Тема 3:Современные тенденции совершенствования государственного механизма

Современная государственная власть - основная форма социальной власти. Принципы организации государственной власти. Легальность государственной власти: современность и возможности.

Власть^[21] - это биопсихологическая категория, неразрывно связанная с человеком, его разумом, волей, чувствами и даже его физическим состоянием. Социальность власти обусловлена ее человеческой природой, так как появление и существование власти имеет смысл только при наличии нескольких людей, определенного человеческого сообщества. Можно утверждать, что власть появилась, оформилась как качество человека и общества для их выживания, а можно и следующим образом:

Почему важнейшей чертой государственной власти является ее политико-идеологическая природа?

о о

Значение нормативно-правовой природы государственной

власти раскрывается через следующие положения:

а) реальной, легитимной и легальной власть становится тогда, когда она закрепляется в конституции и других нормативных правовых актах государства и общества;

б) конституированная власть представляет собой

неисчерпаемую до известных пределов совокупность (систему) политико-правовых полномочий и ответственностей, распределенных между органами государственной власти;

в) власть реализуется постоянно и иерархически последовательно в системе властных отношений путем осуществления полномочий и ответственности компетентными государственными органами.

Таким образом, государственная власть - это система отношений руководства и подчинения, концентрированное выражение разума, воли и силы определенных социальных слоев или всего народа, содержащих политико-правовые полномочия и ответственности и реализуемых компетентными государственными органами.

В качестве основополагающих начал формирования и функционирования государственной власти следует рассматривать следующие принципы:

61

Анализ политико-идеологической природы государственной

власти выявляет переплетение психологических, нравственных, интеллектуальных и политико-организационных аспектов. И

В качестве сущностных, интеллектуально-волевых элементов структуры государственной власти выступают:

В соответствии с принципом разделения властей в демократических государствах различают законодательную, исполнительную и судебную власть.

Еще в 1748 году французский просветитель, правовед Монтескье так определил этот принцип: "Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, возникающую из понимания, которая каждая личность имеет о своей безопасности. Для того, чтобы иметь эту свободу, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга.

Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом²².

Таким образом, смысл разделения властей состоит в формировании системы сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон - главный "архитектор" Конституции США, а затем и четвертый президент Соединенных Штатов - утверждал, что до тех пор, пока органы государственной власти "не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими, максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, ^[62][63]

никогда на практике не сможет быть организован надлежащим образом".

Несколько позднее он же писал: "Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках... можно с полным основанием считать определением тирании".

Законодательная власть - это выборная, коллегиальная власть, осуществляемая высшим законодательным органом (парламент, конгресс, федеральное собрание) и иными законодательными органами.

Исполнительная власть - это, как правило, назначаемая, производная от законодательной власть, носящая подзаконный характер, осуществляемая высшим должностным лицом (президентом), правительством и его органами на местах.

Судебная власть предназначена для отправления правосудия, она играет важную роль в системе сдержек и противовесов различных ветвей государственной власти.

Методы осуществления государственной власти обусловлены сущностью, формой государства и иными факторами. В качестве основных, традиционных различают метод убеждения^[23] и метод принуждения^[24].

© Древневосточная притча. Однажды Конфуций проезжал неподалеку от горы. Какая-то женщина в голос рыдала над могилой. Склонившись в знак почтения на передок колесницы, Конфуций слушал ее рыдания. А затем послал к той женщине своего ученика, и тот спросил ее: “Вы так убиваетесь - похоже, скорбите не впервой?” - “Так оно и есть,- ответила женщина. - Когда-то от когтей тигра погиб мой свекор. После от них же погиб мой муж. А теперь вот от них погиб и мой сын”. - “Отчего же вы не покинете эти места?” - спросил

Конфуций. - “Здесь нет жестоких властей”, - ответила женщина. “Запомни это, ученик, - сказал Конфуций. - Жестокая власть - свирепее тигра”.

Помимо указанных методов органами государственной власти используются методы морального и материального стимулирования, методы наказания и поощрения, методы формирования и выявления общественного мнения, дозированной информации и дезинформации и др.

Механизм государства - целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

σ> σ>

o’

При характеристике механизма государства следует учитывать, что все государственные органы, учреждения и должностные лица создаются и действуют на основе конституции и других нормативных правовых актов.

В современной юридической литературе понятия “механизм” и “аппарат” государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию.

Задание: Почему самый важный закон бюрократического аппарата - сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата - верный признак его бюрократического загнивания. Может ли современное государство обеспечить в настоящее время минимальный состав аппарата, какими путями и средствами можно этого достигнуть, приведите примеры из современного Узбекистана, обоснуйте свои ответы.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.

Правовое государство невозможно без разделения властей. Ведь современное правовое государство признано обеспечить не просто формальную законность, но и справедливость "основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение"^[25].

Не случайно, выступая на YI сессии Олий Мажлиса, Первый Президент Узбекистана как важное достижение в общественно­политической сфере отмечал, что у нас в республике "законодательно закреплено разделение ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. В каждой из них на правовой основе установлены подлинно демократические нормы и процедуры, исключающие рецидивы авторитаризма и тоталитаризма"^[26].

И еще на один момент считаем необходимым обратить внимание. Выделением именно ранее упомянутых ветвей власти ни в коем случае не обусловлено некоей целесообразностью, которая упорядочивает управление обществом.

Невозможность соединения судебной власти с законодательной сомнений не вызывает. Если судья будет сам устанавливать и менять правила, по которым судит, то мы будем иметь суд, в котором будет выигрывать та сторона, которая больше заплатит. Конечно, это требование вовсе не отрицает возможность прецедентного права, когда суд создает норму, но в дальнейшем судьи связаны этой нормой.

С чувством удовлетворения можно отметить, что Узбекистан был первым, кто заявил о своей цели достичь подлинного суверенитета. Он первым из республик бывшего Союза ввел президентскую форму правления. Встал на путь крупномасштабного реформирования, коренных преобразований и реформирования общества.

31 августа 1991 года было реализовано неотъемлемое право узбекского народа - провозглашена независимость Республики Узбекистан .Воля всего многонационального населения республики закреплена в конституционном законе "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" и однозначно подтверждена всенародным референдумом.

Был утвержден незыблемый принцип - территория и экономический потенциал Республики Узбекистан неделимы, а ее границы неприкосновенны и находятся под государственной защитой.

Сразу после обретения независимости в республике стали закладываться основы демократического правового государства, для чего решительно искоренялись пороки прежней тоталитарной системы. Стали действительностью многопартийность, терпимость к многообразию идей и мнений. Был преодолен диктат одной идеологии. Была поставлена задача утверждения приоритета общечеловеческих ценностей, всемирно признанных норм подлинной демократии, свобод и прав человека.

В республике не на словах, а на деле проводится принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Все это обусловило необходимость активной законотворческой работы , которую ведет парламент республики - Олий Мажлис. Его усилия направлены на всестороннее юридическое обеспечение молодого независимого государства.

Незамедлительно началась работа по формированию новой, более современной и гибкой системы государственного управления, стержнем которой стала президентская форма правления.

Была поставлена и выполнена задача реорганизации системы управления на местах - в областях, районах, городах был учрежден 69

институт хокимов. Активно ведется реорганизация судебной власти, которая должна обеспечить верховенство Закона, равенство перед ним всех граждан страны. Эти слагаемые гражданского цивилизованного общества служат основой законности и правопорядка, твердой дисциплины, ответственности.

Со всей серьезностью встала задача выбора собственного пути развития. Его необходимость ярко выражена в словах Первого Президента нашей республики: "Мировой опыт свидетельствует - обретение собственной государственности, национальное и социальное освобождение нигде не давалось легко и просто. Каждая страна, добившаяся независимости, искала свой путь развития, вырабатывала свою модель построения нового общества. Это определялось социально-экономической и политической ситуацией, сложившимися отношениями между людьми, их мировоззрением, включая религиозные верования, психологию и нормы поведения"^[28].

Первый Президент нашего государства подчеркнул также, что в мире существуют различные варианты общественного развития - турецкая, шведская, южнокорейская и др. Имеется опыт ряда мусульманских и новых индустриальных стран, практика возрождения народного хозяйства европейских стран и Японии после второй мировой войны.

Однако, как подчеркивал Первый Президент, "Узбекистан непременно будет использовать все то лучшее и полезное, что накоплено в процессе развития других государств и применимо к условиям республики"^[29].

Причем, речь, конечно, не шла о простом копировании той или иной модели, даже если она казалась очень привлекательной и дала позитивные результаты.

Принципиальная позиция по этому вопросу нашла отражение в утверждении Первого Президента: "Не отвергая всего полезного, почерпнутого из мирового опыта и собственной практики,принципиальной позицией республики является выбор своего пути социально-экономического и политико-правового развития. Это результат осмысления ошибок прошлых лет,

существующих взглядов на формы и способы обустройства государства"^[30].

На первой сессии Олий Мажлиса второго созыва (25 января 2000 г.) самыми главными задачами для реализации поставленных целей Первым Президентом нашей республики были названа либерализация всех сторон политической жизни, государственного и общественного строительства. При этом, говоря о проблемах государственного строительства, глава государства подчеркнул, что "... сила государства не чрезмерной концентрации властных функций и полномочий в системе органов государственного управления, не в усилении функций государственного аппарата как органа подавления и принуждения. Сила государства - в его способности обеспечить условия для свободного функционирования демократических институтов, реализации всего политического, социального потенциала граждан и общества, формирования необходимых условий для свободы ^v* п 31

предпринимательства и экономической инициативы"^[31].

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Определите основные тенденции совершенствования государственного аппарата, эффективные меры борьбы с бюрократизмом.

2. Назовите основные признаки механизма государства. Выскажите свою точку зрения по поводу оптимальной структуры современного государства.

3. Законодатель не вправе косвенно вмешиваться в процесс отправления правосудия, изменяя законы, которые должны применяться в делах, интересующих законодателя, если такое вмешательство угрожает свободе, безопасности, собственности.

Проанализируйте проводимые судебно-правовые реформы в Узбекистане, направленные на обеспечение независимости судебной власти на основе действующего законодательства.

4. Судебная власть, - специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности.

Какую роль играет судебная власть в механизме разделения властей в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности.