Введение

Конституция Российской Федерации закрепила и объ­явила права и свободы человека высшей ценностью. Таким образом, написание данной работы обусловлено исследованием прежде всего Конституции Российской Федерации не только как высшего нормативного право­вого акта, но и как программного документа, обозначив­шего вектор развития российского законодательства, в том числе в области прав человека, на основе чего выяв­лена потребность в формулировании концепции государ­ственно-правовой стратегии в первую очередь в развитии прав человека, их охране и защите.

Проблемная ситуация, характеризуемая в работе, порождается некоторыми особенностями функциониро­вания права в переходных социальных системах, когда возникают противоречия между элементами строящейся правовой системы и объективной действительностью. Принятие Конституции наметило исторический рубеж в становлении и эволюции развития правового государства и законодательства, направленного на развитие положе­ний Конституции о правах человека. Конституция офор­мила основные направления его развития, сформулиро­вала новые правовые и нравственные идеалы и ценности, которые должны быть положены в основу государственно­правовой стратегии.

Стратегия в самом общем плане — это созидаемая и переживаемая реальность, выражающаяся в жизненной взаимосвязи и взаимообусловленности стратегии госу­

дарства, стратегии права и стратегии общества. Поэтому одна из задач, стоящих перед современным правосозна­нием, заключается в осмыслении роли стратегии в праве и ее связи с конституционно-правовой практикой.

Государственно-правовая стратегия, в том числе в области прав человека, основывается на потенциале Конституции Российской Федерации, раскрытие и реа­лизация которого — актуальная и необходимая задача для будущего Российской Федерации. Так Президент России В.В. Путин, выступая на торжественном приеме в честь десятилетия Конституции Российской Федерации, отметил: «Сегодня накопленный за десятилетия опыт применения Конституции нужен нам и для решения внутренних задач, и для эффективных ответов на вызовы современности»¹. Значимость вопроса вызывает настоятель­ную необходимость изучения Конституции, как целостного явления, образующего систему государственно-правовой стратегии.

Полагаем целесообразным проанализировать содержа­ние Конституции на предмет наличия предпосылок форми­рования государственно-правовой стратегии. Разработать гипотезу о концепции государственно-правовой стратегии, включающую ее понятие и признаки, конституционные основы, а также аргументацию настоятельной потребности в ее создании и развитии, существующую в государстве, праве и обществе. Важнейшим результатом этого этапа исследования является положение об определении Конституции Российской Федерации как основы государ­ственно-правовой стратегии, задающей базовые направле­ния развития государства, права, общества.

Функционирование государственно-правовой стратегии существенно зависит от действий формирующих и реали­зующих ее конституционных субъектов. Основное предна- ^[1]

значение стратегии заключается в наполнении новым качественным содержанием ключевых конституционных признаков российского государства — демократическое и правовое. В этом плане государственно-правовая страте­гия может быть понята как целенаправленная деятель­ность Главы государства, Федерального Собрания, Прави­тельства по предметному наполнению этих оснований рос­сийской государственности.

Роль государственно-правовой стратегии заключается не только в том, чтобы заложить долговременные прин­ципы правотворческой и правоприменительной дея­тельности правового государства.

В отечественной правовой научной литературе до настоящего исследования термин «государственно-право­вая стратегия» не употреблялся. Следует заметить, что одним из основных признаков стратегии является ориен­тация на долговременные цели и задачи. Необходимость планирования в деятельности государства на основе права была изложена в монографии О.Е. Кутафина «Плановая деятельность советского государства» (1980), где автор отмечает, что «исследование правовых вопросов плановой деятельности государства требует комплексно­го изучения всех его сторон. Такой метод позволяет выя­вить организационную взаимосвязь между этими сторо­нами, основные направления воздействия государства на разные сферы жизни общества, ведущие тенденции ее

правового регулирования»^[2]. Термин «государственно­правовая стратегия» впервые был введен в исследова­тельский оборот Г.Э. Бурбулисом^[3].

Предпосылки государственно-правовой стратегии всег­да присутствовали в природе развития права, предста­вляя собой иные понятийные формы. Научная практика оперировала такими понятиями, как «планирование», «правовые цели». Анализ содержания Конституции Российской Федерации и ее смысла приводит к возмож­ности из сформулированных выводов на основе научной практики вывести востребованный термин государствен­но-правовая стратегия, имеющий одинаковую природу с планированием.

Предметом исследования является концептуальное содержание и смысловой потенциал Конституции Россий­скойФедерации.

Конституции далеко не исчерпаны»⁴. В силу этого важно отметить изучение, обозначение и систематизацию долго­временных целей, заложенных в Конституции, как основы государственно-правовой стратегии в части построения правового государства.

Важным является изучение концептуального ресурса Конституции посредством понятия «государственно-пра­вовая стратегия», с помощью которого выявляется ее системная логика, правовое, политическое содержание и социальное значение для построения правового государ­ства и совершенствования его функционирования.

В рамках данной работы предпринята попытка анали­за некоторых нетрадиционных теоретических особенно­стей и научных проблем с целью выявления путей фор­мирования и развития правового государства.

В научный оборот вводится понятие «государственно­правовая стратегия». Впервые исследуется взаимодей­ствие органов государственной власти — Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Россий­ской Федерации, Правительства Российской Федерации — в качестве субъектов государственно-правовой стратегии, оказывающих влияние на формирование правового госу­дарства.

Определенная новизна исследования проявляется и в выборе особой методологии. Государственно-правовая стра­тегия представляет собой систему юридико-мировоззренче­ских целей и ценностей. Отражение этой системы ценно­стей в Конституции Российской Федерации оказывает влияние на общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества.

Проведенное исследование позволяет на основе госу­дарственно-правовой стратегии вскрыть новые взаимоот­ношения между политикой и правом, правом и граждан­ским обществом.