Государственные реформы начала XX в.

Подготовка реформ. В конце 1894 г. на российский престол взо­шел Николай II. Его царствованием в 1917 г. закончилась более чем трехсотлетняя династия Романовых.

Придя к власти, Николай II главное внимание обратил на ук­репление “опоры престола” — поместного дворянства.

29 января 1895 на приеме в Петербурге депутации от дворян­ства, земель и городов молодой император заявил: “Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекающихся бессмысленными мечтаниями об уча­стии представителей земств в делах внутреннего управления”. На рубеже веков царская власть считала самой насущной политичес­кой задачей во что бы то ни стало сохранить самодержавие.

В первое десятилетие своего царствования Николай II не вно­сил никаких изменений в государственную систему, окружив себя бездарными министрами, оставшимися после отца. В 1898 г. Рос­сия захватила в Китае Порт-Артур. Придворные круги обуяла мечта о “Желтороссии”, а внутри империи министр внутренних дел Д. С. Сипягин вел грубо реакционную политику, подавляя са­мую невинную оппозицию. Политический консерватизм делался все нетерпимее на фоне огромных экономических успехов, под­держиваемых финансовой политикой С. Ю. Витте.

В течение трех первых десятилетий, последовавших за осво­бождением крестьян, рост промышленности был довольно скром­ным — 2-2,5% в год. Ускорение развития требовало последователь­ной помощи со стороны государства. Витте, министр финансов в 1892-1901 гг., сумел убедить Николая II в необходимости оказания такой помощи.

Предложенная Витте программа включала в себя четыре основных направления:

• жесткую налоговую политику, требующую значительных жертв со стороны городского и особенно сельского населения;

• строгий протекционизм, который оградил начавшие разви­ваться секторы отечественной промышленности от иностранной конкуренции;

• финансовую реформу (в 1897 г.

• обращение к иностранному капиталу, которое производилось либо в виде непосредственных капиталовложений в предприятия, либо в виде государственных облигационных займов, распростра­няемых на британском, немецком, бельгийском, но главным обра­зом на французском рынках.

В результате такой политики в 1890-е гг. Россия переживала быстрый промышленный подъем. Втрое выросла русская металлур­гическая промышленность, в основном за счет новых, технически хорошо оснащенных заводов Юга, втрое — машиностроение.

Только в 1898 г. в стране было построено 2892 версты желез­ных дорог и в рекордно короткий срок — всего за 15 лет — завер­шено строительство колоссальной Транссибирской магистрали из Челябинска во Владивосток. Добыча угля возросла в 3 раза, неф­ти — в 2,5 раза, общий объем промышленного производства удво­ился.

Однако в 1900 г. наступил мировой кризис, больно ударивший по недостаточно окрепшей русской промышленности. Он продол­жался до 1903 г. Откровенно прокапиталистическая политика Вит­те в рабочем вопросе толкала нарождавшееся пролетарское дви­жение в объятия революционеров и способствовала обострению классовых отношений в России.

К этому необходимо добавить люмпенизацию разорившихся и выброшенных из деревни крестьян, не нашедших себе применения в городах. Слой босяков и неквалифицированных рабочих стал пи­тательной средой для революционного движения. Крестьянские идеалы уравнительной справедливости и коллективизма, переплав­ленные в фабричном котле, сделали новых рабочих восприимчи­выми к социалистической пропаганде, с середины 1890-х гг. доби­вавшейся быстрых успехов.

В 1904 г. положение в стране значительно усугубилось после ряда поражений, понесенных русской армией и флотом в русско- японской войне. В ноябре этого года царь созвал совещание высших сановников для выработки нового курса. Витте предложил ввести выборных от общества в Государственный совет в качестве первого шага к конституции (т.

А в столице тем временем собрался Земский съезд, который 71 голосом против 27 высказался за введение конституции в Рос­сии. Началась петиционно-банкетная кампания: в короткий срок в 34 городах прошло более 120 банкетов, в которых участвовали бо­лее 30 тыс. человек. На высочайшее имя посыпались сотни петиций о даровании конституции. 9 января 1905 г. в Петербурге была рас­стреляна мирная демонстрация. Страну захлестнула волна забас­товок, крестьянских волнений и военных восстаний.

Дело шло к свержению монархии, когда Витте и великий князь Николай Николаевич уговорили Николая II 17 октября 1905 г. под­писать манифест.

“Манифест об усовершенствовании государственного поряд­ка” от 17 октября 1905 г. провозглашал:

1. Дарование свободы совести, слова, собраний и сходов.

2. Привлечение к выборам широких слоев населения.

3. Обязательный порядок утверждения Государственной ду­мой всех издаваемых законов.

Депутаты в Думу избирались избирательными собраниями, состоявшими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестья­нами и рабочими.

Осуществление реформ. 20 февраля 1906 г. вышло Учрежде­ние Государственной Думы. В документе определялась компетен­ция Госдумы: предварительная разработка и обсуждение законо­дательных предложений, утверждение государственного бюдже­та, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреж­дении акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты были не подотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом. Гос­дума могла распускаться досрочно решением императора. С зако­нодательной инициативой в Думу могли входить министры, комис­сии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с Учреждением было принято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован и стал Вер­хней палатой, обладавшей теми же правами, что и Дума.

нопроекты, принятые Госдумой, должны были затем поступать в Госсовет и лишь в случае принятия их последним могли представ­ляться на утверждение императору.

Половину реформированного Госсовета составляли выборные члены, половину — члены “по высочайшему назначению”, предсе­датель и вице-председатель ежегодно назначались императором.

В избираемую часть Совета входили представители от духо­венства, Академии наук и университетов, земских собраний, дво­рянских обществ, торговли и промышленности (всего 38 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вто­рую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть членом и Госдумы и Госсовета.

23 апреля 1906 г. были изданы “Основные государственные за­коны” (изменение которых могло осуществляться только по ини­циативе императора, но не Думы или Совета). В главе I была дана формулировка верховной власти: “Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть”.

Власть управления также принадлежала императору “во всем ее объеме”, но законодательную власть император осуществлял “в единении” с Госсоветом и Госдумой, и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения им­ператора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать ука­зы законодательного характера в случаях, когда имелась такая не­обходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после откры­тия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ дол­жен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

19 октября 1905 г. был опубликован царский указ о мерах по укреплению единства в деятельности высших органов власти. Со­вет министров превращался в постоянно действующее высшее пра­вительственное учреждения с особым председателем помимо царя.

На Совет министров возлагалось объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государ­ственного управления.

гут быть внесены в Госдуму без предварительного обсуждения их в Совете министров и никакая мера управления, имеющая общее зна­чение, не могла быть отныне осуществлена отдельными министра­ми, помимо Совета министров

Исключение допускалось только в отношении дел, касавшихся ведомств императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики. Министры военный, морской и иностранных дел могли вносить на рассмотрение Совета те или другие вопросы по по­велению царя или если дела касались других ведомств. Первым пре­мьер-министром правительства был назначен Витте.

На выборах в первую Государственную думу весной 1906 г. победила партия конституционных демократов, получившая 179 мест (более трети), 107 мандатов достались крестьянам, обра­зовавшим демократическую фракцию трудовиков, 69 — окраинным сепаратистам. Ни один монархист в Думу не прошел.

Для Николая II такая Дума была совершенно неприемлема, тем более, что она почти сразу превратилась в трибуну революцион­ных идей. И поэтому 9 июля 1906 г. Госдума была распущена, объяв­лен созыв второй Думы. Председателем Совета министров назна­чен П. А. Столыпин (1862-1911).

Петр Аркадьевич Столыпин был последним великим мини­стром Российской империи. Молодой, высокий, статный, необычай­но выдержанный, чуждый какой-либо чванливости, блестящий оратор, очень волевой и энергичный, Столыпин быстро завоевал доверие Николая II и получил поддержку великих князей и вдов­ствующей императрицы Марии Федоровны, за которыми стояла мыслящая бюрократия. Он быстро разобрался в тайных и явных течениях Петербурга и стал инициатором реформ, которые дол­жны были вывести государство из смуты.

Столыпин пришел к власти в трудное для России время. Боль­шевики создали 48 военных организаций. На конец лета 1906 г. В. И. Ленин намечал вооруженное восстание и свержение царизма. Но оно вспыхнуло раньше, чем рассчитывали вожди левых. 17 июля поднялись моряки Кронштадта и Свеаборга, на следующий день — Ревеля.

Столыпин спокойно проводил курс “твердой руки”, противо­поставив разрушительному движению левых последовательное применение силы. В то же время, объявив в августе о введении во­енно-полевых судов, он провозгласил широкую программу реформ.

Но II Дума отказалась даже обсуждать столыпинскую програм­му реформ. Социалисты дерзко угрожали вооруженным восстани­ем, кадеты же требовали амнистии политзаключенным и прекра­щения репрессий.

Поднявшись на думскую трибуну, Столыпин, обращаясь к сво­им оппонентам, произнес историческую фразу: “...противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобож­дения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!”

Эти слова стали девизом деятельности Столыпина. Когда он убедился, что левые не желают и слышать о продолжительной чер­новой работе по подъему России, II Дума была разогнана — 3 июня 1907 г.

Отделавшись от оппозиционной Думы, Столыпин в течение че­тырех лет (с июля 1907 по сентябрь 1911 г.) пытался проводить поли­тику авторитарную и консервативную, но “просвещенную”, основан­ную на твердой решимости обновить страну и укрепить государствен­ную власть на иной основе, нежели полицейские репрессии.

Согласно концепции Столыпина, модернизация страны могла быть осуществлена при выполнении трех условий: первое — сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее “креп­кие и сильные”, освободившись от опеки общины, могли обойти “убо­гих и пьяных”; второе — осуществить всеобщее начальное обучение грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе; и, наконец, третье — необходимо добиться усиленного роста промыш­ленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Для проведения своей линии Столыпин умело воспользовался экономическими и политическими “козырями”, находящимися в его руках. Столыпин использовал в своих целях как раздробленность революционной оппозиции, так и отсутствие согласия среди ради­кально настроенной интеллигенции. Он опирался на послушный

парламент и умело использовал возможности, которые ему давал экономический подъем в России в 1908-1913 гг.

Начатые Столыпиным реформы существенно изменили положе­ние в деревне и в российском обществе в целом, но ему не хватило вре­мени. Дело в том, что в поддержке Столыпину отказали и либералы, и консерваторы. Первым были чужды мысли Столыпина о сильном го­сударстве, опирающемся на крестьянство, которое они третировали как темную и невежественную массу.

Консерваторов вообще и придворную камарилью в частности пугал “сильный мужичок”. Они не желали ничего менять и ничем поступаться. Столыпина ссорили с императрицей, которая считала, что царь оказывается в тени деятельного премьера. Под влиянием Александры Федоровны Николай II отвернулся от Столыпина.

В феврале-марте 1911 г. разразился очередной министерский кризис, вызванный попытками правых свалить Столыпина. Госсо­вет провалил проект, внесенный Столыпиным.

5 марта Петр Аркадьевич подал в отставку. Шесть дней все ви­село на волоске, камарилья уже готовила рескрипт об увольнении премьера, но ему на помощь пришли круги бюрократии во главе с вдовствующей императрицей Марией Федоровной и великим кня­зем Николаем Николаевичем. Николай II отступил. Столыпин взял верх, получив карт-бланш на новые реформы, дав обещание обно­вить Госсовет и уволить лидеров правых — Дурново и Трепова.

Легальные формы борьбы с премьером были исчерпаны, и тог­да в царском окружении и в недрах охранки созрел заговор.

1 сентября 1911 г. в Киеве П. А. Столыпин был тяжело ранен террористом (он был и агентом охранки одновременно). 5 сентября Столыпин скончался.

Осенью 1912 г. прошли выборы в IV Государственную думу. Октябристско-кадетское большинство избрало ее председателем М. В. Родзянко. По партийному составу она мало чем отличалась от III Думы.

В декабре конституционные демократы внесли в Думу целый пакет законопроектов — о свободе совести, печати, союзах, о не­прикосновенности личности. Самым крупным из них был проект об изменении положения о выборах в Госдуму на начало всеобщего

голосования. Однако и эти попытки парламента добиться полити­ческой модернизации страны не увенчались успехом. Вновь этому помешала некомпетентность царских властей, а также начавшая­ся Первая мировая война.

Начало войны было встречено демонстрацией единения боль­шинства Думы с правительством. Но уже летом 1915 г. в связи с по­ражениями на фронтах в Думе прозвучала резкая критика действий правительства. В том же году образовался “Прогрессивный блок”, в который вошли три четверти ее депутатов.

Программа блока требовала создания Министерства обще­ственного доверия, проведения ряда реформ и политической амни­стии, прекращения всякой религиозной дискриминации, подготов­ки закона об автономии Польши и т. д. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия.

1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П. И. Ми­люков публично обвинил правительство в глупости и измене. Мгно­венно распространившаяся в списках эта речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Ми­хайлович и Николай Николаевич предложили царю создать мини­стерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды.

Однако Николай II не почувствовал опасности надвигавшей­ся грозы, даже когда раздался первый удар грома. Им стало убий­ство царского фаворита Григория Распутина. Вместе с Протопо­повым царь разрабатывал планы военного подавления возмож­ных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил пре­мьер-министром ставленника императрицы — ярого реакционе­ра Н. Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались. 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград. 25 февраля император издает указ о роспуске Госдумы. 27 февраля в Петрограде началось восстание. Депутаты Думы создали Временный комитет Госдумы. 28 февраля Петрог­рад вышел из-под власти императора. В России началась буржуаз­но-демократическая революция.

9.4.