§ 1. Электронное правительство Российской Федерации: НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕДРЕНИЯ

Под электронным государством во всех нормативных доку­ментах, разработанных правительством Российской Федерации, понимается деятельность государственных органов, органов мест­ного самоуправления и подведомственных им организаций на ос­нове применения ИКТ с охватом трех ветвей государственной вла­сти Российской Федерации — исполнительной, законодательной и судебной.

Электронное правительство России сегодня — это способ предоставления информации и оказания уже примерно сформиро­вавшегося, но пока минимального набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и го­сударственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Под электронным правительством понимается способ орга­низации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором:

• во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходи­мость административного усмотрения, личного присутствия заяви­теля, а также бумажного документооборота, применяются фор­мальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии;

• обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации.

Данные определения являются конкретизацией положений Концепции формирования электронного правительства в Россий­скойФедерации до 2010 г., одобренной распоряжением Правитель­ства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р, в части раз­деления терминов «электронное правительство» и «электронное государство».

Напомним, основы перехода на межведомственное взаимодей­ствие органов власти между собой и гражданами, развития элек­тронного правительства и электронного общества были заложены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом В. В. Путиным 7 февраля 2008 г., а также:

• Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р «Об утверждении Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной вла­сти» (с изм. и доп.) был утвержден план перехода на оказание государственных услуг в электронном виде.

• Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых орга­нами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляе­

мых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муници­пальными учреждениями» (с изм. и доп.) утвержден перечень госу­дарственных и муниципальных услуг, предоставляемых в элек­тронном виде, который сегодня регулярно обновляется за счет появления в реестре новых видов услуг.

• Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», кото­рой мы уделили внимание и дали характеристику современного состояния ее реализации в предыдущих главах.

Главной целью формирования электронного правительства на современном этапе развития ветвей власти в рамках админист­ративной реформы и информатизации отношений общество- государство является повышение качества государственного управления, которое выражается:

• через снижение временных, организационных и финансо­вых издержек для граждан и организаций при получении государ­ственных (муниципальных) услуг;

• снижение административных барьеров и бремени избыточ­ного регулирования для хозяйствующих субъектов;

• сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов;

• повышение прозрачности деятельности органов государст­венной власти;

• построение федеральных систем ГИС «Сводный реестр го­сударственных услуг» и ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Перечисленные характеристики качества государственного управ­ления могут быть объективно измерены, в том числе с помощью ин­дикаторов, поддерживаемых независимыми от органов государст­венной власти организациями. Сегодня проводится в том числе и независимое тестирование действующих информационных ресурсов в рамках реализации властными структурами положений ФЗ № 210.

Как мы уже отмечали в предыдущих главах, для построения информационного общества необходимы максимально широкие преобразования, затрагивающие все ветви и уровни государствен­ной власти и местного самоуправления, сферы общественных от-

ношений (здравоохранение, образование, культура и т. д.), бизнес и граждан. Формирование электронного государства подразумевает решение меньшего круга задач, связанных лишь с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Электронное прави­тельство затрагивает деятельность исполнительной власти на всех уровнях управления. Роль и место электронного правительства в решении задач формирования информационного общества в Рос­сии согласно «Системному проекту формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства» (далее Проект), разработанному Министерством связи и массовых комму­никаций Российской Федерации, представлено на рис. 63.

Рис. 63.Место и роль электронного правительства в решении задачи формирования информационного общества в Российской Федерации

В июле 2009 г. Президент РФ Д. А. Медведев поручил разрабо­тать этот документ в рамках реализации программы «Электронная Россия». Исполнителем Проекта выступила компания «Ростеле­ком», которая, в свою очередь, заказала эту работу Высшей школе экономики и Российской академии народного хозяйства при Пре­зиденте РФ. Первая версия документа была представлена в начале 2010 г. заинтересованным ведомствам, включая Минобрнауки, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития. Тогда чиновники решили, что «это не тот документ, который можно принять как ру­ководство к действию» и отправили его на доработку.

Проект затрагивает прежде всего деятельность федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, под­ведомственных организаций. При этом деятельность исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органов местного самоуправления затрагивается в той степени, в которой она связана с реализацией полномочий феде­ральных органов исполнительной власти. Построение электронно­го правительства на региональном и муниципальном уровнях рас­сматривается в Проекте с точки зрения обязательных требований к инфраструктуре, без которых функционирование электронного правительства на этих уровнях невозможно. Аналогично регио­нальному компоненту невозможно системно проектировать иные компоненты информационного общества («электронный регион», «электронное здравоохранение», «электронное правосудие» и т. д.) без определения требований к построению электронного прави­тельства на федеральном уровне.

Вопросы деятельности бюджетных учреждений (здравоохране­ние, образование, культура и т. д.), а также информатизация дея­тельности судебной и законодательной власти являются предметом государственной программы «Информационное общество» и от­дельно в Проекте не рассматриваются.

Проект описывает основные направления работ по созданию электронного правительства и его ключевые компоненты. К осно­вополагающим направлениям работ в документе относится переход на предоставление госуслуг и исполнению государственных функ­ций в электронном виде, перевод в цифровой вид государственной учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение его информаци­онно-технологических компонентов.

Взаимодействие госорганов с потребителями госуслуг в до­кументе разделено на несколько этапов:

• информационный (предоставление в электронном виде ин­формации о порядке оказания услуг);

• одностороннее взаимодействие (предоставление в элек­тронном виде необходимых форм и бланков);

• двустороннее взаимодействие (начало предоставления в электронном виде самой услуги);

• интерактивный этап (мониторинг в электронном виде хода исполнения, а также электронное взаимодействие между различ­ными исполнителями);

• полностью удаленное взаимодействие (юридически значи­мое электронное взаимодействие между всеми участниками пре­доставления услуги, получения в электронном виде результатов предоставления).

Основные направления достижения поставленных целей:

• развитие сети МЦФ;

• развитие электронных услуг;

• отладка межведомственного взаимодействия как основы предоставления электронных и традиционных услуг;

• развитие механизмов контроля за качеством предоставления услуг;

• создание системы управления изменениями.

Для оказания госуслуг в электронном виде предусматривается создание порталов госзакупок, информационно-платежных шлю­зов, систем межведомственного взаимодействия, а также создание единого и регионального порталов госуслуг с поддерживающими системами, такими как, например, регистры услуг, контакт-центры,

системы идентификации граждан, удостоверяющие центры элек­тронной подписи. Напомним, что в соответствии со Стратегией развития информационного общества в РФ к 2018 г. планируется перевести все государственные услуги в электронный вид. Специа­листы очень скептически относятся к этим планам, так как вся ис­тория развития архитектуры электронного правительства в России реализуется либо с большим опозданием, либо перестраивается по ходу планирования. При этом на реализацию программ и проектов выделяются колоссальные средства из федерального бюджета, ко­торые растворяются на необъятных просторах интернет-простран- ства ведомств, не принося, к сожалению, для налогоплательщиков ожидаемых, а главное, тщательно планируемых и рассчитанных чиновниками с точки зрения внедрения и окупаемости результатов.

В рамках новых проектов 2016 г. перестройки электронного правительства вся существующая система предоставления услуг должна перформатироваться в «ожидаемую» или «востребован­ную» модель оказания услуг, т. е. ориентированную на определен­ную категорию заявителей с учетом их пола, возраста, социального положения. Например, для молодых людей будут развивать пре­доставление электронных услуг, в том числе через использование мобильных устройств, для социально незащищенных категорий граждан — оказание социальных услуг на базе многофункциональ­ных центров.

Правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации.

Кульминация законотворческой деятельности в области инфор­матизации управленческих функций пришлась на 27 июля 2010 г., когда Президент РФ подписал ряд законов, кардинально меняющих ситуацию с электронными документами в России. Прежде всего, это федеральные законы:

• № 210-ФЗ «Об организации предоставления государствен­

ных и муниципальных услуг»;

• № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предос­тавления государственных и муниципальных услуг»;

• № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процес­суальный кодекс Российской Федерации»;

• № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в свя­зи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового админи­стрирования».

Наверное, самым богатым на новации стал Федеральный закон № 227, вносящий изменения в 26 законов, в частности в законы:

• № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон регули­рует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информа­ции, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятель­ности и приравненных к ним средств индивидуализации. В законо­дательство введено понятие «электронный документ», следова­тельно, в ближайшее время предстоит дать ответ на вопрос, чем электронное сообщение отличается от электронного документа, хотя обмен и теми, и другими признается законодательством как обмен документами;

• № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных». Согла­сие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде;

• № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обраще­ний граждан Российской Федерации». Ответы на обращения граж­дан государственные органы теперь смогут направлять электрон­ным образом, а не только обычной почтой;

• № 125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации». Доступ к архивным документам и научно-справоч­ному аппарату архивов будет предоставляться не только в читаль­ных залах самих архивов, но и через Интернет;

• № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Измене­ния затронули порядок ведения двух из трех наиболее важных еди­ных государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивиду­альных предпринимателей. Принятые изменения помимо прочего уравнивают в правах бумажные и электронные документы, кото­рые будут представляться в налоговые органы при государствен­ной регистрации;

• № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных ви­дов деятельности». Регламентировано осуществление лицензиро­вания в электронной форме, а также возможность формирования лицензионного дела в государственном органе в форме электрон­ного документа;

• № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Предусмотрена возможность подачи заявления и фотографии для оформления заграничного паспорта в форме электронных документов с исполь­зованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Внесены изменения в 8 законов, регулирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Изменения касаются воз­можности не только взаимодействия граждан с пенсионными фондами в электронном виде, но и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии.

Не менее глобальны по своему характеру изменения, внесенные в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность ведения арбитражного процесса с использованием только электронных документов.

В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены долго­жданные положения, позволяющие вести счета-фактуры в элек­тронном виде.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет принципы и процедуру предос­тавления государственных (муниципальных) услуг, условия и по­рядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти.

В 2011 г. принят Федеральный закон «О бухгалтерском уче­те», который с 2013 г. отменяет обязанность применения первич­ных учетных документов из альбома унифицированных форм и значительно расширяет возможности использования электронно­го документирования.

Федеральный закон Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данном законе закреплен перечень документов, подаваемых заявителем: удостоверение личности, во­енный билет, документы о регистрации по месту жительства, сви­детельство о браке, водительские права, трудовая книжка, справка о зарплате, документы об образовании, медицинские справки.

Согласно поправкам в оказании услуги не может быть отказано по причине неполучения или несвоевременного поступления доку­ментов и информации, передаваемых в рамках межведомственного взаимодействия. В то же время заявитель вправе сам предоставить материалы, которые должны быть запрошены межведомственно. Орган власти обязан их принять и вынести на их основе решение. Запрос документов в порядке межведомственного взаимодействия не является основанием для увеличения срока оказания государст­венной услуги.

Кроме того, уточняется порядок подачи документов на регист­рацию юридических лиц и предпринимателей через единый портал госуслуг.

Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода­тельные акты Российской Федерации». Федеральный закон содер­жит поправки, касающиеся досудебного (внесудебного) обжалова­ния при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Федеральный закон вступает в действие со дня официального опубликования. Прежний закон об электронной цифровой подписи утратил силу с 1 июля 2013 г.

Новый Закон об электронной подписи имел несколько редакций:

• Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ. Изменения вступили в силу с 1 сентября 2013 г.;

• Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 171-ФЗ. Изменения вступили в силу с 1 июля 2013 г.;

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60-ФЗ. Изменения вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона;

• Федеральный закон от 10 июля 2012 г. № 108-ФЗ;

• Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ.

Федеральный закон об электронной подписи расширяет сферу использования и допустимые виды электронной подписи. Напом­ним, что прежний закон разрешал применять только сертифициро­ванные средства электронной подписи, а область ее использования ограничивалась гражданско-правовыми отношениями.

В новой редакции выделяются два вида электронной подписи: простая и усиленная. Последняя может быть квалифицированной либо неквалифицированной.

Простая электронная подпись подтверждает, что данное элек­тронное сообщение отправлено конкретным лицом.

Усиленная неквалифицированная электронная подпись по­зволяет не только однозначно идентифицировать отправителя, но и подтвердить, что с момента подписания документа его никто не изменял.

Сообщение с простой или неквалифицированной электронной подписью может быть приравнено к бумажному документу, подпи­санному собственноручно, если стороны заранее об этом договори­лись, а также в специально предусмотренных законом случаях.

Усиленная квалифицированная электронная подпись до­полнительно подтверждается сертификатом, выданным аккредито­ванным удостоверяющим центром. Сообщение с такой электрон-

ной подписью во всех случаях приравнивается к бумажному доку­менту с собственноручной подписью.

Уполномоченный в сфере электронной подписи орган опреде­ляет Правительство РФ. Он проводит аккредитацию удостоверяю­щих центров.

Закреплены требования к удостоверяющему центру. Так, стои­мость его чистых активов должна составлять не менее 1 млн руб. Еще одно условие — наличие в штате квалифицированных сотруд­ников. Максимальный срок аккредитации — 5 лет. Предусмотрены механизмы признания иностранных электронных подписей.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Федеральный закон определяет принципы и процедуру предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанно­сти органов власти.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципаль­ных услуг» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169- ФЗ) с 1 октября 2011 г. органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и ин­формации, которые находятся в распоряжении органов, предостав­ляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих му­ниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с норма­тивными правовыми актами Российской Федерации, нормативны­ми правовыми актами субъектов Российской Федерации, муници­пальными правовыми актами.

Обмен данными документами будет осуществляться посредст- вам межведомственного взаимодействия.

Вместе с тем, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ определены группы документов, которые зая­витель при обращении за государственной услугой должен пре­доставить самостоятельно (так называемые документы личного хранения). К данным документам относятся:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина Россий­ской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов граж­данского состояния;

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жи­тельства или по месту пребывания;

5) документы, подтверждающие предоставление лицу специ­ального права на управление транспортным средством соответст­вующего вида;

6) документы, подтверждающие прохождение государствен­ноготехнического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и за­работке гражданина;

9) документы о соответствующих образовании и (или) профес­сиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые меди­цинскими организациями, осуществляющими медицинскую дея­тельность и входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения (в том числе: амбулаторные и стационарные карты, заключения ВК и т. п.);

11) документы Архивного фонда Российской Федерации и дру­гие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоян­ное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица;

14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации об опеке и попечительстве;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимо­сти, права на которые не зарегистрированы в Едином государст­венном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право граж­данина на получение социальной поддержки;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия.

В этой связи документы, подпадающие под данный пункт, бу­дут предоставляться гражданами самостоятельно при обращении за государственными услугами.

Перечень документов, участвующих в межведомственном взаимодействии, органы их предоставляющие, а также порядок предоставления документов определяются технологическими кар­тами межведомственного взаимодействия для каждой государст­венной услуги (см. приложение к гл. 4 ФЗ № 210-ФЗ).

В действующее законодательство в рамках перехода органов власти к системе оказания услуг в электронном виде и реализации программы «Информационное общество. 2011-2020» предполагается внесение изменений еще в ряд законодательных актов (см. отдель­ное приложение к учебному пособию, гл. 4. Предложения по ком­плексному внесению изменений в действующее законодательство).

Важную часть нормативных документов, обеспечивающих функционирование электронной подписи, составляют постановле­ния Правительства Российской Федерации. Рассмотрим наиболее важные.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодейст­вия» утверждено Положение о единой системе МЭДО (см. отдель­ное приложение к учебному пособию, гл. 4. Положение о МЭДО). Положение определяет назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электрон-

ного взаимодействия (далее — система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее примене­нием между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, государст­венных и муниципальных учреждений, многофункциональных цен­тров, иных органов и организаций (далее — органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в элек­тронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологи­ческое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» утверждено Положение, которое определяет требования к инфраструктуре, обеспечивающей информационно­технологическое взаимодействие действующих и создаваемых ин­формационных систем, используемых для предоставления государ­ственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее — информационные системы) федеральными органами исполнитель­ной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, орга­низациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее соответственно — инфраструктура взаимодействия, органы и организации), а также порядок инфор­мационно-технологического взаимодействия информационных систем (см. отдельное приложение к учебному пособию, гл. 4. По­ложение об инфраструктуре, обеспечивающей ИТВ).

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государст­венных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утвер­ждено положение о федеральном реестре услуг.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Еди­ная система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления госу­дарственных и муниципальных услуг в электронной форме» утверждены «Требования к федеральной государственной информа­ционной системе «Единая система идентификации и аутентифика­ции в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологи­ческое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (см. отдельное приложение к учебному посо­бию, гл. 4. Требования к ЕСИА).

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполни­тельной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в элек­тронном виде» утверждены «Правила обеспечения перехода феде­ральных органов исполнительной власти и органов государствен­ных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государ­ственных услуг». Правила устанавливают унифицированные процедуры, позволяющие федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предос­тавляющим государственные услуги (далее — получатели инфор­мации), организовать и осуществлять межведомственное информа­ционное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг (см. отдельное приложение к учебному по­собию, гл. 4. Правила).

Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах» вводится понятие «базовые государственные информационные ресурсы», используемые при предоставлении государственных или муници­пальных услуг.

Под базовыми государственными информационными ре­сурсами понимаются указанные в перечне государственные ин­формационные ресурсы, содержащие идентификаторы, позволяю­щие получить из этих и иных государственных информационных ресурсов сведения о лице и (или) об объекте, необходимые для предоставления государственных или муниципальных услуг (ис­полнения государственных или муниципальных функций) (далее соответственно — базовые ресурсы, идентификаторы, сведения о лице и (или) об объекте) (см. отдельное приложение к учебному пособию).

Одним из наиболее перспективных направлений развития сис­темы эффективного, востребованного и качественного оказания услуг является создание специализированных многофункциональ­ных центров.