РАЗВИТИЕ ПРАВА В НАЧАЛЕ ХХ в.

Система источников права в этот период пополняется новыми элементами - постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако, имели обязательную силу для всех исполнительных органов.

Наряду с постановлением Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер.

В большом количестве издавались указы, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы государстве нных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. Наиболее фундаментальные акты назывались термином «зако н» .

Кодификационная работа проводилась в ряде учреждений: особом отделении государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департаментах Сената, Государстве нном совете и Государственной думе, Совете министров и отдельных министерствах и управлениях. Руководство этой работой осуществлял Сенат, наряду с ним было создано Юридическое совещание, руководившее всей кодификационной деятельностью.

В 1882 г. указом была создана комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений.

В этот период закон становится главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, применяемой в конкретном случае .

Закон должен был выражать волю трех субъектов, которым принадлежала совместная власть: Государственной думы, Государственного совета и императора (указ мог исходить и от одного монарха). По своему соде ржанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запрещения) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).

По пространству действия законы делились на общие (действовавшие на всей территории империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действовавшие в отношении особого рода дел) и специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц).

Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории сенатского издания Собрания Узаконений и Распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).

Правило, что закон не имеет обратной силы, было рассчитано на суд, а не на законодателя. Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

Подробно разрабатывается понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное .

Впервые в юридической терминологии в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется «торгово-промышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды - тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте.

В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: нормативное ре гулирование коммерческой деятельности

переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизация, коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

При учреждении Министе рства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившиеся в ведении Министерства внутренних дел; дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905 г).

В годы войны чрезвычайные меры стали приме няться и в торгово­промышленной сфере: военно-промышленные комитеты использовали

административные методы регулирования, особые совещания (полугосударстве нные -полуобще ственные организации) подменяли и

контролировали деятельность государстве нных хозяйственно-управленческих структур.

Нормирование цен, их таксировка, продовольстве нная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. Продажа земли была вновь разрешена по закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольстве нные товары за пределы района, где они производились. Используя старые правовые акты (Свод законов), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.

Изменения в судебном праве, происходившие в начале ХХ в., своими корнями уходили в послереформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либе рализации судебного проце сса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расширяется право присяжных в процессе - они получают возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд).

С 1889 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В1909 г. в русском законодательстве появляется институт уголовно­досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованными в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключе ния. В 1913 г. суду предоставляется право восстановления в правах или реабилитации.

В годы войны процессуальное или судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами . Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке : краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно - хозяйственных отношений и связей.

22.