Государственные реформы начала XIX в.

Органы власти и управления. Эволюция государственной сис­темы, сформированной в первой четверти XVIII в., происходила в течение всего столетия. Определенно наметилась дальнейшая цен­трализация и бюрократизация государственного аппарата, парал­лельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления.

Император возглавлял систему власти, опираясь на разветв­ленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совеща­тельного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сме­нил Непременный государственный совет, состоявший из 12 чле­нов, который просуществовал до 1810 г.

В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые импера­тором, был создан Государственный совет.

Председателем Госсовета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета.

Госсовет рассматривал и готовил различные правовые акты: законы, уставы, учреждения. Основной целью его законотворчес­кой деятельности было приведение всей правовой системы к еди­нообразию.

В 20-х гг. XIX в. Государственный совет утрачивает свою мо­нополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредоточива­ется в Собственной Его Величества канцелярии, в специальных ко­митетах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия

стала органом, возглавившим всю систему центральных отрасле­вых органов государственного управления.

Первое отделение Канцелярии контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначе­нием и увольнением высших чиновников.

Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики.

Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями. Оно состояло из восьми отде­лов: первый ведал сбором данных полиции по вопросам, подведом­ственным отделению, второй осуществлял контроль за деятель­ностью религиозных сект и раскольников, третий занимался воп­росами подделки денег и ценных бумаг, четвертый осуществлял организацию работы по надзору за определенными категориями граждан, пятый руководил административной высылкой поднад­зорных, шестой осуществлял наблюдательное производство за местами лишения свободы, седьмой организовывал наблюдение за иностранными гражданами, восьмой занимался статистическими исследованиями и обобщениями.

Дальнейшая централизация государственного управления по­требовала пересмотра системы отраслевых органов государствен­ного управления.

В 1802 г. был принят манифест “Об учреждении министерств”, положивший начало новой форме отраслевых управленческих ор­ганов.

В отличие от коллегий министерства обладали большей опе­ративностью в делах управления; в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись зна­чение и влияние канцелярий и делопроизводства.

В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухо­путных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.

В задачи министерств входили: организация “сношений с мес­тами”, подготовка справок о текущих делах и отчетов. Они действо­вали на основе подготовленных для них инструкций, обобщали про­деланную работу и подготавливали перспективные планы на буду­

щее. Министры были обязаны ежегодно представлять в Сенат от­четы о своей деятельности.

В 1811 г. издается “Общее учреждение министерств”, документ, подготовленный М.М. Сперанским. Власть министров определялась в документе как высшая исполнительная, непосредственно подчи­ненная верховной императорской власти.

Полицейские реформы первой половины XIX в. Еще в 1801 г. была упразднена Тайная экспедиция, а в 1802 г. было создано Ми­нистерство внутренних дел, возглавившее всю систему полицейс­ких органов.

В 1810 г. из него выделено особое Министерство полиции, на­деленное чисто полицейскими полномочиями, но уже вскоре (в 1819 г.) вновь было включено в состав Министерства внутренних дел.

В 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел (за­нимавшаяся вопросами политической и государственной безопас­ности) включается в структуру Собственной Его Величества кан­целярии: именно тогда возникает известное Третье отделение Соб­ственной Его Величества канцелярии.

В задачи Отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка и разме­щение “подозрительных людей”, управление тюрьмами и наблю­дение за иностранцами.

В 1827 г. был учрежден специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отде­ления.

В 1836 г. принято Положение о корпусе жандармов. Образовы­валась сеть жандармских округов, подчинявшихся Главному жан­дармскому управлению. На местах создавались губернские жандар­мские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях).

В задачи жандармских команд входило “усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения”, “рассеяние законом запрещенных скопищ”.

В 1837 г. реорганизуется система полицейских органов: в свя­зи с делением уездов на более мелкие административно-террито­риальные единицы (станы) появляется полицейская должность ста­

нового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей дея­тельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков.

Церковные реформы XVIII — начала XIX в. В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была создана Духовная кол­легия, стоявшая в ряду других коллегий и вскоре переименован­ная в Синод. Тем самым подчеркивалось особое положение этой кол­легии, близость ее статуса к Сенату (полное название органа — Свя­тейший Правительственный Синод).

Однако расширения компетенции Синода не произошло — из нее изымались наиболее важные гражданские и уголовные дела, связанные с церковными проблемами. Но политическая, админист­ративная и экономическая самостоятельность церкви сохранялась, особенно на уровне местных органов.

Новые политические взаимоотношения абсолютистского госу­дарства и церкви требовали правовой регламентации имущества церкви и правового статуса духовенства. Необходимо было решить вопросы об административной власти епископов, местных органов управления и церковных судов. Важным фактором в этом урегули­ровании стала секуляризация церковных земель в 1762-1764 гг.

Уже в первой четверти XVIII в. определилось правовое поло­жение императора в церковной системе:

• император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть церкви стала производной от государ­ственной власти;

• он осуществлял свою власть над церковью в рамках государ­ственного законодательства;

• Синод стал органом распорядительной власти императора;

• церковная организация стала частью государственного ап­парата, его ведомством. Как государственная власть монарха была поставлена над церковью.

В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монас­тырских земель. Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тыс. душ перешли в собственность казны и под управление Коллегии экономии.

7.2.