ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современном обществе информация становится не только предметом труда, но и объектом правоотношений, в которые вступает большое число людей. Развитие информационного общества приобрело значимость как для государственной стабильности, так и для личного развития человека и гражданина и требует от правовой науки принятия адекватных мер реагирования.

Еще недавно информация не только не являлась объектом правовых притязаний человека и гражданина, но и не была вовлечена в гражданский оборот. Сегодня же государственные органы вынуждены вырабатывать меры регулирования правоотношений по поводу информации, в том числе защиты самой информации и защиты от информации. Не случайно, как указывает И. Л. Бачило, Доктрина информационной безопасности России позволяет выделить четыре основные составляющие национальных интересов России в информационной сфере. Это соблюдение прав и свобод гражданина в области получения информации и пользования ею; информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства; развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, индустрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции; защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем на территории России^[1].

Право, и прежде всего его конституционная отрасль, призвано своевременно находить адекватные ответы на такого рода вызовы времени, предлагать надлежащие правовые средства, способные эффективно регулировать во многом принципиально новые для российской правовой системы публич-

ные и частные информационные отношения, качественно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина.

Переход от индустриального общества к обществу информационному - очередному этапу развития цивилизации - является важной стадией развития информационных отношений не только между людьми, но и при их взаимодействии с государственными органами и органами местного самоуправления, а информация становится и востребованным продуктом жизнедеятельности человека и гражданина, и объектом правоотношений иных субъектов исследуемого права: государства, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий) и коммерческих организаций.

В настоящее время в содержание права человека и гражданина на информацию входят права, закрепленные в ряде статей Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ст. 42 и 44), которые вместе с иными конституционно-право вы ми нормами и образуют конституционно-правовые основы права на информацию. Данные основы можно определить как совокупность конституционно-правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения между человеком и государственными органами, органами местного самоуправления в сфере свободного производства, распространения, поиска, сбора, получения, использования и хранения информации.

Анализ конституционно-правовых основ права на информацию позволяет выявить ключевые направления развития законодательства о праве человека и гражданина на информацию, юридическую природу конституционного права на информацию как субъективного права человека и гражданина.

Однако несмотря на закрепление в Конституции России названных прав, применение опосредующих их в конкретных правоотношениях конституционных норм в ряде случаев оказывается неэффективным, в том числе в связи с неполнотой их нормативно-правового регулирования, что требует его далвнейшего развития и совершенствования.

В свою очередв ненадлежащее ввгаолнение требований конституцион- но-правоввіх норм зачастую приводит к нарушениям конституционного права человека на информацию. Чаще всего эти нарушения обусловливаются необоснованнвши отказами должностнвіх лиц государственник органов и органов местного самоуправления в доступе к информации, к источникам информации, предоставлением информации с ограниченнвш доступом неуполномоченному лицу, предоставлением недостоверной информации, нарушением сроков предоставления информации и т. д.

Вопросві нарушения конституционного права на информацию неоднократно являлисв предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, что нашло отражение в более чем 20 его решениях.

Осмвісление конституционно-правоBBix основ исследуемого права, а также имеющейся практики работы с обращениями граждан государственник органов дает основание сделатв ввівод о том, что для соблюдения конституционного права на информацию полноствю необходима его четкая, упорядоченная конкретизация в отраслевом законодателвстве, а именно более полное отраслевое правовое регулирование исследуемого права, в том числе путем принятия базового закона, что позволит в болвшей мере гаран- тироватв исполнение конституционных норм.

Для далвнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования рассматриваемого права важное значение имеют анализ правоприме- нителвной практики различных судов и инвк государственник органов раз- личнвк уровней, исследование вопросов закрепления данного права в отраслевом законодателвстве, ввіявление пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Все изложенное и предопределило выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области общей теории государства и права: С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, В. Д. Перевалова,

B. С. Нерсесянца. Среди зарубежных авторов, чьи подходы, концепции учтены при написании диссертации, следует назвать К. Шеннона и И. Канта.

Основополагающее значение для раскрытия темы диссертации имели труды ученых в области конституционного права, посвященные проблемам соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности работы С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, В. Д. Зорькина, О. А. Кожевникова,

A. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, А. Т. Карасева,

C. Э. Несмеяновой, М. С. Саликова, М. Л. Белых, А. С. Сухорукова и др.

Общетеоретические вопросы закрепления права на информацию, информационной свободы, конституционного права на информацию, доступа к информации, ограничения права на информацию исследовались различными учеными.

В частности, определению сущности термина «информация», выявлению признаков информации в юридическом контексте посвящены труды таких ученых, как И. Л. Бачило, П. У. Кузнецов, Д. В. Гавришов,

О. А. Гаврилов, В. Н. Лопатин, М. В. Мархгейм, Ю. А. Новиков, А. В. Паламарчук, М. М. Рассолов, Н. И. Соловяненко, М. А. Федотов и др.

Различные аспекты информационной свободы, вопросы реализации субъективного права на информацию нашли отражение в работах Н. Б. Барановой, А. Ю. Белевич, А. П. Вершинина, Л. Д. Воеводина, Д. В. Гавришова, Л. Д. Златопольского, Т. Ш. Изатова, А.В. Кротова, Т. Л. Кичигиной, Е. С. Лисициной, М. А. Погореловой, В. С. Хижняк.

Проблемы ограничения права на информацию исследованы в трудах

B. Н. Лопатина, О. Г. Павловой, А. Е. Шерстобитова, Л. Г. Лапо, В. Г. Елизарова.

Работы Р. А. Остина, А. А. Щербовича, Л. И. Валитовой посвященві вопросам доступа к информации о деятелвности государственник органов и органов местного самоуправления.

Вместе с тем анализ трудов названнвіх и других авторов показал, что вопросві реализации именно конституционного права человека и гражданина на информацию и составляющих его прав не получили в них достаточной проработки. Так, обозначенная нами тематика анализироваласв в работах Н. Б. Барановой, Ю. И. Гришаевой, А. А. Задкова, Т. Ш. Изатова, Е. С. Лиси- циной и других ученвіх. Но эти трудві носят преимущественно теоретический характер, в них не раскрвіваются практические аспектві и проблемні реализации конституционного права на информацию, структура этого права, содержание его конституционно-правоввіх основ, не рассматриваются вопросві разграничения свободві информации, права на информацию и конституционного права на информацию. Однако необходимости в исследовании даннвіх вопросов назрела уже давно, а рассмотрение проблем практической реализации конституционного права на информацию должно позволити найти пути их решения, что будет отвечатв потребностям современного общества и государства.

Объектом исследования являются общественнвіе отношения, возникающие в сфере реализации конституционного права человека и гражданина на информацию и его отраслевой конкретизации в законодателвстве Российской Федерации.

Предметом исследования стали правоввіе нормы, образующие конституционно-правоввіе основні конституционного права на информацию и определяющие юридическое содержание данного права.

Цель диссертации - исследование конституционно-правовых основ конституционного права на информацию, сущности и содержания конституционного права на информацию, выявление пробелов в правовом регулировании последнего и определение основных направлений развития законодательства в рассматриваемой сфере.

Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие задачи:

1) выявить соотношение права на информацию и конституционного права на информацию;

2) выделить конституционно-правовые основы конституционного права на информацию;

3) определить взаимосвязь конституционного права на информацию с другими правами и свободами;

4) раскрыть систему нормативного закрепления конституционного права на информацию в Российской Федерации;

5) выделить структуру конституционного права на информацию и ее элементы;

6) определить формы конституционно-правового регулирования конституционного права на информацию;

7) раскрыть конституционно-правовые ограничения конституционного права на информацию;

8) проанализировать практику реализации конституционного права на информацию, выявить возникающие здесь проблемы и наметить пути их решения;

9) сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере реализации конституционного права на информацию.

Методологическую основу исследования составила совокупность методов формально-юридического и функционального анализа. Широко применялись сравнительно-правовой и системно-структурный методы познания, использован понятийный аппарат общей теории государства и права и конституционного права.

Нормативно-правовую базу исследования составили Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и иные международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты органов государственной власти РФ и ее субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты, решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна работы определяется тем, что в ней проведено комплексное правовое исследование конституционно-правовых основ конституционного права человека и гражданина на информацию как базиса для реализации данного права. Определены понятие конституционного права человека и гражданина на информацию и его содержание с учетом действующих международных и российских нормативных правовых актов, рассмотрены проблемы реализации конституционного права на информацию, в том числе отмечено недостаточное правовое регулирование положения иностранных граждан и лиц без гражданства в этой сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Под конституционно-право вы ми основами права на информацию предложено понимать совокупность норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных нормативных правовых актах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере свободного производства, распространения, поиска, сбора, получения, использования и хранения информации.

2. На основе проведенного исследования разграничены понятия конституционно-правовых основ конституционного права на информацию и конституционного права человека и гражданина на информацию, под которым понимается закрепленное в Конституции Российской Федерации субъективное право, включающее в себя права человека и гражданина на свободное производство, распространение, поиск, сбор, получение, использование и хранение любым законным способом информации о любых процессах и явлениях при условии соблюдения ограничений в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законник интересов других лиц, обеспечения оборонві странві и безопасности государства.

3. Показано, что процесс реализации конституционного права на информацию состоит из пяти стадий: стадия производства информации, стадия распространения, стадия поиска и сбора, стадия получения и стадия хранения и исполвзования информации.

На каждой из указаннвіх стадий осуществляются входящие в содержание конституционного права человека и гражданина на информацию и за- крепленнвіе в Конституции Российской Федерации права: а) на производство информации; б) на распространение информации; в) на поиск и сбор информации; г) на получение информации; д) на хранение информации; е) на ис- полвзование информации.

Стадии составляют единый цикл реализации конституционного права на информацию, при этом каждое из ввіделеннвіх прав может бвітв реализовано самостоятелвно в конкретнвіх правоотношениях на определенной стадии.

4. Обосновано, что для достижения единообразия в правоприменении, восполнении пробелов в правовом регулировании правоотношений, возникающих между человеком, гражданином, с одной сторонні, и государственнвши органами, органами местного самоуправления - с другой, по поводу реализации конституционного права на информацию, необходимві разработка и принятие федералвного закона, в котором бы раскрвівалосв содержание конституционного права человека и гражданина на информацию, определялисв его гарантии и принципві реализации, ответственноств должностнвіх лиц за его нарушение, перечни информации, ограниченной и запрещенной к распространению. Предложена концепция данного федералвного закона, основу которого составили конституционно-правоввіе основні исследуемого права.

5. Резулвтатві исследования позволили сделатв ввівод о том, что конституционно-правоввіе основні права на информацию необходимо рассматривать как формирующийся конституционно-правовой институт, который станет базисом для регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права на информацию.

6. Сформулированві предложения по изменению действующего зако- нодателвства, устанавливающего ответственноств уполномоченнвіх долж- ноCTHBix лиц государственник органов и органов местного самоуправления за нарушение установленного порядка обеспечения доступа к информации о деятелвности государственник органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации ограниченного доступа.

7. Доказано, что доступ к информации о деятелвности государственник органов и органов местного самоуправления является основной формой реализации человеком и гражданином конституционного права на информацию, посколвку без этого доступа человек и гражданин не может эффективно участвоватв в процессе управления государством.

8. Обосновано, что конституционное право на информацию осуществляется с помощвю системы общих и специалвных юридических гарантий, направленных на реализацию, восстановление и защиту прав человека и гражданина на производство, распространение, поиск и сбор информации, на получение, хранение и исполвзование информации.

В качестве специалвных юридических гарантий конституционного права на информацию выделены: гарантии доступа к информации о деятелвности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, гарантии свободного производства информации и ис- полвзования ее по своему усмотрению (распространение, хранение), гарантии получения информации о себе, гарантии достоверности информации, предоставляемой государственными органами и органами местного самоуправления, гарантии защиты информации, гарантии защиты от информации, запрещенной к распространению, гарантии наступления ответственности за нарушение конституционного права на информацию.

9. Доказано, что дополнителвным основанием ограничения права на распространение информации должно статв законодателвное ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию о способах совершения административнвіх правонарушений и преступлений.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, в том числе для закрепления прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере. Внесение в действующее законодательство предлагаемых изменений, касающихся ответственности за нарушение исследуемого права, принятие базового нормативного правового акта, который бы регулировал вопросы реализации конституционного права на информацию и закреплял конкретные обязанности государственных органов и органов местного самоуправления в этой сфере, позволит устранить неполноту правового регулирования, что обеспечит наиболее полноценную реализацию исследуемого права.

Материалы диссертации могут послужить основой для дальнейшей теоретической разработки проблем конституционного права на информацию, использоваться в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Конституционное право России», «Муниципальное право» и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались и рецензировались на кафедре конституционного права Уральского государственного юридического университета.

Основные положения и выводы исследования опубликованы в 7 научных статьях общим объемом более 4 п. л., представлены на российских и международных научно-практических конференциях: Международной научно- практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов к 65-летию Всеобщей декларации прав человека (Киев, 2013 г.), Всероссийской научно-теоретической конференции с международным участием (Сыктывкар, 2013 г.), Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации (Екатеринбург, 2014 г.).

Результаты исследования использовались при чтении лекций для лиц, замещающих высшие и главные должности государственной службы в орта- нах исполнительной власти Свердловской области в рамках программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих на базе ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» на тему «Вопросы обеспечения открытости информации о деятельности государственных органов» (октябрь 2014 г.).

Структура исследования. Цели и задачи исследования обусловили его структуру и содержание. Работа состоит из трех глав, разбитых на 8 параграфов, введения и заключения, списков использованной литературы, нормативных правовых актов и судебной практики.