Правовые средства в структуре правового режима

Надо сразу заметить, что проблема правовых средств в отечественной юридической науке первоначально возникла и развивалась на стыке актуальных общетеоретических проблем: правового регулирования, его механизма и эффективности права, берущих свои концептуальные начала в 60-с годы XX века, когда впервые были выработаны понятия механизма правового регулирования, социального действия права, выявлены критерии эффективности в трудах таких ученых, как Н.Г.

В настоящее время теория правовых средств представляет собой самостоятельное перспективное направление в общей теории права. разработке которой в значительной мере служат современные научные труды таких ученых, как С.С. Алексеев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.А. Сапун, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров и других. Как известно, понятие «средство» - общенаучное, междисциплинарное, используемое в различных отраслях знания и имеющее в связи с этим свои особенности.

Наряду с этим, достаточно часто понятие «средство» (именно в юридическом значении) встречается в нормативно-правовых актах различного уровня, как международного, так и внутригосударственного. Например, Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене 11.04.1980) содержит специальный раздел «Средства правовой защиты в случае нарушения договора продавцом». Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990) закрепляет положение о том, что «каждая Сторона принимает законодательные и другие необходимые меры для того, чтобы заинтересованные Стороны ... имели эффективные средства правовой защиты в целях сохранения своих прав».

В Конституции РФ содержит положение о том, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ч.

именуемую «Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения».

Между тем, по свидетельству ряда ученых, категория «правовые средства» до сих пор еще обстоятельно не изучена, употребляется в юридической литературе зачастую произвольно™⁵, как сама собой разумеющаяся; под ней понимаются разные правовые явления без определенных смысловых границ, без четкой связи с категориями «цель» и «результат».

Так что же следует понимать под термином правовое (юридическое) средство? Представим свой вариант ответа на поставленный вопрос. Начнем с упоминания о том, что термин «юридическое средство» впервые встречается в трудах дореволюционных ученых-правоведов. В 60-70-е годы XX в. правовые средства, как и многие другие юридические понятия, начали анализироваться в отраслевых дисциплинах: трудовом праве (В.Н. Дивссва, В.Н. Курилов, Ю.П. Орловский, А.А. Шугаев), гражданском (Н.А. Баринов. Ю.А. Огибалин, Б.И. Пучинский, Я.Н. Шевченко, М.И. Штефан), уголовно-процессуальном (П.С. Элькинд).

Вместе с тем, проблема правовых средств является, прежде всего, общетеоретической, где также наметились основные подходы: их используют и в отношении к нраву в целом (P.O. Халфина), и в отношении к многообразным режимам правового регулирования, элементам его механизма (С.С. Алексеев, В.И. Гойман, А.В. Малько, Н.П. Матузов, О.С. Родионов, В.А. Сапун, К.В. Шундиков).

В современной юридической литературе под правовыми средствами понимаются различные правовые феномены™*:

- сделки, договоры, внедоговорные обязательства, меры ответственности, способы защиты прав, меры оперативного воздействия, вина, презумпции, фикции, юридическое лицо, правоспособность, дееспособность, представительство;

- дозволения, запреты и позитивные обязывания;

- нормы и принципы нрава, юридические факты, субъективные нрава и юридические обязанности, льготы, меры поощрения, меры наказания, правоприменительные акты;

- методы правового регулирования различных отраслей права;

- нормы и правоотношения;

- правоотношения и санкции;

- законодательная инициатива, согласительные комиссии, референдум, официальное толкование норм нрава, теория разделения властей, отрешение Президента от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, жалоба, иск, заявление, ходатайство, подготовка правоприменительных актов и т.д.

Поясняя такое многообразие походов и мнений набор тех или иных правовых средств в большей степени зависит от соответствующих отраслей и институтов права.

Гак, в административном праве, учитывая определенную специфику осуществления управленческой деятельности с целью урегулирования административно-правовых отношений, возникающих в области административно-политического руководства обществом, установлены:

- режимы охраны государственной границы,

- пограничный режим,

- режим в пунктах пропуска через государственную границу,

- режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, посредством введения которых в

государстве должен обеспечиваться достаточный уровень личной, общественной и государственной безопасности, необходимый для защиты собственных национальных интересов от любых посягательств со стороны других государств.

Понятие, признаки и структура государственного режима

В современной юридической науке существует ряд взглядов на определение понятия «государственный режим». Академик Нсрсссянц В.С. говорит о том, что понятие "государственный режим" объясняет способы осуществления государственной власти. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного общения (граждан или подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и ~ 107

осуществлении государственной власти .

Однако такое определение не в полной мере отражает все признаки данной категории, потому как не только способы формирования и осуществления государственной власти характеризуют государственный режим, но еще и формы выражения вовне государственной власти. Хропанюк В. H.^ιπ6определяет государственный режим как совокупность способов и методов осуществления власти государством. Здесь используется выпячивание содержательной стороны явления при определении государственного режима, «сухясшь» такого подхода очевидна, между тем государственный режим явление динамично изменяющееся, «живое» воплощение государственной власти.

Однако и здесь автор «урезает» понятие, ни слова не сказав о самих способах и методах реального функционирования государственной власти. Для целостного восприятия, наиболее полного отражения в правосознании

468 такой сложной категории, как государственный режим, недопустимо касаться лишь экстремумов данного государственно - властного феномена.

Обобщив различные взгляды ученых юристов на понимание и определение понятия «государственный» режим можно сделать самоочевидный вывод о том, что исследуемое явление подлежит более концептуальной проработке, нежели это позиционируется в большинстве учебников по теории государства и права.

Причиной этого является однобокость преподнесения взглядов на государственный режим, их упрощенность, что, в прочем, не отрицает их актуальной авторитетности, признанности и истинности. Вероятно, следует рассматривать «обе стороны медали» рассматриваемого явления, с таких позиций, которые бы учитывали как формально-юридическую, так и содержательную, динамичную стороны понятия «государственный режим». Итак, попытаемся сформулировать авторскую дефиницию исследуемого явления, непременно опираясь на уже известные позиции, выработанные теоретиками государства и нрава, с целью выйти за пределы, изложенные в учебных пособиях.

Государственный режим - это есть феноменологический процесс непрерывно длящегося проявления вовне суверенной публичной государственной власти посредством государственного аппарата в определенных формах, с помощью различных способов властвования, а гак же принципов построения властных отношений, обусловленных целями и задачами, стоящими па данном этапе развития государства.

Исходя из предпринятого определения можно выделить общие признаки данного рассматриваемого явления™¹:

- это длящийся процесс, не может быть такого, чтобы государственный режим имел разрывы или пустые области своего проявления, поскольку бы иначе со временным прекращением государственного режима, прекратилось бы и само существование государства, однажды возникнув, государство в качестве особого поля охватывает общество своим режимом;

- это проявление суверенной пуоличнои власти, единственным сувереном власти является государство, которое осуществляет её от имени всего общества.

- государственный режим проявляется в определенных формах, он находит свое внешнее выражение нс во всех мыслимых формах, а лишь в определенных, весь процесс функционирования государственной власти (режима), как правило, осуществляется в определенных правовых формах (так называемые нормативные формы), которые создают определенные рамки ее осуществления («нормирование» государственного режима), государственный режим функционирует, прежде всего, путем принятия решений, различающихся по форме и содержанию деятельности системы органов, призванных реализовывать эти решения, осуществлять надзор за их реализацией и принимать необходимые меры в случае их неисполнения;

- властным субъектом осуществляющим государственный режим, является только государственный аппарат, никакие иные носители политической власти не могут и не должны осуществлять государственный режим, данный признак является прямым следствием суверенитета государственной власти;

- наличие определенных способов осуществления и принципов построения властных отношений, составляющих содержательную характеристику государственного режима, способы властвования в своей совокупности образуют методы осуществления государственной власти, это могут быть уже известные методы убеждения, внушения, разъяснения, а так же методы принуждения и поощрения (стимулирования). принципы государственного режима как правило произрастают из конституции и законов государства (принцип законности, верховенства права и закона, равенства всех перед законом и судом и т.д.);

- причинная обусловленность конкретными целями и задачами, цели - это мотив всей деятельности государства, а задачи — это промежуточные пункты, которые необходимо выполнить для достижения конечного ориентира, все это обуславливает причинно государственный режим, среди целей государственно-правового режима можно выделить как общесоциальные, так и узкоклассовые.

Структуру государственного режима образует комплекс юридических средств правового регулирования общественных отношений, которые в совокупности своей образуют механизм правового регулирования. К таким юридическим средствам относятся нормы права, правоприменительные акты государственных органов, юридические факты правоотношения.

Указанные три юридических средства составляют основу строения государственного режима существующего в системе: человек-право- государство.

Нормы права, являясь главным и основным элементом структуры государственного режима, создают рамки осуществления государственной власти, создают среду взаимодействия государства и человека. Реализуясь, нормы права j∕t0p*