СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. В.И. Ленин не отказывался от этого положения, но выдвинул тезис о возможности и необходимости сохранения части старого государственного механизма - банков, почты, аппарата управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, кото рые будут обращены в государственную собственность (трестами, синдикатами и т.п.).

Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

Высшие органы власти и управления. Еще в ходе восстания в октябре 1917 г. было низложено Временное правительство и ликвидирован так называемый Совет республики - «Предпарламент», образованный сентябрьским Демократическим совещанием.

После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.

В перерывах между сессиями Все российского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и др.

Второй Все российский съезд Советов избрал правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел,

юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утв е рждал декреты СНК, если они имели общегосударстве нное значение.

К середине 1918 г. число наркоматов (НК) было увеличено. Были образованы НК государственного контроля, промышле нности и торговли, Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и др.

Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с января 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.

Объективно сложился параллелизм в работе отделов ВЦИК и наркоматов, поэтому ВЦИК решил слить ряд своих отделов с соответствующими НК: экономический отдел ВЦИК влился в структуру ВСНХ; отдел по национальному вопросу - в НК по делам национальностей; иногородний отдел и отдел по местному самоуправлению - в НКВД; юридический отдел —в Наркомюст.

Вм е сте с тем в основе этих преобразований лежала идея о недопустимости разделения властей в государственном аппарате «пролетарской диктатуры» и о необходимости их слияния в одной «работающей корпорации».

Местные органы власти и управления. Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и местных органов были их исполнительные комитеты.

Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

К ним относились отделы земледелия, юстиции и др. Отделы подразделялись на подотделы: медицинский, милиции и т. д. Во главе

отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома - коллегиальным руководящим органом.

Городские и земские органы местного самоуправления (созданные еще в 1860 - 1870-х гг.) либо были ликвидированы по политическим соображениям как враждебные, либо ставились под контроль местных Советов и некоторое время продолжали работу. Местным Со ве там предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами.

Обширная компетенция местных советов вытекала из идеи полновластия Советов.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии, а также контролировали работу ме стн ых Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Советами. Проходила тотальная больше визация ме стн ых Советов.

Военно-революционные комитеты (ВРК). Огромную роль в деле создания аппарата и установления Советской власти сыграли военно­революционные комитеты.

Военно-революционные комитеты были образованы при губе рнских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основными задачами местных ВРК были: упрочение Советской власти на местах; оказание помощи центральному Советскому правительству, ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства, обеспечение революционного порядка. ВРК вели борьбу с различными антисоветскими организациями . Занимались они и неотложными хозяйственными делами. По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов функции ВРК переходили к этим органам.

Создание Красной Армии. Для создания действительно прочной и крепкой социалистической рабоче-крестьянской армии в составе наркомата по военным делам на правах о тде ла было образовано

«Временное бюро» по созданию рабоче-крестьянской армии. Оно разработало проект декрета об образовании армии, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ряды Красной Армии гражданам Российской республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноарме йцы находились на полном государстве нном довольствии, получая, кроме того, месячное жалование, их семьи мате риально обеспечивались в пределах местных норм. На этих же основах создавался Рабоче-Крестьянский Флот.

Одновременно с принятием декрета о РККА Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных и краевых организаций по формированию армии, руководить ее обучением, разрабатывать новые уставы и т.д.

Организацией Красной Армии на ме стах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на ме стах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: комиссариаты по военным делам, колле гии по организации Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Органы охраны общественного порядка. 23 октября 1917 г. было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции», которая учреждалась при советах рабочих и солдатских депутатов. Объявив о создании органов охраны общественного порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее место в советском государственном аппарате. Документ говорил о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний относительно сельских районов страны.

Структура, функции и принципы организации всенародной милиции определялись в процессе ее создания на основе правотворчества масс.

комиссаров. Ликвидация старой милиции на местах проводилась до весны 1918 г.

Создание советского суда. 22 ноября 1917 г. Совнарком принял Декрет о суде № 1,который упразднял весь аппарат

буржуазно-помещичьей юстиции: окружные суды, прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей.

В соответствии с Декретом о суде № 1 началась организация местных судов и революционных трибуналов. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах - столичные суды ме стных суде й .

Для борьбы против контрреволюционных сил и защиты от них революции и ее завоеваний учреждались рабочие и кре стьянские ре волюционные трибуналы . Для производства предварительного следствия имелись особые следственные комиссии. Декретом о суде № 1 формировались две системы судов - общих и особых.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную регламентацию в Декрете о суде № 2 (15 февраля 1918 г.). Для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды, охватывающие несколько уездов. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения.

Для рассмотрения особо важных дел 19 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры ревтрибуналов. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела только Президиум ВЦИК.

Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). Все перечисленные органы государственного принуждения были более или менее обычными. Но наряду с ними была создана особая система органов, специально предназначенных для борьбы с политическими противниками Советской власти.

7 декабря 1917 г. создается ВЧК по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности.

В структурном отношении ВЧК следовала опыту ВРК, имея отделы: информационный, организационный, по борьбе с должностными преступлениями и др.

Чрезвычайные комиссии на м е стах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе. Их деятельность координировалась ВЧК. Чрезвычайные комиссии находились в тесном контакте с партийными и советскими органами на ме стах и отчитывались перед ними.

Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, заговорщиче скую деятельность антисоветских элементов и организаций.

Органы управления народным хозяйством. Сложной проблемой стала организация управления промышленностью. 16 ноября 1917 г. газеты опубликовали «Положение о рабочем контроле». На всех предприятиях вводился рабочий контроль.

Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы: заводские, фабричные комитеты, советы старост, в которые входили также представители от служащих и технического персонала. В крупных городах, губерниях, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля из представителе й профсоюзов, заводских, фабричных и других рабочих комитетов и рабочих кооперативов. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего ко нтроля , учрежденный в Петрограде.

Органы рабочего контроля имели право проверять все до куме нты и книги предприятий, запасы сырья, продуктов и других мате риалов, наблюдать за производством, устанавливать его минимальный объем и т.д. Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового ре гулирования всего народного хозяйства.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при ме стн ых Советах рабочих и солдатских депутатов. К компетенции районных совнархозов относились: руководство правлениями частных предприятий, перешедших в собственность республики, учет имеющегося сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы и т.д.

Государство от первого этапа управления экономикой страны - рабочего контроля - перешло к организации специальных органов - совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового социалистиче ского народного хозяйства.

Органы руководства культурным строительством. 9 ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением до Учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению.

К ведению Государственной комиссии относились: выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих для него принципов, объединение просветительной работы на местах, составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительские нужды, а равно другие вопросы, имеющие принципиальное значение.

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения, относились к ведению Наркомпроса Возглавляла Наркомпрос коллегия, включающая наркома, его заместителя и 5 членов.

Для обсуждения важнейших вопросов народного образования предусматривалос ь созывать Всероссийские съезды по народному просвещению. По мере утверждения на ме стах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточилось в отделах народного образования при исполкомах ме стн ых Советов.

Советское государство как государство ди ктатуры пролетариата сразу же закрепило классовый принцип, предоставив преимущественное право на

получение полного и бесплатного образования рабочим и беднейшим крестьянам.

В первые месяцы после О ктяб ря был сломан старый государственный аппарат и создан новый, советский . При этом основная масса старых органов была ликвидирована уже к началу 1918 г. Завершился этот процесс в первой половине 1918 г. Основой нового государственного механизма стала система Советов рабочих, кре стьянских, красноарме йских и казачьих депутатов.

III Всероссийский съезд Советов. Утверждение советской системы связано с проведением III Всероссийского съезда Советов, на котором был подтвержден высший принцип диктатуры пролетариата— союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата - и завершилось слияние рабочих и крестьянских депутатов.

III Все российский съезд Советов рабочих и солдатских де путато в открылся 10 января 1918 г. На нем присутствовали 710 делегатов, из которых 434 были большевики, много было сочувствующих большевикам. 13 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, на котором из 422 делегатов 163 были большевики, 121 - левые эсеры, 48 - сочувствующие большевикам.

Съезды объединились в один, и таким образом в стране был организован высший единый орган власти, что, несомненно, укрепило новую власть. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и постановил устранить во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. Съезд также решил снять в наименовании правительства слово «временное». Впредь правительство должно было именоваться «Рабочее и крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

На съезде с отчетными докладами выступили председатели Все российского Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров. Съезд одобрил их деятельность. III съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа/, отвергнутую Учредительным собранием и вошедшую позже в Конституцию РСФСР. Другим важным актом была резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики», в которой были изложены основные начала федеративного

устройства Советского государства. Съезд также принял Закон о социализации земли, основанный на Декрете II Всероссийского съезда «О земле».

На съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков-интернационалистов, правых эсеров, меньшевиков-оборонцев, анархистов-коммунистов, эсеров-максималистов.

«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Принятая III Всероссийским съездом Советов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» решила основные конституционные вопросы.

В Декларации были зафиксированы основы государстве нного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на ме стах принадлежит Советам». По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России, Декларация провозгласила, что «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик», при этом, однако, не устанавливая конкретных форм федерации и предоставляя каждой нации возможность принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде. В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

Декларацией провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и подлежал пе ре даче трудящимся без всякого выкупа по сформулированному еще Декретом о земле принципу уравнительного землепользования - распределению земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу «едоков» в каждой семье. Все леса, недра и воды, а также образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием.

Декларация подтвердила закон (ноябрь 1917 г.) о создании Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) и рабочем контроле. Этот закон стал первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта. Подтверждались также положения декрета (декабрь 1917 г.) об аннулировании доре волюционных правительственных займов и о национализации банков.

Провозглашалось введение всеобщей трудовой повинности «в целях уничтожения паразитических элементов общества и организации хозяйства». Де кретировалось также вооружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и кре стьян и полное разоружение имущих классов в интересах обеспечения полноты власти за трудящимися и устранения возможности восстановле ния эксплуататорской власти.

Декларация подтвердила решения Совета Народных Комиссаров о провозглашении полной не зависимости Финляндии, объявлении свободы самоопределения Армении и начале вывода войск из Персии.

Декларацией подче ркивалось, что в создаваемых органах власти не должно быть места эксплуатато рам. Декларация отмечала также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Декларация законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую трудовую повинность.

«О федеральных учреждениях Российской Республики». В принятой III Всероссийским съездом Советов резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» уточнялись формы установления отношений между центральной властью и будущими республиками, определялись высшие органы власти и их функции, устанавливалась компетенция местных органов власти.

Структура высшей государственной власти определялась в резолюции следующим обр аз ом:

а) Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, созываемый не реже одного раза в три месяца;

б) избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), являющийся верховным органом власти в период между съездами;

в) избираемое ВЦИК правительство феде рации - Совет Народных Комиссаров (СНК).

Все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами. При этом за верховной властью признавалось право ре гулирования отношений между Советами и решения возникающих между ними разногласий, а также проведения мероприятий, осуществляемых лишь в общегосударственном масштабе, не нарушая при этом прав отдельных, вступающих в федерацию национальных республик.

В седьмом пункте резолюции съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской Федеративной Республики для внесения их на следующий съезд Советов.

Резолюция, как и Декларация, оставляла открытым вопрос о конкретных формах федерации - автономия или какая-то иная форма объединения.

III Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил си сте му советов как организацию власти и федерацию национальных республик, как си сте му государственного устройства. Съезд полностью одобрил деятельность Советской власти по основным вопросам внутренней и внешней политики, наметил пути дальнейшего развития Советского государства и решения сложнейших вопросов национального и государственного характера.