§ 4. Реализация концепции электронного правительства в США и Канаде

В США под электронным правительством понимаются госу­дарственные компьютерные системы, предназначенные для взаи­модействия с населением страны (гражданами США, а также ино­странцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство.

Начало электронному правительству в США было положено созданием веб-сайта Белого дома в 1993 г. Типичный пример сис­тем электронного правительства — это представление в Сети ин­формации о работе государственных структур и оплата налогов через Интернет.

В 1990-х гг. в США была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения электронного правительства, имеющего чер­ты корпоративной информационной системы национального мас­штаба.

Стратегия создания электронного государства базировалась на следующих положениях:

• децентрализация — передача полномочий в принятии ре­шений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;

• повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);

• улучшение управления ресурсами, повышение эффективно­сти использования человеческих, финансовых и других ресурсов;

• внедрение элементов рыночных отношений, которые долж­ны снижать затраты и повышать эффективность принятия реше­ний;

• использование ИКТ для управления всеми видами инфор­мации в государственном секторе.

Строительство электронного правительства осталось одним из перспективных направлений при всех президентах США второй половины ХХ в. В августе 2001 г. Джордж Буш подписал документ под названием «Список вопросов о контроле президента по управ­лению федеральным правительством», в котором была изложена инициатива по развитию электронного правительства. Основные принципы, определенные Президентом для формирования элек­тронного правительства следующие:

• облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимо­действию с федеральным правительством;

• повысить эффективность и продуктивность работы прави­тельства;

• повысить ответственность правительства перед гражда­нами.

Правительство должно было строить свою деятельность исходя из ориентации на удовлетворение потребностей граждан, необхо­димости обеспечивать конкретность и результативность своей дея­тельности и выполняемых им программ и из активного использо­вания рыночных механизмов и инноваций.

В США роль таких «правительственных ворот онлайн» выпол­няет портал FirstGov.gov (http://www.firstGov.gov), вошедший в число 50 самых полезных сайтов и открывающий доступ к более чем 186 млн страниц информации на 22 000 федеральных и госу­дарственных веб-сайтах. Кроме того, именно он позволяет 60% на­логоплательщиков зарегистрировать их налоги через Интернет. Американский портал GovBenefits.gov (http://www. govBenefits.gov) запущен весной 2002 г., обеспечивает доступ к более чем 400 пра­вительственным программам.

Рис. 45.Интерфейс портала GovBenefits.gov 2002 г.

Рис. 46.Американский портал GovBenefits.gov(обновленная 2014 г.)

В январе 2003 г. запущен портал Regulations.gov (http://www.regulations.gov), здесь несложно найти массу правительственных актов, касающихся коммерции и комментариев к ним.

Законодательная система США пошла дальше всех в процедур­ном подходе к фиксации изменений в жизни общества, поэтому неудивительно, что именно это государство стало одним из первых в разработке систем электронного правительства.

Еще в феврале 1997 г. американская администрация выступила с инициативой «Совершенствование правительственной деятельно­сти через новые технологии», а в 2000 г. стартовал проект FirstGov, объединивший около 20 000 сайтов государственных органов раз­личных уровней. Проект осуществлялся в несколько этапов: до 2002 г. проводились несложные операции (например, оформление

водительских лицензий, заполнение некоторых электронных доку­ментов), с 2002 по 2005 г. — создавался единый сайт электронного правительства, позволившего американцам общаться в Интернете как с представителями федерального правительства, так и с орга­нами управления штатов и городов.

Рис. 47. E-government-сервисы США в 2005 г.

По инициативе Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget — OMB), была сформирована Рабочая группа по электронному правительству, в которую вошло свыше 80 представителей от 46 правительственных агентств и бю­ро. Эта группа разработала документ «Стратегия электронного правительства», направленный на повышение эффективности дея­тельности правительства.

Рабочая группа пришла к выводу, что федеральное правитель­ство может значительно улучшить эффективность обслуживания своих пользователей, сосредоточившись на выполнении 24 высо­коприоритетных общеправительственных инициатив. Все предла­гаемые инициативы позволят сэкономить несколько миллиардов долларов, уменьшая операционную неэффективность, сокращая затраты и избыточные расходы, в том числе и в подготовке излиш­него количества документов.

Рабочая группа по электронному правительству идентифициро­вала основные федеральные проблемы, которые могут найти свое решение в рамках концепции электронного правительства и элек­тронного бизнеса. Проведенный рабочей группой анализ показал, что главным препятствием к созданию электронного правительст­ва, ориентированного на гражданина, является избыточность и пе­ресечение функций и видов деятельности в различных правитель­ственных агентствах. Так, например, из 28 видов бизнес-функций в среднем каждая функция выполняется в 19 агентствах, а каждое агентство в среднем вовлечено в выполнение 17 разных бизнес- функций. Для граждан это выливается в необходимость разрабаты­вать большое число дублирующих отчетов, требуя при этом от них посещения тысяч разных веб-сайтов и десятков центров вызовов для поиска нужной информации и получения требуемой услуги.

Рабочая группа также идентифицировала ключевые барьеры, которые должны быть устранены для успешной реализации феде­рального электронного правительства. К числу основных барьеров относены барьеры, связанные с культурой, архитектурой, довери­ем, ресурсами, а также с сопротивлением государственных служа­щих. Были сделаны рекомендации по преодолению эти барьеров.

Кроме того были предложены две инициативы, имеющие фун­даментальное значение для успешной реализации каждого из от­дельных проектов, входящих в общую программу трансформации федерального правительства в электронное. Первая инициатива e- Аutentification направлена на построение и укрепление доверия для того, чтобы содействовать широкому распространению электрон­ного взаимодействия между обществом и правительством и между

правительствами разных уровней путем установления общего ре­шения факта «идентичности». Эти решения были направлены на аутентификацию в сфере обеспечения безопасности, защиты собст­венности и внедрения электронной подписи во всех инициативах развития электронного правительства.

Вторая инициатива E-Government Architecture направлена на то, чтобы достичь двух основных целей.

Президентский управляющий совет, который осуществлял об­щее руководство реализацией инициативы электронного прави­тельства, в октябре 2001 г. одобрил все предложенные инициативы по его развитию и план действий. В течение декабря 2001 г. все агентства разработали детальные бизнес-планы и сформировали необходимые партнерства для инвестирования и реализации при­нятых и одобренных инициатив. Итоги этих бизнес-планов были включены в бюджет финансового года (2003), а агентства развер­нуло активную деятельность по реализации инициатив электронно­го правительства. В основе президентского видения реформирова­ния правительства лежали три следующих фундаментальных принципа:

• ориентироваться на граждан, а не на бюрократию;

• обеспечивать конкретность и результативность своих дей­ствий и программ;

• использовать рыночные механизмы и активно поддержи­вать инновации через развитие конкуренции.

Сегодня развитие электронного правительства является одной из общеправительственных инициатив по перестройке федерально­го правительства. В эти инициативы включены следующие:

• стратегическое управление человеческим капиталом (Strategic Management of Human Capital);

• интеграция бюджета и исполнения (Budget and Performance Integration);

• развитие конкуренции (Competitive Sourcing);

• улучшение финансового управления;

• развитие электронного правительства (Expanded E-Govern- ment).

Разработанная в США стратегия развития электронного прави­тельства исходит из того, что оно позволит значительно повысить эффективность федерального правительства благодаря появлению таких возможностей, как:

• упрощение процесса предоставления сервиса гражданам;

• исключение избыточных уровней правительственного управления;

• облегчение процессов поиска информации и получения ус­луг от федерального правительства для граждан, бизнеса, различ­ных категорий правительственных и федеральных служащих;

• ориентация правительственных действий на быстрое удов­летворение потребностей граждан;

• упрощение бизнес-процессов в правительственных агентст­вах и сокращение излишних затрат через интеграцию и устранение избыточных или дублирующих систем;

• создание возможностей и условий для выполнения осталь­ных инициатив повышения эффективности деятельности феде­рального правительства.

Для США информационное общество — это завершение про­цесса глобализации, который напрямую связан с узакониванием планетарной экономической, а может быть, и политической власти транснациональных корпораций. Информационное общество, тех­нологии, Интернет, электронная торговля являются идеальным инструментом экспансии США по всему миру, инструментом обеспечения глобальной конкурентоспособности американских

корпораций, эффективным средством для распространения стан­дартов, ценностей и самого американского образа жизни. Это стра­тегия США в отношении информационного общества.

В начале 2002 г. специальная рабочая группа представила пре­зиденту конкретный план действий «E-Government Strategy», кото­рый должен был на практике реализовать три принципа, выдвину­тых Президентом:

1) ориентирование на граждан, а не на бюрократию;

2) ориентирование на результат;

3) рыночный подход, активное продвижение новаций.

Стратегия предусматривает ориентацию на четыре категории пользователей правительственных услуг.

1. Отдельные граждане (правительство — граждане G2C); по­строение легкого, удобного для использования единого пункта, чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному прави­тельственному сервису.

2. Бизнес (правительство — бизнес G2B); уменьшение прави­тельственного давления на бизнес, устраняя необходимость пре­доставлять избыточные данные, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса.

3. Межправительственное взаимодействие, включая правитель­ства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G); организация легкого партнерского взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это по­зволит получить ощутимую экономию средств при администриро­вании, а также будет способствовать улучшению выполнения про­грамм поддержки за счет поступления точных и своевременных данных.

4. Поддержка внутриправительственной деятельности (повы­шение эффективности и продуктивности Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных техно­логий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество дея­тельности правительственных агентств, в первую очередь, исполь­зуя передовой опыт в таких областях, как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями.

Отобранные инициативы были классифицированы по несколь­ким категориям пользователей: граждане, бизнес, региональные правительства и местные органы власти, а также внутренняя дея­тельность правительства. Кроме того, еще две инициативы — e-Authentification (электронная аутентификация) и E-Government Architecture (архитектура электронного правительства) образовали пятую группу инициатив, направленную на преодоление общих барьеров развития инициатив электронного правительства.

Эти инициативы осуществлялись с использованием портфеля управляющих процессов, который должен управлять существую­щими рисками и обеспечивать реализацию инициатив в интересах каждой из пользовательских групп. Согласно разработанной стра­тегии основные результаты реализации этих инициатив и ключе­вые направления по каждой из четырех этих категорий в соответ­ствии с четырьмя группами пользователей состоят в следующем:

1. Правительство — граждане (G2C): эти инициативы направ­лены на то, чтобы предоставить в полном объеме универсальный онлайновый доступ к получению преимуществ и необходимых ус­луг. Они предполагают использование современных средств управления взаимоотношениями для улучшения качества и эффек­тивности предоставляемых услуг. Сюда входит использование Интернет для предоставления таких услуг, как пенсионное обеспе­чение, предоставление кредитов, учебных и образовательных мате­риалов.

2. Правительство — бизнес (G2B): основная цель снизить су­ществующее бремя на бизнес и уменьшить накладные расходы пу­тем радикального сокращения избыточности при сборе и предос­тавлении данных, организации универсальных решений в целях поддержки и развития цифровых коммуникаций для электронного бизнеса.

3. Правительство — правительство (G2G): основная задача обеспечить совместное использование информации и интеграция баз данных властей всех уровней, включая федеральные, регио­нальные и местные власти; кроме того предусматривается улучше­ние возможностей управления грантами и усиление межправитель­ственной интеграции с позиции национальной безопасности.

4. Внутренняя эффективность и результативность (IEE): ини­циативы данной категории были нацелены на адаптацию накоп­ленного коммерческими структурами опыта в правительственной деятельности, таких как управление цепочками поставщиков, фи­нансовый менеджмент, управление человеческими ресурсами, снабжение, учет и инвентаризация.

По оценкам рабочей группы, реализация всех инициатив позво­лила бы более эффективно использовать миллиарды долларов фе­деральных фондов, сократить время ответа правительства на по­ступающие запросы с недель до минут, а также сэкономить миллиарды долларов граждан, бизнеса и местных органов власти на рационализации бумажных процедур. В то же время этот эффект должен быть достигнут не простой автоматизацией существующих процессов в правительстве, а кардинальной трансформацией прин­ципов взаимодействия правительства с гражданами.

Большинство этих инициатив были рассчитаны на реализацию в 2002-2003 гг.

а) Правительство — граждане:

• универсальная организация развлечений (Recreation One- Stop);

• онлайновый поиск приемлемых программам поддержки (Eligibility Assistance Online);

• онлайновый доступ к займам (Online Access for Loans), Ус­луги США (USA Services);

• заполнение налоговых документов (EZ Tax Filling);

б) Правительство — бизнес:

• онлайновое участие в нормотворчестве и создании правил (Online Rulemaking Management);

• расширение электронного налогообложения товаров в биз­несе (Expanding Electronic Tax Products for Business);

• продажа федеральных ценных бумаг (Federal Asset Sales);

• ускорение процессов международной торговли (International Trade Process Streamling);

• универсальная информация о соответствии бизнеса законо­дательству (One-Stop Business Compliance Information);

в) Правительство — правительство:

• универсальный доступ к геоинформации (Geospatial Infor­mation One-Stop);

• электронные гранты (e-Grants);

• помощь при катастрофах и устранение последствий кризи­сов (Disaster Assistance and Crisis Response);

• беспроводная общественная безопасная интероперабельная система связи (Wireless Public SAFEty Interoperable COMmunica- tions/ Project SAFECOM);

• электронная демография (e-Vital);

г) Внутренняя эффективность и продуктивность:

• электронное обучение (e-Training);

• универсальный (единовременный) набор служащих (Recru­itment One-Stop);

• интеграция человеческих ресурсов (Integrated Human Reso­urces);

• электронная проверка (e-Clearance);

• электронная обработка платежных ведомостей/ человече­ские ресурсы (e-Payroll/HR (Payroll Processing Consolidation);

• электронные поездки (e-Travel);

• интегрированная среда (снабжение, закупки) приобретений (Integrated Acquisition Environment);

• управление электронными записями (Electronic Records Management — ERM);

д) Инициативы, направленные на преодоление общих барьеров на пути развития E-Government:

• электронная аутентификация (e-Authentification);

• архитектура федерального предприятия (Federal Enterprise Architecture — FEA).

Одним из направлений деятельности Администрации Прези­дента США с начала 2000-х гг. являлась работа по улучшению ис­пользования веб-сайтов в деятельности федерального правительства:

• расширен и улучшен сайт FirstGov, предоставляющий граж­данам удобный доступ к правительственным услугам. Кроме того, налажено сотрудничество между министерствами и ведомствами, правительствами штатов и местными органами власти в области

улучшения функционирования веб-сайтов, чтобы помочь гражда­нам найти нужную информацию и получить услуги, отвечающие их потребностям и не зависящие от бюрократических проволочек;

• правительственные учреждения обязаны при использовании федеральной инфраструктуры публичных ключей применять циф­ровую подпись для выполнения транзакций в пределах федераль­ного правительства, между правительством и бизнесом и между правительством и гражданами. Использование цифровой подписи скоординировано на уровне правительств штатов и местных орга­нов власти, а также в частном секторе;

• с конца 2002 г. все государственные структуры используют единый портал электронного снабжения для получения доступа к необходимым уведомлениям стоимостью от 25 тыс. дол. и выше. Первым шагом на пути перехода правительства на электронные бизнес-процессы и на электронное снабжение стало полное прави­тельственное присутствие в Интернете и формирование общепра­вительственного стандарта на эту деятельность. Следующий шаг — использование госучреждениями единого портала с целью консо­лидировать и расширить участие электронного правительства в управлении цепочками поставок;

• государственные структуры получают федеральные креди­ты в онлайновом режиме через общий сайт, который упрощает управление кредитами и оценку излишних затрат аналогично тому, как единый портал снабжения упрощает закупки;

• основные регулирующие структуры используют веб-сайт для того, чтобы информировать граждан о необходимости выпол­нения тех или иных требований, обеспечить доступ к разработке правил и сделать более прозрачными принимаемые решения.

В числе наиболее распространенных видов услуг с 2001 г. в США являются такие услуги, как возможность онлайновой уплаты налогов, онлайновый заказ необходимых информационных мате­риалов или публикаций, подача жалоб и заявлений, регистрация транспортных средств, получение охотничьих лицензий и т. п.

Разные штаты Америки сильно различаются по общим характе­ристикам электронизации деятельности своих правительств. Наи­

более продвинутыми являются правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон, Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания, Флорида и Огайо; в числе наиболее отсталых штаты Вуоминг, Алабама, Нью-Хемпшир и Нью-Мехико.

В целом сайты, принадлежащие федеральному правительству, функционируют более эффективно и качественно, чем сайты, при­надлежащие правительствам штатов.

В области построения электронного правительства была ре­формирована вся политика и структура государственного управле­ния информационными потоками и информационными техноло­гиями, в том числе:

• задача создания электронного правительства стала нацио­нальной и одной из приоритетных;

• властные полномочия по проведению политики создания электронного правительства были максимально сконцентрированы как на общефедеральном уровне, так и на уровне государственных учреждений;

• создана система персональной ответственности за информа­тизацию государственных органов;

• политика и практика создания электронного правительства были унифицированы и стали прозрачными и подотчетными.

Сайт «Белого дома» США — http://www.usa.gov

США. Госдепартамент — http://www.state.gov

США. Главный правительственный портал — http://www. firstgov.gov

Канадское правительство также нацелено на предоставление полной информации и услуг правительства через сеть. Сегодня наибольшей популярностью у канадцев пользуются два правитель­ственных портала, обеспечивающие коммуникацию и взаимодей­ствие между гражданами и правительством. Это Canada Site (http://www.canada.gc.ca/) и Canada Online (http://canadaonline.miningco.com/).

В феврале 2003 г. открыт ориентированный на проведение он- лайн-консультаций проект «Consultation Portal» (http:// www.consulting-canadians.gc.ca/).

Рис. 48.Сайт электронного правительства Канады

Рис. 49.Новые законодательные акты США на http://www.hmso.gov.uk

При определении стран-лидеров показатель зрелости онлайно­вых служб имеет большее значение, чем количество оказываемых онлайновых услуг. США — одна из стран лидеров по внедрению инноваций. Есть специальные государственные должности, упол­номоченные наблюдать за соблюдением конституционных прав граждан на доступ к информации: в США это главный ответствен­ный по информации (Chief information officer). США — страна с максимальным уровнем развития электронного правительства.