Российская Федерация в начале XXI века. Итоги реформ

31 декабря 1999 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин объявил о своей от­ставке. 26 марта 2000 г. на досрочных выборах Президентом РФ избирает­ся В ,В, Путин, получивший 52 % голосов. В мае 2000 г.

Внутриполитическое развитие и административная реформа. С приходом к власти В. Путина главным лозунгом нового президента ста­ло «укрепление государства». Опираясь на свою высокую популярность, В. Путин и в целом политический класс, претерпевший лишь незначи­тельные персональные изменения, быстро решили ряд задач по укрепле­нию своих политических позиций. В ходе парламентских выборов в де­кабре 1999 г. удалось получить большинство в третьей Госдуме. Так было снято одно из главных противоречий 1990-х - между президентским ка­бинетом министров и оппозиционным президенту парламентом.

В целях ликвидации широкой политической автономии региональ­ных элит и их лидеров были созданы 7 федеральных округов и реформи­рован Совет Федерации. Произошло значительное перераспределение бюджетных средств в пользу федерального центра. Большинство догово­ров и соглашений между федеральными и региональными властями, да­вавших регионам те или иные привилегии, было расторгнуто. Кроме того, федеральные органы власти получили право распускать региональные парламенты и отрешать от должности глав регионов.

В результате в течение первого президентства В.

• сосредоточение власти в руках относительно консолидированной правящей группы во главе с президентом;

• «техническая» роль обеих палат парламента, в целом лояльных этой группе;

• «техническая» роль правительства, при высокой стабильности его кадрового состава;

• возросший контроль со стороны правящей группы над общенацио­нальными СМИ (в первую очередь, телеканалами), судебной и пра­воохранительной системами;

• падение политической роли и возможностей региональных элит, их высокая лояльность правящей группе, исключающая самостоятель­ную политическую игру против Центра. Все эти факторы, вместе взятые, позволили:

• поддерживать высокую популярность действующего президента (в том числе за счет активной пропаганды достижений власти, став­шей важной частью российской политической реальности);

• проводить через парламент законодательные акты, ранее нередко блокировавшиеся оппозиционным большинством Думы, что позво­лило создать условия для оживления экономики;

• обеспечивать поддержание единого правового и экономического пространства.

Политические преобразования, осуществленные в первый период правления Путина, привели к ослаблению автономии практически всех политических институтов. Итоги выборов в Государственную думу в де­кабре 2003 г. окончательно закрепили моноцентризм в качестве централь­ного принципа российской политики. Утверждение нового правительства в нижней палате парламента после президентских выборов превращалось в чисто техническую процедуру. Это позволило отправить в отставку ка­бинет Касьянова и начать формировать новое правительство, не дожида­ясь результатов президентских выборов. Формирование правительства во главе с М. Фрадковым с самого начала проходило под знаком админист­ративной реформы. В то же время эта реформа не ограничивалась переме­нами в кабинете, а была призвана завершить реформу власти, начатую в первый период правления Путина. В среднесрочной перспективе предпо­лагалось завершение реформы федеративных отношений (территориаль­ная реформа, в первую очередь разделение ответственности между муни­ципальными и федеральными органами, а также подкрепление функции муниципалитетов соответствующими бюджетами).

В марте 2004 г. был осуществлен переход к новой трехзвенной структуре федеральных органов исполнительной власти: министерства,

федеральные агентства и службы. Произошло функциональное разделе­ние - министерствам доверили разработку политики отрасли в целом, дру­гим структурам (федеральным агентствам и др.) - ее реализацию. Прово­дятся также налоговая реформа и реформы в силовом блоке.

В целом реформы второго срока президентства Путина обладают важной особенностью. Преобразования, проводившиеся действующим президентом в 2000-2004 гг., касались главным образом различных отря­дов российской элиты. На период 2004-2008 гг. приходятся перемены, ко­торые затронули интересы массовых групп населения. Реформы ЖКХ, об­разования, здравоохранения предполагают ликвидацию некачественных, но доступных и привычных услуг, имеющих отчасти символическую, а отчасти и реальную ценность для большинства населения.

Новый политический режим оказался более дееспособным и эффек­тивным, чем прежний. Тем не менее, в его природе все еще заложен ряд недостатков, способных повлечь за собой замедление темпов развития страны: отсутствует полноценная политическая конкуренция, —являю­щаяся основой демократии и важным стимулом общественного развития; сохраняется доминирование ведомств (бюрократии); судебная и правоох­ранительная системы не стали менее коррумпированными, но при этом их административная зависимость выросла.

До тех пор, пока государство не отделено от собственности, пока управленческий аппарат остается выведенным за границы юридической и экономической ответственности за принимаемые решения, не будет дви­жения к правовому порядку, а без этого все разговоры об эффективной экономике, высоких темпах роста, иностранных инвестициях мало что да­дут. Социологические исследования свидетельствуют: 96 % опрошенных считают, что в стране царит произвол властей, свыше 50 % полагают, что от него нет защиты. Более половины опрошенных (58 %) убеждены, что власть в России держится, прежде всего, на круговой поруке чиновников и их коррумпированности.

Россия за время президентства В.В. Путина стала более стабиль­ной и экономически сильной страной. Возрос ее промышленный потенци­ал. В несколько раз выросли золотовалютный резерв и стабилизационный фонд. Усилились позиции РФ на международной арене. Однако Россия на­ходится только в начале длительного и сложного пути. Сегодня успехи России в значительной степени зависят от высоких цен на нефть, при­родный газ и металлы, которые страна производит и экспортирует в больших количествах. Подобная зависимость делает страну уязвимой к колебаниям мировых цен. Для достижения наибольших темпов роста не­обходимо развивать промышленный сектор.

Серьезной проблемой является чрезмерная российская бюрократия. Основы влияния олигархов остались нетронутыми, власть губернаторов на местах центром практически не контролируется, по-прежнему не решена проблема Чечни. Настоящим бедствием стала коррупция. Стабильность, ко­торая базируется на авторитарном стиле руководства, казне, наполненной нефтедолларами, и апатии населения, может превратиться в препятствие, ко­торое реформаторские устремления не смогут преодолеть. Смена типов раз­вития - переход от мобилизационных методов к инновационным - осново­полагающая проблема современного российского общества. Успех или не­удача в ее решении во многом определит будущее страны. Сокращение разрыва с ведущими странами требует максимального использования всех интеллектуальных сил нации и ответственной политики с позиций нацио­нальных интересов.

Весь опыт отечественной истории говорит, что предшествующие модернизации осуществлялись, по преимуществу, авторитарно-мобилиза­ционными методами. Отсюда - их непоследовательность и ограниченный характер^ Спустя какое-то время реформы неизбежно выдыхались и свер­тывались (модернизационные циклы). Реформаторам ни разу не удалось запустить непрерывный, самоподдерживающийся процесс экономической и технико-технологической динамики, обладающий органичной, внутрен­не присущей мотивацией и необходимой исторической устойчивостью. Нынешний виток модернизации отличается от предыдущих тем, что не может быть реализован по старой модели. Движение в сторону граждан­ского общества невозможно без включенности в это движение человека, без активизации массового социального ресурса для реформирования страны.