§4. Осуществление мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России и зарубежных странах

В Чехии в рамках Программы развития сельской местности на 2007— 2013 гг. Государственным сельскохозяйственным интервенционным фондом осуществляются инвестиции в целях общего улучшения де­ятельности сельскохозяйственных предприятий и повышения их кон­курентоспособности.

Финансовой поддержке сельхозпроизводителей исключительно за счет национальных источников посвящены положения Закона о сель­ском хозяйстве (§2«d* и 2«da»). Получателями субсидий, выплату ко­торых осуществляет акционерное общество «Субсидиарный крестьян­ский и лесной фонд*, являются: а) предприниматели в области сель­ского хозяйства и обрабатывающей промышленности, если речь идет о сельхозпродукции и продуктах питания (мелкие предприниматели,

ремесленники, малые и средние предприятия); б) сельские общины и их союзы.

Субсидии предоставляются в форме: обеспечения кредитов; финан­совых средств, предназначенных для уменьшения процентного бреме­ни по кредитам; финансовых средств, предназначенных для поддержки страхования по другим утвержденным государством программам. Закон определяет цели, на которые предоставляются субсидии:

а) создание, восстановление и развитие предприятий и ферм, много­функциональных сельскохозяйственных предприятий и ферм, а также лесохозяйственных и водохозяйственных предприятий;

б) выкуп сельскохозяйственной земли, нс состоящей в государствен­ной собственности;

в) выращивание, переработка и использование биомассы;

г) развитие сферы услуг, ремесел и иной деятельности в сельских населенных пунктах, осуществляемой сельскохозяйственными пред­принимателями, общинами и союзами общин, куда отнесена также под­держка развития инфраструктуры;

л) охрана окружающей среды в сельском хозяйстве;

е) реклама продажи (сбыта) сельскохозяйственной продукции и про­дуктов питания, а также поддержание развития обрабатывающей про­мышленности;

ж) финансирование внедрения научных достижений в практику;

з) финансирование производства.

Субсидии предоставляются на основании договора, заключаемого между Субсидиарным фондом и получателем субсидии. Договор дол­жен содержать: обозначение получателя; цель, размер, условия и сро­ки использования субсидии; последствия нарушения установленных условии, а также положения об осуществлении контроля. Договор о предоставлении субсидий в форме обеспечения кредита кроме выше­перечисленного должен содержать соглашение о способе обеспечения кредита.

Законом о сельском хозяйстве предусматривается также предо­ставление Министерством сельского хозяйства или Государственным сельскохозяйственным интервенционным фондом дотаций в качестве дополнительных платежей к прямым субсидиям. Указанные дотации предоставляются физическим и юридическим лицам на основании их заявления и на условиях, установленных специальным законом ^l. За­коном о сельском хозяйстве определяются реквизиты таких заявлений, порядок и сроки их рассмотрения, а также основания отказа компетент­ного органа в предоставлении дотаций. Максимальный размер дотаций составляет 18 млн чешских крон.

Основным содержанием аграрной политики Венгерской Республи­ки является государственная поддержка сельскохозяйственных това­ропроизводителей посредством различных субсидий, дотаций и льгот. Приоритетными направлениями аграрной политики, определенными в Законе 1997 г. о развитии аграрного хозяйства, называются повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сельских территорий, постоянное поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отрас­лями экономики.

В законодательстве страны предусматриваются прямые и косвенные меры государственной поддержки. К мерам прямой государственной поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей отно­сятся:

помощь из государственного бюджета;

платежи при ущербах от стихийных бедствий;

платежи в связи с ущербом, возникшим в результате проводимых ме­роприятий по реорганизации.

Косвенными мерами государственной поддержки являются: ценовое вмешательство на рынке продовольствия;

оказание помощи товаропроизводителям при приобретении средств производства;

выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ и дотаций на хранение, перевозку продукции:

предоставление государственных средств на проведение мероприя­тий долгосрочного характера, таких как строительство производствен­ных помещений, рекультивация земель.

Основные направления использования средств помощи из государ­ственного бюджета конкретизируются в нормативном акте; условия предоставления средств государственного бюджета сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям определяются правительством, которое в своем постановлении № 141/2003 установило, что для получения ука­занных средств помощи необходимо получить регистрационный номер в Управлении по сельскому хозяйству и развитию регионов — самосто­ятельно хозяйствующем центральном бюджетном органе, руководимом министром землеустройства и развития регионов.

В структуре государственной поддержки важное значение имеют средства на поддержку цен. Система государственного регулирования цен предусматривает установление базисных цен, ориентирных цен и ценовые интервенции. Установлением базисных и ориентирных иен го­сударство гарантирует средним и крупным сельскохозяйственным про­изводствам определенный уровень дохода. Цены вмешательства пред­ставляют собой заранее фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, по которым государство закупает продукцию у ссльско-

хозяйственных товаропроизводителей, препятствуя тем самым сниже­нию рыночных цен ниже установленного минимума.

Косвенные меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются в рамках различных государ­ственных программ. В качестве примера следует привести Кредитную программу аграрного развития (постановление Правительства BP от 10 марта 2005 г. № 39)’, которую можно рассматривать как форму сти­мулирования собственных вложений сельскохозяйственных товаро­производителей, поскольку цель этой программы — предоставление льготных кредитов для осуществления капиталовложений индивидуаль­ными предпринимателями, хозяйственными товариществами, коопера­тивами, а также молодыми сельскохозяйственными производителями. Молодым сельскохозяйственным производителем считается лицо в воз­расте до 40 лег, которое впервые начинает хозяйственную деятельность в качестве руководителя сельскохозяйственного производства и имеет необходимую специальную подготовку.

В рамках программы преследуется цель льготного кредитования ка­питаловложений, которые осуществляются для развития производства, модернизации действующих сооружений, организации хранения сель­скохозяйственной продукции, ее переработки и реализации. Кредит предоставляет Венгерский банк развития АО за счет обеспеченных им средств.

Одним из важных направлений косвенной поддержки сельскохо­зяйственных товаропроизводителей является льготное налогообложе­ние. Действующее законодательство предусматривает освобождение от уплаты личного подоходного налога теми сельскохозяйственными то­варопроизводителями, у которых годовой суммарный доход от сельско­хозяйственной деятельности нс превышает установленный лимит. При доходах от сельскохозяйственной деятельности свыше установленного лимита налогоплательщик вносит в качестве налога 10% от суммы пре­вышения лимита, если осуществляемая им деятельность связана с расте­ниеводством, и 30% — с животноводством.

Лыотнос налогообложение установлено для лиц, ведущих предпри­нимательскую деятельность. В частности, освобождаются от уплаты налога коллективные предприниматели, осуществляющие капитало­вложения в целях производства продукции или создания торговых по­мещении.

Важную роль в стабилизации деятельности семейных хозяйств игра­ет оказываемая им поддержка, которая может быть в форме бюджетной помощи на аграрно-хозяйственные цели, льготного кредитования. Аг­рарно-хозяйственными целями, на осуществление которых выделяется бюджетная помощь, являются, в частности, приобретение новых сель-

скохозяйственных машин, новых технологических установок, осущест­вление новых капиталовложений в строительство, в отрасль овощевод­ства и садоводства.

Льготное кредитование предусмотрено в случае приобретения се­мейным хозяйством пахотной земли в размере, позволяющем увеличить принадлежащий ему на праве собственности участок пахотной земли до 300 га, а также при покупке места для поселения.

Каждому члену семейного хозяйства полагаются льготы по уплате личною подоходною налога и льготные размеры пошлин.

Глава семейного хозяйства уплачивает 1/4 пошлины при приобрете­нии права собственности на пахотную землю или на связанные с ней. представляющие имущественный интерес права. Если глава семейного хозяйства уступает право пользования землей своим родственникам, пошлина не взимается.

Территориальный орган Ведомства отраслевого руководства сель­ским хозяйством аннулирует регистрацию семейного хозяйства, если:

отсутствуют условия, необходимые для регистрации;

размер участка пахотной земли, находящегося в собственности или пользовании семейного хозяйства, превышает 300 га;

член семейного хозяйства умирает, а оставшиеся участники нс дела­ют заявления о том, что они намереваются продолжать ведение семей­ного хозяйства;

глава семейного хозяйства представляет недостоверные данные при подаче заявления о предоставлении государственной помощи;

прекращается договор, регулирующий расчетно-имущественные от­ношения между членами семейного хозяйства.

В Республике Казахстан крестьянским (фермерским) хозяйствам со среднегодовой численностью работников нс более 50 человек и обшей стоимостью активов в среднем за год нс свыше шсстидссятитысячскрат- ного расчетного показателя предоставляются всевзможные государ­ственные льготы. Например, такие хозяйства освобождаются от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации с применением законодательства Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках; открывают счета в банках второго уровня с государственным участием без взимания пла­ты; бухгалтерскую отчетность представляют в упрошенном порядке как индивидуальные предприниматели; пользуются преимущественным правом при размещении заказов для государственных нужд, условия

которых определяются Правительством Республики Казахстан; полу­чают информационные услуги (средства), а также научно-техничес­кие разработки и технологии на льготных условиях в пределах средств, предназначенных в государственном бюджете на соответствующий год в рамках государственной финансовой поддержки малого предпринима­тельства; проводят подготовку, переподготовку и повышение квалифи­кации кадров за счет средств, предусмотренных для поддержки малого п ре д п р и н и м атс л ьства.

Кроме выше перечисленных лыот крестьянские (фермерские) хо­зяйства вправе применять упрощенный либо общеустановленный по­рядок исчисления и уплаты отдельных видов налогов в соответствии C Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен режим бла­гоприятного инвестирования в сельское хозяйство. Так, юридическим лицам, осуществляющим инвестиции в сельскохозяйственное произ­водство и нс пользующимся специальным налоговым режимом, могут быть предоставлены инвестиционные преференции^[XC] в виде инвестици­онных налоговых преференций, освобождения от обложения таможен­ными пошлинами или государственных натурных грантов.

В США государственная поддержка сельскохозяйственных товаро­производителей осуществляется на уровне федерации, штата, а также совместными усилиями федерации и штата. Основным способом госу­дарственной поддержки можно назвать принятие и реализацию различ­ных программ развития отдельных видов сельскохозяйственной деятель­ности. Программы федерации и штатов по сохранению плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения предусматривают фи­нансовые стимулы для повсеместного внедрения поочередного выращи­вания сельскохозяйственных культур и их севооборота для обеспечения сохранения плодородия почвы, сбережения ее от засоления, обеднения, эрозии. Финансовыми стимулами являются выплаты товаропроизводи­телям компенсации за потери, если они возникли при перестройке их деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур. В рам­ках названной программы сельскохозяйственные товаропроизводители моїуд повысить свою квалификацию в специальных центрах профес­сионального образования, полупіть консультации по предлагаемому изменению своей деятельности, по эффективному ведению сельскохо­зяйственного производства.

Специальные совместные программы научных исследований по борьбе с различными вилами вредителей сельскохозяйственных куль­тур предусматривают безвозмездное распространение информации по

результатам исследований среди товаропроизводителей. Обеспечение последних необходимыми средствами борьбы с вредителями как сель­скохозяйственных культур (растительного происхождения, насеко­мых. грибов, возбудителен болезней), так и возбудителями болезней сельскохозяйственных животных. Предоставление необходимых пре­паратов осуществляется различными способами, в зависимости от сло­жившейся ситуации: это может быть безвозмездно под обязательство надлежащего использования, по льготной цене, в качестве товарного кредита.

Корпорация товарного кредита (государственная корпорация, со­зданная федеральным правительством) продаст фермерам и иным предпринимателям, занимающимся выращиванием домашних живот­ных, фуражное зерно ио льготной цене, определяемой министром сель­ского хозяйства из своих запасов. Претендовать на подобную помощь вправе только хозяйства, созданные до 1989 г. и находящиеся в бед­ственном положении. Все остальные хозяйства также могут получить поддержку в виде льготной цены на фуражное зерно, но цена для них уже будет выше. Как видим, в программе помощи животноводческим хозяйствам федерация отдает приоритет тем производителям, которые дольше работают в этой сфере. В рамках федеральной программы по­мощи животноводческим хозяйствам предусматривается компенсация 50% расходов производителей на погрузку и перевозку переданного или проданного по льготной цене фуражного зерна из фондов Корпо­рации товарного кредита.

Министр сельского хозяйства также вправе оказывать помощь жи­вотноводческим хозяйствам в следующих формах:

помощь кормами;

компенсация резкого скачка цен на оборудование и иные компонен­ты производства продукции животноводства:

введе 11 ие огра ничем и й;

иные виды помощи, которые министр посчитает необходимыми, связанные с другими экономическими потерями.

Меры финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроиз­водителей осуществляются через систему различных займов: льготные займы по низкой ставке без обеспечения, прямые займы, целевые зай­мы под обеспечение приобретенного оборудования, целевые льготные займы, выдаваемые специальными фондами на телефонизацию, элек­трификацию. на ремонт, строительство водоснабжающих мощнос­тей, специальные целевые займы из федерального Фонда страхования сельскохозяйственных кредитов на развитие сельскохозяйственного производства. Отдельные штаты устанавливают свои дополнительные меры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей исходя из особенностей штата. Так, в штате Огайо министр сельского хозяйст­ва вправе финансировать деятельность сельскохозяйственных обществ

графств, которые руководствуются в своей деятельности утвержденны­ми министром правилами: избрания директоров и служащих сельско­хозяйственного общества; управления сельскохозяйственными обще­ствами (Ohio Revised Code title 9 ch 90106 O2(a)(b)). Само законода­тельное закрепление возможности создания сельскохозяйственных обществ является мерой поддержки сельскохозяйственной деятель­ности, так как эти общества создаются с целью поощрения новых ме­тодов ведения сельскохозяйственной деятельности. Задача названных обществ — присуждать премии за вклад в развитие сельского хозяйства графства. Не являясь производителями, данные общества аккумулиру­ют денежные средства, получаемые из различных источников, включая и бюджеты штата и графства, и поощряют наиболее успешных товаро­производителей.

В штате Калифорния власти штата активно поддерживают выставоч­но-ярмарочную деятельность, предоставляя для этого соответствующие площади и выделяя места для рекламы на льготных условиях.

В Украине прослеживается несколько основных направлений повы­шения эффективности деятельности субъектов аграрного сектора:

повышение уровня менеджмента в организации хозяйственной де­ятельности субъектов аграрного сектора, совершенствование государ­ственной программы подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров, усиления государственной поддержки создания и функционирования системы сельскохозяйственного дорадничества и рынка консультативных услуг;

улучшение научного обеспечения развития аграрного сектора; совершенствование государственной регуляторной политики по по­строению сбалансированных межотраслевых экономических отноше­ний, недопущение монопольной деятельности в обеспечении потреб­ностей субъектов аграрного сектора в ресурсах;

содействие внедрению ресурсосберегающих, безопасных и экологи­чески чистых технологий производства сельскохозяйственной продук­ции и продовольствия;

создание условий для повышения роли самоуправляющихся отрас­левых и межотраслевых объединений в регулировании экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, за­готовительными, перерабатывающими, сервисными и торговыми пред­приятиями;

развитие системы государственной поддержки сельскохозяйственно­го производства с учетом требований Всемирной торговой организации и международных обязательств Украины относительно аграрного сек­тора, в частности внедрение механизмов государственной поддержки страхования рисков в сельском хозяйстве, создание и функциониро­вание сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, развитие долгосрочного кредитования инновационных проектов, создание сис-

темы ипотечного кредитования сельскохозяйственных товаропроизво­дителей;

совершенствование системы поддержки доходов сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей путем введения дотаций государственного и местных бюджетов на содержание маточного поголовья животных, посевов стратегически важных видов сельскохозяйственных культур, увеличение финансовой поддержки хозяйств в регионах с неблагопри­ятными дпя ведения сельского хозяйства природно-климатическими условиями;

совершенствование налоговой политики в аграрном секторе с целью оптимизации налоговой нагрузки и усиление стимулирующей функции налогов;

создание и совершенствование элементов современной рыночной инфраструктуры (оптовых рынков, торговых домов, бирж, аукционов, ярмарок, цель создания и функционирования которых — реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия, стимулирование развития частных и частиокооисративных предприятий в сфере агросср- виса, переработки, сбыта продукции и маркетингового обслуживания личных крестьянских и фермерских хозяйств и т.п.

В Швейцарии применяются многочисленные меры поддержки сель­скохозяйственных производителей.

В первую очередь следует упомянуть Ордонанс от 7 декабря 1998 г. о прямых дотациях в сельское хозяйство^[XCI]. Прямые дотации прежде всего предназначены для поддержки небольших хозяйств, эксплуатирующих труднодоступные участки, а также небольших хозяйств, придерживаю­щихся традиционных методов производства сельскохозяйственной про­дукции, отвечающих требованиям биологической чистоты. Правитель­ство Швейцарии предложило направлять целевые дотации хозяйствам по следующим направлениям: I) на сохранение сельского пейзажа;

2) на обеспечение продовольственной безопасности; 3) на поддержание биологического разнообразия; 4) на сохранение, поддержание и разви­тие облагороженных сельских пейзажей; 5) на обеспечение содержания животных в благоприятных условиях-’.

Ордонанс выделяет три основные группы дотаций, которые могут предоставляться сельскохозяйственным производителям: это общие до­тации, экологические дотации и этологические дотации.

Общие дотации предназначены для возмещения стоимости работ/ услуг, предоставляемых хозяйствами в общих интересах и связанных с сохранением сельского пейзажа, обеспечением производства продо­вольствия и охраной природного наследия. Эти дотации не дифферен­цируются в зависимости от использования площадей и не различаются

по регионам. К общим дотациям относятся дотации на единицу пло­щади (составляющие до 1040 шв. франков на гектар в год), дотации на содержание животных, потребляющих грубые корма, дотации на содер­жание животных в тяжелых условиях, а также дотации для земельных участков, расположенных на склонах (в зависимости от крутизны скло­на величина дотаций может различаться от 420 шв. франков (крутизна склона от 1S до 35%) до 620 (крутизна склона больше 35%), а для вино­градников — от 1350 до 2000 шв. франков, если крутизна склона состав­ляет 30—50% — от 1500 до 5 тыс. шв. франков).

Дотации на содержание скота, потребляющего грубые корма, выпла­чиваются на животных, содержащихся в хозяйстве. В качестве живот­ных. потребляющих грубые корма, рассматриваются крупный рогатый скот, овцы, козы, бизоны, олени, лама и альпака (объединенные общим понятием «единица крупного скота, потребляющего грубые корма» — Uiiilc de gros bclail fourragc grossicr (UGBFG). Дотации выплачиваются на площадь пастбищ.

В горных или холмистых местностях, где ведение хозяйства затруд­нено, сельскохозяйственным производителям выплачиваются дополни­тельные дотации на обработку участков на склонах или на содержание скота в трудных условиях (дотации выплачиваются на те же виды скота, что и дотации на содержание скота, потребляющего грубые корма, хо­зяйствам, полезная сельскохозяйственная площадь (ПСП) которых со­ставляет не менее 1 га и содержащим не менее I единицы скота. Величи­на дотации варьируется в зависимости от географической зоны, где нахо­дится хозяйство). Общие дотации на обработку участков, находящихся на склонах гор и холмов, предназначены для компенсации расходов на эксп­луатацию земель в трудных условиях. Особые дотации выплачиваются на сохранение виноградников, высаженных на крутых склонах и на горных террасах. При определении величины дотации принимается во внимание различие между сильным углом наклона склона и очень сильным углом наклона, а также террасами, обустроенными на поддерживающих посад­ки стенах. Благодаря этим показателям усиливается привлекательность пейзажа, но возделывание винограда существенно затрудняется.

Экологические дотации включают дотации на экологическую ком­пенсацию, на экстенсивное возделывание зерновых и рапса и дотации на биологическую культуру. К экологическим дотациям относятся до­тации на системы стойлового содержания скота, особо благоприятные для него (величина такой дотации составляет от 90 до 280 шв. франков за единицу скота), и дотации на регулярный выгон на открытые пастбища.

Установлены требования к хозяевам, желающим получать прямые дотации.

Право на прямые дотации имеют хозяева, которые:

2)4 сами управляют сельскохозяйственным предприятием;

имеют местожительство в Швейцарии;

подтверждают квалификацию федеральным свидетельством о прохож­дении курса обучения сельскохозяйственной профессии. К первоначаль­ному профессиональному образованию в области сельского хозяйства приравнивается практическая работа в этой области (в качестве хозяина, одного из хозяев или наемного работника), осуществляемая в течение не менее трех лет. Требования о профессиональной квалификации не рас­пространяются на хозяев мелких сельскохозяйственных предприятий (чья потребность в рабочей силе нс превышает 0.5 TEPC'), расположенных в горных районах. Если квалификация хозяина соответствовала гребовани- ям ордонанса, то в течение трех лет после смерти хозяина эти требования нс расі ιpoc ιpa н я юте я на наследника, управляющего предприятием.

Не вправе получать прямые дотации:

юридические лица;

конфедерация, кантоны и коммуны;

хозяева, чьи угодья превышают предельные параметры, установлен­ные законодательством (речь идет о крупных хозяйствах).

Физические лица или товарищества — объединения лиц. эксплуати­рующие предприятие акционерного общества или общества с ограни­ченной ответственностью, вправе получать прямые дотации, если эти физические лица или товарищества — объединения лиц:

1) через непосредственно принадлежащие им именные акции вла­деют в акционерном обществе не менее 2/3 от уставного капитала и от общего количества голосов, а в обществе с ограниченной ответственно­стью напрямую владеют долей участия, составляющей не менее 3/4 от уставного капитала и от общего количества голосов;

2) они лично эксплуатируют предприятие от имени АО или ООО, ис­полняют функции хозяина и регулярно работают в хозяйстве;

3) в товариществах — объединениях лиц риск от капиталовложения в АО или ООО распределен между всеми участниками поровну;

4) стоимость фермерского капитала поданным бухгалтерской отчет­ности (если АО или ООО являются собственниками предприятия) состав­ляет более 2/3 активов АО или ООО ( гак называемые «крестьянские» ак­ционерные общества или общества с ограниченной ответственностью).

При этом права на прямые дотации не имеют физические лица или товарищества — объединения лиц, арендующие принадлежащие другим юридическим лицам предприятия, выполняющие для таких юриличе-

¹Согласно утвержденной Федеральным министерством сельского хозяйства Швейца­рии системе расчета типовая единица рабочей силы (TEPC) рассчитывается в зависимос­ти от ПСП (полезной сельскохозяйственной площади) хозяйства, степени угла склона для участков в холмистых и горных местностях, количества голов скота, возделываемых куль­тур (картофель, ягоды, лекарственные и ароматические травы, рождественские елки), спо­соба возделывания культур (оранжереи, парники). Расчет принимается во внимание при определении величины прямых дотаций, мер поощрения капиталовложениям и социаль­ного вспомоществования в сельском хозяйстве.

CKiix лиц руководящие функции или владеющие более чем 30% в устав­ном капитале таких юридических лиц или имеющие в них более 30% от общего количества голосов.

Также не имеют права на получение прямых дотаций хозяйства, хо­зяину которых исполнилось 65 лет на 1 января гола, за который выпла­чиваются дотации (если хозяйством управляет товарищество — объеди­нение лиц, то решающим является возраст самого младшего из партне­ров, если все они совместно действуют как хозяева и нс работают вне хозяйства более 75% своего времени).

Не могут претендовать на получение прямых дотаций карлико­вые хозяйства, потребность которых в рабочей силе составляет менее 0,25 TEPC.

Существуют также требования к площадям, которые дают право на получение прямых дотаций.

Прямые дотации предоставляются под полезные сельскохозяйствен­ные площади^[XCII] (кроме занятых посадками или оставленных под посадки лесных декоративных растений, земель под паром и конопляных полей. IIo и под конопляные поля можно получить дотации, если хозяин смо­жет доказать, что он использует семена видов, указанных в официаль­ном каталоге Швейцарии или каталоге ЕС, что семена сертифицирова­ны и конопля предназначена для использования в целях, отличных от запрещенных по закону). Полезные сельскохозяйственные площади, расположенные в пограничных районах, также дают право на получе­ние дотаций на площадь, на биологическую культуру и на экстенсивное возделывание злаков и рапса в размерах, составляющих 75% от дотаций, предусмотренных законодательством Швейцарии.

Особые требования предусмотрены для площадей, на которые хозя­ин намерен получать дотации на экологическую компенсацию. Хозяин должен предъявить компетентному органу кантона выданное аккреди­тованным инспекционным органом документальное доказательство соблюдения требований по зашите почв, антиэрозионным мерам, по отбору и использованию фитосанитарных препаратов.

Для животноводческих хозяйств установлен график зависимости размера дотаций от площади и количества голов скота, содержащегося в хозяйстве: на максимальную величину дотаций может рассчитывать хо­зяин, чьи угодья составляют менее 40 га и содержащий до 55 голов скота, право на субсидии утрачивается, если площадь угодий превышает 130 га, а поголовье стада — 190 голов.

Для подсчета величины дотаций, на которые может претендовать хо­зяйство. используются показатели определяющего дохода и определяю­щего имущества.

Под определяющим доходом хозяйства понимается облагаемый до­ход до уплаты прямого федерального налога; если хозяева состоят в за­регистрированном браке (партнерстве), то эта сумма уменьшается на 50 тыс. шв. франков. Для участников товариществ — объединений лиц определяющий доход образуется путем сложения их доходов и деления полученной суммы на количество хозяев. Для участников акционерных обществ определяющий доход устанавливается путем его сложения с чистой прибылью общества пропорционально доле участия и вычитания величины выплаченных дивидендов. Если определяющий доход хозяйс­тва составил 80 тыс. шв. франков, то начиная с этой величины сумма выплачиваемых дотаций начинает уменьшаться на 1/10 разницы между определяющим доходом хозяина и суммой в 80 тыс. шв. франков. Если определяющий доход превысил 120 тыс. шв. франков, то вычет из суммы причитающихся хозяйству дотаций составит разницу между величиной определяющего дохода и 120 тыс. шв. франков.

Под определяющим имуществом понимается сумма облагаемых активов, составляющая 270 тыс. шв. франков на I TEPC и 340 тыс. шв. франков на 1 TEPC для хозяев, состоящих в зарегистрированном браке (партнерстве). Пока определяющее имущество находится в про­межутке между 800 тыс. и I млн шв. франков, сумма дотаций умень­шается на 1/10 разницы между величиной определяющего имущества и суммой в 800 тыс. шв. франков. По достижении определяющим иму­ществом величины в 1 млн франков хозяйство утрачивает право на по­лучение прямых дотаций.

Если на получение дотации претендует общность хозяйств (опреде­ление см. выше), то для подсчета величины дотации площади и поголо­вья скота распределяются между хозяйствами, образующими общность, в равных долях. При этом в каждом хозяйстве 50% работ должно выпол­няться собственными рабочими силами хозяйства. Хозяйство-участник, хозяин которого достиг 65-летнего возраста либо предельные показа­тели дохода или имущества которого превышены, утрачивает право на і юлучс нис дотації й.

Максимальная сумма дотации на 1 TEPC составляет 70 тыс. шв. франков.

Прямые дотации предоставляются в следующем порядке. Хозяин, претендующий на получение дотаций, направляет письменное за­явление в уполномоченный орган кантона по месту жительства. Хо­датайство должно быть предоставлено в срок от 15 апреля до 15 мая гола, за который хозяин хотел бы получить дотации. Если речь идет об экологических и этологических дотациях, то хозяин должен запи­саться на участие в программах биологического сельского хозяйства до 31 августа года, предшествующего году, за который он хочет по­лучить дотации. В ходатайстве необходимо указать: 1) вил запраши­ваемых дотаций; 2) доказательства соответствия хозяйства трсбова-

ниям, предъявляемым к предоставлению соответствующего вида до­таций (если речь идет об экологических и этологических дотациях); 3) площади, занимаемые хозяйством; 4) изменения площадей, адреса хозяйств, затронутых передачей площадей (с указанием прежнего и нового хозяина); 5) подтверждение достоверности сведений, приве­денных в ходатайстве, самим заявителем и заключением контрольной службы. Для хозяйств, расположенных в пограничных со странами ЕС зонах, необходимо представить подтверждение выплат, получен­ных от ЕС в рамках поощрения сельского хозяйства. Кантон систе­матизирует ходатайства и направляет их в центр (Министерство сель­ского хозяйства) с указанием требуемой суммы. Центральные органы власти направляют требуемую сумму в кантоны. Кантоны выплачива­ют суммы дотаций до 31 декабря года, за который запрашивались до­тации (допускается выплата аванса в размере 50% от запрашиваемой дотации в середине года). До 1 марта года, следующего за отчетным, кантоны должны предоставить в центр отчет о выплаченных сред­ствах с приложением платежных ведомостей.

Хозяин обязан отозвать ходатайство о выплате дотации, если он не хочет или не может соблюдать условия, установленные для ее выплаты.

Кантоны отказывают в предоставлении дотаций или срезают их, если заявитель: 1) умышленно или по неосторожности дает неверную или ложную информацию; 2) препятствует проведению контрольных ме­роприятий; 3) не извещает вовремя о мерах, которые он намерен пред­принять; 4) не соблюдает требования и не выполняет обязательства, воз­ложенные на него в силу ордонанса или иным образом; 5) нс соблюдает применимые к сельскохозяйственным предприятиям требования зако­нодательства о зашите вод и природоохранного законодательства. В слу­чае умышленного или повторного нарушения кантоны вправе занести нарушителя в черный список и отказать ему в дотациях на последующие пять ле г.

В случае если у хозяина возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие выполнению требований, установленных для получения экологических и этологических дотаций, и он уведомил о них компетентный орган кантона в течение К) дней, то кантон может оставить соответствующие дотации в силе. К таким обстоятельствам от­носятся. в частности; 1) смерть хозяина; 2) экспроприация существен­ной части площадей хозяйства, если ее нельзя было предвидеть на день подачи ходатайства о предоставлении дотации; 3) разрушение части за­гонов для скота; 4) природная катастрофа или серьезное происшествие, которое нельзя вменить в вину хозяину и нанесшее серьезный ущерб площадям хозяйства; 5) эпизоотии; 6) болезни или нашествие парази­тов; 6) чрезвычайные метеорологические события (ливни, засуха, замо­розки, существенно отклоняющиеся от средних значений этих явлений, наблюдавшихся в прошлом).

Ордонансом от 26 ноября 2003 г. о мерах социального сопровожде­ния в се;іьском хозяйстве¹ предусматривается предоставление хозяевам крестьянских хозяйств целевых беспроцентных ссуд. Ссуды финанси­руются из средств Конфедерации. Средства на выплату ссуд поступают кантонам от Министерства сельского хозяйства на основании запросов кантонов. Кантоны учитывают средства на отдельном счете и ежегодно отчитываются об их использовании.

Ссуды могут предоставляться для устранения финансовых затруд­нений, за которые заявитель не отвечает; для конвертации долгов (т.е. замены кредитов, предоставленных заявителю под процент) и для облег­чения уступки предприятия.

Считается, что заявитель испытывает финансовые затруднения, если на момент, когда он обратился за ссудой, он временно нс в состоя­нии исполнять свои финансовые обязательства, даже в разумной степе­ни воспользовавшись заемными средствами. Ордонанс устанавливает критерии, которым должно отвечать хозяйство и сам хозяин для того, чтобы ссуда была предоставлена. В частности, обязательно наличие специального образования в области сельского хозяйства либо опыт успешной эксплуатации сельскохозяйственного предприятия в течение как минимум трех лет. Если определяющий доход заявителя превышает 120 тыс. шв. франков либо его состояние (за исключением финансовых средств, посадок многолетних культур и заемных капиталов) превышает 600 тыс. шв. франков, то заявитель не может претендовать на получение займа. Сумма ссуды, предоставляемой в порядке финансовой помощи, нс может превысить 350 тыс. шв. франков, включая сальдо инвестици­онных кредитов и займов, предоставленных ранее в порядке помощи.

Ссуда на конвертацию задолженности может быть предоставлена по истечении трех (в отдельных случаях — пяти) лет ожидания после того, как заявитель осуществил достаточно значительную инвестицию в свое предприятие. При этом предшествующая конвертация задолженности должна состояться как минимум за 10 лет до новой.

Ссуда при уступке хозяйства предоставляется при условии, что ос­вобождаемые земли будут проданы или сданы в аренду минимум на 12 лет одному или нескольким предприятиям, расположенным в обычной эксплуатационной зоне (rayon d'exploitation). При этом заявитель может сохранить за собой здания и земли сельскохозяйственного назначения полезной площадью 100 га, 30 га из которых — под виноградниками или садами.

Сумма ссуды и размер выплат в ее погашение должны быть определе­ны таким образом, чтобы бремя не было чрезмерным. Оно не чрезмер­но, если заявитель в состоянии покрывать текущие расходы хозяйства

^, Ordonnancc du 26 novcmbre 2003 sur Ies mcsurcsd’accompagncmcnt social dans Pagriculture (OMAS) - Rccucil Ofticiel (RO) 2003 4883.

и семьи, соблюдать обязательства по возврату ссуды, осуществлять не­обходимые капиталовложения и при этом оставаться платежеспособ­ным. Сумма ссуды, предоставляемой на одно хозяйство, составляет до 800 тыс. шв. франков для хозяйств, расположенных в равнинных зонах, и до 700 тыс. шв. франков для горных угодий.

Кантон может отказать в выдаче ссуды, если заявитель запрашивает сумму, составляющую менее 20 тыс. шв. франков. Если ходатайство о предоставлении ссуды удовлетворено, то заемщик обязан вести учет рас­ходования предоставленных ему средств. По возможности ссуды предо­ставляются под вещное обеспечение (чаше всего — под ипотеку). Мак­симальный срок, на который предоставляется ссуда, составляет 20 лег (10 — на уступку предприятия). Отсрочка по возврату заемных средств, предоставленных в порядке финансовой помощи, может быть предо­ставлена на срок до трех лет.

Ссуда может быть отозвана в случае ее нецелевого использования (строительство зданий или использование земель в целях, отличных от сельскохозяйственных), в случае, если заемщик привлек иностранные займы без предварительной консультации с кантоном; если он, полу­чив предупреждение, не оплатил причитающуюся с него часть платежа в погашение ссуды по истечении шести месяцев с момента наступления срока платежа; а также если ссуда была получена на основании ложных сведений, представленных заявителем.

Ссуда должна быть погашена досрочно, если до истечения срока ее погашения заявитель продал свое сельскохозяйственное предприятие и получил от этой сделки прибыль в размерах, определенных законода­тельством.

Кроме того, на период до 2015 г. предусмотрена выдача ссуд на про­фессиональное переобучение лиц, профессионально эксплуатирующих сельскохозяйственные предприятия. Ссуды на переобучение финанси­руются кантонами.

Запрос на получение такой финансовой помощи, состоящей из час­ти, предназначенной на покрытие расходов на обучение, и части, пред­назначенной на содержание переобучающегося и его семьи, может по­дать только один человек от одного крестьянского хозяйства.

Ордонанс устанавливает критерии, которым должен отвечать обратив­шийся за ссудой заявитель. В частности, его возраст не должен превышать 52 года на момент начала обучения. Срок переобучения должен составить не менее шести месяцев и не более трех лет (максимальный срок, на кото­рый предоставляется ссуда). Ссуда покрывает 50% расходов на переобуче­ние, но не может превысить 6 тыс. шв. франков в год, ссуда на содержание переобучающегося и его семьи не может превысить 4 тыс. шв. франков в месяц. Ссуда должна быть возвращена досрочно, если заявитель прервал 220 обучение или нс прекратил эксплуатацию своего предприятия самое поз­днее по истечении двух лет после уплаты ему последних взносов.