты юридических услуг. Если освобождение от оплаты производилось по решению заведующего юридической консультацией или президиумом коллегии адвокатов, тогда вознаграждение адвокату выплачивалось из средств коллегии. В случае принятия решения органом предварительного следствия, прокурором или судом - за счет государственных средств.

Как и прежде, контроль за деятельностью коллегий и установление порядка оплаты юридической помощи осуществлялись Министерством юстиции.

Особое значение для развития социальной адвокатуры несет принятие еще одного законодательного акта - Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 года^[117]. Статья 22 Положения продублировала норму Закона об адвокатуре в СССР. За соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, следил президиум коллегии адвокатов, он же принимал решения об оказании помощи бесплатно. Выбором адвокатов для осуществления защиты по назначению органов предварительного следствия и суда занимался заведующий юридической консультацией.

Увы, положения данной статьи выполнялись далеко не всегда. «Консультирование малоимущих граждан бесплатно - бодрая старая традиция российских адвокатов, она продолжается и в настоящее время. Что же касается участия адвокатов в судебных процессах без оплаты - это были крайне редкие случаи»^[118].

Такую юридическую помощь коллегии адвокатов оказывали бесплатно на протяжении длительного времени, до принятия Закона об адвокатуре в 2002 году. Поэтому можно констатировать, что исторически право на бесплатную

юридическую помощь в России развивалось «параллельно и исключительно с развитием института адвокатуры»^[119].

По результатам исследования правовых основ оказания бесплатной юридической помощи адвокатами в советское время можно сделать следующие выводы:

- институт получил активное развитие в период Великой Отечественной войны, изменивший характер судебных дел (переход от разбирательств по политическим вопросам к наследственным делам и вопросам по социальному обеспечению);

- расширение перечня адвокатской деятельности: судебное

представительство, юридические консультации, встречи с трудовыми коллективами и проч.^[120];

- закрепление права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь на конституционном уровне;

- установление основ правового регулирования социальной адвокатской деятельности.

Законодательные акты конца ?I? века четко определили новые права и обязанности членов адвокатского сообщества, закрепили задачи адвокатуры в условиях политических и идеологических установок, существовавших в России 80­х годов, эти акты дали толчок непосредственно для развития норм права, регулирующих осуществление социально-правовых функций адвокатурой в России.