Способ формирование Правительства Российской Федерации как показатель государственной формы правления

Способ формирования правительства является характерным критерием формы государственного правления, позволяющим отделить полупрезидентскую республику от парламентарной.

Если в странах парламентарной системы правительство формируется на парламентской основе из состава партийного большинства в парламенте, то в республике полу президент скойглава государства формирует правительство самостоятельно, при некотором, весьма относительном, участии парламента, которое выражается, как правило, в согласовании назначения премьер-министра.

В силу этого представляется важным выяснить степень участия парламента России в формировании Правительства РФ. В зависимости от этого можно определить, какие черты в этом сегменте государственной формы преобладают - президентские или парламентарные. Причем в характеристике

формирования Правительства ключевое значение имеет порядок назначения главы Правительства, который занимает главенствующее положение в правительственной системе.

Парламентское участие в формировании Правительства РФ предусматривается Конституцией России, согласно которой Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111).

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой (часть 2 статьи 111). Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (часть 3 статьи 111).

Таким образом, Президент РФ согласовывает назначение Председателя Правительства РФ с нижней палатой российского парламента, что вполне соответствует зарубежной практике формирования правительства, в которой верхняя палата парламента, как правило, не участвует (исключения весьма редки, например, Италия).

Троекратное отклонение президентских кандидатур на должность премьера оборачивается обязательным роспуском главой государства Государственной Думы.

Согласно Конституции РФ. после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции).

Примечательно, что Конституция, в этом случае, не связывает Президента РФ каким-либо сроком для назначения Председателя

Правительства и роспуска Государственной Думы. Представляется, однако, что Президент должен осуществить эти действия незамедлительно.

Обращается внимание на один весьма существенный пробел в Конституции РФ, касающийся механизма назначения Председателя Правительства РФ.

Согласно статье 109 Конституции Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения сю обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации™:

- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения:

- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч.ч. 4 и 5).

Возникает закономерный вопрос: какова процедура назначения Председателя Правительства РФ при наличии указанных обстоятельств, препятствующих роспуску Государственной Думы, если Государственная Думы трижды отклонила президентские кандидатуры на должность главы Правительства? Обстоятельства эти могут длиться достаточно долго, в то время как должность главы Правительства требует незамедлительного формирования.

Роспуск Государственной Думы в ситуации стойкого недоверия ею президентским кандидатурам в премьеры в конечном счете вытекает из необходимости незамедлительного формирования Правительства России, без которого государственный механизм оказывается недееспособным. Подобной позиции придерживается Конституционный Суд РФ, указавший в одном из своих решений, что роспуск Государственной Думы как конституционно­правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом РФ и Государственной Думой при формировании Правительства РФ «преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства Российской Федерации»™.

Существующие формы государственного правления во многом предопределяются статусом правительственной власти, ее соотношением

26 с властью главы государства. Ученые, классифицирующие Россию как президентскую республику, неизменно указывают на фактическое руководство Президентом Правительством РФ и исполнительной властью в целом, чрезмерную зависимость Правительства РФ от главы государства, лишающую этот орган действенной самостоятельности.

Вопрос этот представляется весьма важным, так как отсутствие у Правительства юридической самостоятельности от главы государства. действительно, превращает Россию в республику президентского типа, в которой правительство по существу является совещательным органом при президенте.

Между тем, Конституция России формирует статус федерального Правительства как вполне самостоятельного, влиятельного и властного органа государственной власти, организационно и компетенционно вполне отделенного от главы государства. Обращается внимание, прежде всего, на то, что именно с Правительством связывается наличие исполнительной власти, как «второй» власти в государстве.

Хотя Правительство РФ законодательно не называется высшим органом федеральной исполнительной власти, на деле оно таковым признается конституционно.

Правительство венчает систему органов исполнительной власти. представляющую собой единую властную вертикаль.

Согласно Конституции РФ именно Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Формула осуществления Правительством РФ исполнительной власти означает что Правительству РФ вверен полный объем исполнительной власти Российской Федерации, что, безусловно, должно быть исходным моментом в определении его правового статуса.

Правительство РФ в главе первой Конституции России «Основы конституционного строя» названо в числе органов, выражающих основы российской государственности, что дало основание Конституционному Суду

РФ назвать Правительство РФ «институциональным элементом конституционного строя Российской Федерации»

1.4.