8.2.4 Нормативный договор как источник права

Вообще понятие «договор» означает соглашение сторон (субъектов права), выражающее их волю к установлению, изменению и прекращению их прав и обязанностей, к совершению либо воздержанию от юридических действий.

В то время как нормативный договор – это соглашение сторон, создающее нормы права.

Нормативный договор не только устанавливает права и обязанности сторон на основе уже существующих норм права. Он, в отличие от простого соглашения, направлен на установление норм права, которым в будущем обязуются подчиняться его участники.

Однако для того чтобы быть источником права, нормативный договор (в отличие от конкретно-индивидуальных договоров) должен быть рассчитан на широкий и заранее не персонифицированный круг адресатов, он должен порождать права и обязанности не только для договаривающихся сторон, но и для других физических (юридических) лиц.

Среди договоров нормативного содержания можно выделить два основных вида: внутринациональный договор и международный договор.

Внутринациональный договор заключается на государственном уровне и становится частью внутринационального законодательства. Это могут быть договоры между государством и государственными образованиями, между субъектами федерации, между правительствами, ведомствами, исполнительными органами субъектов федерации и так далее. Предметом таких договоров могут быть сотрудничество, делегирование полномочий, программы совместной деятельности.

Для субъектов внутригосударственного договора их соглашение является источником права, поэтому они могут в соответствии с данным договором издавать нормативные правовые акты и совершать юридически значимые действия.

В качестве примера внутринационального нормативного договора можно привести Федеративный Договор России 1992 г.

Международный договор есть соглашение между особыми субъектами права – государствами как сувереноносителями. Международный договор действует в иной системе права, нежели внутринациональный договор, - в системе международного права и является ее источником.

Международные договоры могут приниматься в виде конвенций (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года), деклараций (например, Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года), соглашений (например, Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме 1973 года) и так далее. Название международного договора не меняет его суть: согласование воль самостоятельных и независимых (суверенных) субъектов.

Если внутринациональный договор имеет субординационную природу (по отношению к национальному законодательству), то международный договор имеет координационную природу (определение взаимоотношений равных правотворцев). Более того, международные договоры путем ратификации трансформируются сторонами-участниками в их внутринациональные правовые системы, где имеют, как правило, приоритетное значение по отношению к национальному законодательству.