§ 4. Государственная территория

При разложении первобытно-общинного строя и появлении на его развалинах классового общества прежний личный характер связи между людьми заменяется территориальным». Вместо сою­зов, основанных на кровном родстве их членов (роды, племена), появляется территориальная организация — государство ^[45].

Государственной территорией называется то пространство зем­ной поверхности, на которое распространяется государственная власть данного государства. Понятно, что территория имеет для государства огром»ное значение. Захват эксплоататорским госу­дарством новых территорий означает, что та группа эксплоата- торов, которая держит в своих руках государственную власть данного государства, приобретает новые объекты эксплоатации: новые рынки, новые источники сырья, новые кадры эксплоати- руеміьіх и т. д. Захват новых территорий с целью вытеснения от­туда конкурентов является основным; мотивом империалистиче­ских войн.

Для социалистического государства территория является не толькб сферой действия его государственной власти, но и мате­риальной основой социалистического строительства. Тер­ритория социалистического государства, занимающая 1/6 часть всей суши земного шара, на которой советский народ построил социализм» и победоносно строит бесклассовое коммунистическое общество, является неприкосновенной и защита ее есть священ­ный долг всех советских граждан.

Из указанного определения государственной территории и из рассмотренных выше свойств государственной власти следуют два основных вывода, составляющих сущность так называемого территориального верховенства:

1) на территории данного государства может осуществляться только власть этого государства и

2) все люди, находящиеся на территории какого-либо государ­ства, подчинены государственной власти этого государства.

Правовой характер территориального верховенства в социали­стическом государстве совершенно иной, чем в эксплоататорских государствах.

В эпоху феодализма государственная власть рассматривалась как принадлежность земельной собственности. Монарх считал себя верховным» собственником всей территории государства. Территориальное верховенство являлось, таким образом», своеоб­разной формой феодальной земельной собственности. Эта собст­венность была ограничена правами непосредственных держате­лей тех или иных земельных участков. Но и права этих держа­телей были ограничены правом верховной собственности мо­нарха.

Это положение не удовлетворяло буржуазию, стремившуюся к неограниченной свободе частной собственности на землю, к освобождению ее от всяких пут, в том числе и от верховных прав м»онарха. Поэтому в буржуазной теории государства и пра­ва создается учение о резком разграничении понятий территори­ального верховенства и права частной собственности на землю. Согласно господствующему в буржуазной науке (Ел- линек, Прейс, Фрикер, в России — Кокошкин и др.) взгляду, территория не принадлежит государству как земля собствен­нику. Государственная власть—это исключительно власть над людьми. Территория лишь определяет, до каких границ распро­страняется эта власть. Территориальное верховенство, согласно этой теории, не дает государству права осуществлять непосред­ственное хозяйственное использование земли. Это право принад­лежит лишь частному собственнику земли. Если государство хо­чет это право приобрести, то оно должно стать в положение любого частного лица и -приобрести себе право собственности на какой-либо участок земли одним из тех способов, какими приоб­ретают это право частные лица, — покупкой, наследованием и т. д.

Смысл этой теории — гарантия буржуазной частной собствен­ности на землю от каких бы то ни было посягательств со сто­роны государства. Буржуазная теория государства и права, прав­да, делает из этой теории и ряд других выводов — недели­мость государственной территории, недопустимость отчуждения ее другому государству и т. д. Но эти выводы противоречат фактам. Буржуазные государства продают части своей террито­рии, обменивают их и т.

Но эту теорию буржуазная наука распространяет только на территорию метрополии (т. е. на европейские и американские территории им»периалистических государств). Как прямо пишут

буржуазные юристы, на колонии эта теория не распространяется. «По отношению к нимі, — писал известный русский юрист, проф. Кокошкин, — современное государство играет ту же роль, какую играл патримониальный государь ¹'относительно всей своей тер­ритории; разница лишь в том, что там владельцем было физиче­ское лицо, а здесь — юридическое, так сказать, коллективный патримониальный владелец» ^[47][48].

Это значит, что в колониях туземіное население не имеет пра­ва собственности на свои земли, которые всегда могут быть «за­конно» изъяты у него империалистическим поработителем, что колония — вотчина, имение государства, которому она принад­лежит.

В социалистическом государстве право частной собственности на землю не существует. Согласно ст. 6 Конституции СССР, земля, ее недра и воды являются «государственной собствен­ностью, то-есть всенародным достоянием». Поэтому и понятие государственной территории приобретает иной характер. Оно означает не только те границы, в пределах которых осущест­вляется государственная власть СССР, но и ту землю, земные недра и воды, которые социалистическое государство непосред­ственно использует для организации социалистического хозяй­ства, для строительства социализма. Территориальное верховен­ство СССР включает в себя и право непосредственного распо­ряжения землей в общенародных интересах, право определять способ хозяйственного использования земли, распоряжаться ею.