§ 2. Ленинские принципы организации и деятельности органов советского государства

Государственный механизм советского общества действует на подлинно научных основах. Организация и деятельность его органов строится на самых демократических принципах, впер­вые разработанных В.

Сила Советского государства в сознательности и организо­ванности народных масс. Активное и притом решающее участие трудящихся в управлении государством составляет сущность Со­ветской власти.

«Народ, объединенный Советами,— указывал В. И. Ленин,— вот кто должен управлять государством»¹. В соответствии с этим требованием участие трудящихся масс в организации и деятель­ности государственных органов является важнейшим принципом Советского государства. Такое участие, по словам В. И. Ленина, является в руках Советской власти тем «чудесным средством», которое сразу, одним ударом позволяет удесятерить государст­венный аппарат, средством, которым не располагает ни одно ка­питалистическое государство^{[70] [71].}

В практике советского строительства выработались разнооб­разные организационно-правовые формы и способы участия трудящихся в организации и деятельности государственных ор­ганов. Главным из них является участие трудящихся в формиро­вании и деятельности Советов. Советы стали для народа школой управления государством. Почти все взрослое население Союза ССР участвует в выборах Советов депутатов трудящихся. Депу­таты Советов и актив, который оказывает им повседневную помощь в работе, насчитывает более 25 млн. советских граждан, т. е. четверть всего самодеятельного населения страны^[72].

Традиционным также стали в советском обществе всенарод­ное обсуждение важнейших государственных вопросов, совеща­ния передовиков и новаторов производства, созываемые как

центральными, так и местными партийными и государственными органами. Большую роль в привлечении трудящихся к управле­нию государством играет народный контроль, представители ко­торого работают всюду: на фабриках, заводах, в колхозах, сов­хозах, учреждениях. Миллионы людей активно участвуют в контроле за деятельностью государственных органов.

Одной из важнейших форм привлечения трудящихся к управ­лению государством является их работа в массовых негосудар­ственных общественных организациях: в профсоюзах, комсомо­ле, кооперации, различных добровольных обществах. Через эти организации миллионы советских граждан не только влияют на деятельность всего государственного аппарата, но и активно участвуют в выполнении государственных задач.

Таким образом, Советская государственная власть, исполь­зуя самые разнообразные формы, приобщила широкие народные массы к управлению государственными и общественными делами, открыла широкое поприще для применения способностей, зна­ний, талантов народа.

В Советском государстве, гражданами которого являются лю­ди самых различных национальностей, важное значение в орга­низации и деятельности государственных органов имеет прин­цип равноправия национальностей. Этот принцип на­ходит свое выражение в том, что граждане СССР независимо от национальности и расы пользуются равными правами во всех об­ластях государственной, общественно-политической и экономиче­ской жизни. Он проявляется также и в том, что нации, самоопре­делившиеся в различные формы социалистической национальной государственности, имеют свои государственные органы. Руко­водящий состав в этих органах формируется преимущественно из местного населения, знающего жизнь, быт, язык, националь­ные особенности данного народа. Делопроизводство в государ­ственных органах ведется на местном языке.

Равноправие национальностей проявляется и в том, что во всей деятельности общесоюзных органов учитываются не только общие, но и национальные интересы, отдельных народов. В свя­зи с этим в Верховном Совете СССР создан Совет Националь­ностей, а в Президиуме Верховного Совета СССР, общесоюзном правительстве и в Верховном Суде СССР имеются представители союзных республик.

Организация и деятельность органов государства строится на основе демократического централизма. В соответствии с этим принципом в советском государственном управлении централи­зованное руководство сверху сочетается с широкими ПОЛНОМО­ЧИЯМИ местных органов государственной власти и управления. Демократический централизм находит выражение прежде всего п выборности представительных органов. В силу этого органы ^1осУдарственной власти подотчетны перед населением соответ­

ствующих административно-территориальных единиц, а депута­ты Советов — перед своими избирателями, которые обладают правом на их досрочный отзыв. Далее, демократический центра­лизм проявляется в подчинении нижестоящих государственных органов вышестоящим и в праве последних осуществлять руковод­ство и контроль за деятельностью подотчетных органов. Демо­кратический централизм находит отражение и в «двойном под­чинении», при котором большинство органов государственного управления подчиняются как по «горизонтали» (органу, их об­разовавшему), так и по «вертикали» (вышестоящему одноимен­ному органу). Демократический централизм, являясь основным организационным принципом, обеспечивает не только единство государственного управления, но и строгую государственную дисциплину.

С принципом демократического централизма тесно связан принцип социалистической законности, призванный гарантиро­вать такое управление обществом, при котором воля народа, вы­раженная в Советской Конституции, законах и других правовых актах, является обязательной для государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан. «Необходимо,— указы­вал В.

В соответствии с этим принципом органы государства дейст­вуют в строго определенных правовых границах. Их назначение, компетенция определяется в конституциях или в текущем зако­нодательстве. Всю свою деятельность они строят на непремен­ном соблюдении конституции, законов, а также правовых актов вышестоящих государственных органов. Вышестоящим органам предоставлено право отменять акты нижестоящих государствен­ных органов в случае противоречия их закону. Высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведом­ственными им учреждениями, а равно отдельными должностны­ми лицами возложен на Генерального прокурора СССР. Стро­гое соблюдение социалистической законности — непременное условие в работе всех звеньев государственного аппарата.

Рассмотренные принципы находятся в органическом единстве и последовательно претворяются государственными органами в их деятельности, построенной на научных основах. Научное управление является важнейшим элементом деятельности совет­ского государственного аппарата. Оно призвано правильно обес­печить взаимодействие объективных закономерностей и субъек­тивной деятельности людей. Это достигается тем, что Коммуни­стическая партия нашей страны направляет и координирует все научное руководство обществом. Ее политика, построенная на

познанных марксизмом-ленинизмом закономерностях строитель­ства коммунизма, трансформируется высшими органами госу­дарственной власти в государственную волю, обязательную как для государственных органов, так и для граждан СССР.

Научное управление неразрывно связано с коллективным ру­ководством. Поэтому органы государственной власти являются коллегиальными. На коллегиальных основах строят свою дея­тельность и все важнейшие органы государственного управления, начиная от Совета Министров СССР и кончая исполкомом сель­ского Совета.

Важнейшим ленинским принципом организации работы госу­дарственных органов является контроль и проверка исполнения. В «Наброске правил об управлении советскими учреждениями» В. И. Ленин требовал, чтобы во всех советских учреждениях на первое место встал фактический контроль за действительным осу­ществлением постановлений центральной власти и местных учреждений, чтобы коллегиальное обсуждение всех вопросов управления сопровождалось самой точной ответственностью каж­дого должностного лица за выполнение определенных, ясно и недвусмысленно очерченных заданий и практических работ.

Ленинские принципы, стиль работы являются обязательными для всех государственных органов, борьба за строгое их соблю­дение находится под неослабным вниманием Коммунистической партии Советского Союза.