Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы, сформулированные ниже.

L Создание эффективной институциональной системы - важнейшее условие успеха интеграции. Построение такой системы - сложный и трудный процесс, предполагающий выработку концептуальных основ и нахождение оптимального организационноправового решения.

Первым испытательным полигоном проверки функционирования интеграционных институтов стало Европейское объединение угля и стали. Его наработки, как положительные, так и отрицательные сыграли важнейшую роль в последующем институциональном строительстве.

2. Римские договоры, учредившие Европейское Экономическое Сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии, создали значительно более всеобъемлющую интеграционную структуру. Однако государства-члены, создавшие ЕЭС, не сочли возможным полностью и тем более безоговорочно доверить принятие решений и их исполнение одному органу, выступавшему в качестве олицетворения наднациональной природы институтов и интеграционных образований. В результате складывается система институтов, в рамках которой реализуется принцип сбалансированности наднационального и межнационального начал.

Общей тенденцией развития институтов ЕС стало постепенное, но неуклонное усиление позиций Комиссии в рамках Европейских сообществ. В результате Комиссия становится в определенной мере противовесом Совету. Складывается формально не декларируемая ни учредительными договорами, ни иными актами система противовесов,

которая позволяет сбалансировать межнациональное и наднациональное начало в структуре и деятельности Сообществ.

3. Европейская Комиссия - ведущий институт ЕС. Однако ее статус неодинаков и зависит от того, о какой именно сфере интеграционной деятельности идет речь. Подобная гибкость сыграла положительную роль на начальном этапе создания ЕС.

4.0дна из важных характеристик формирования и функционирования Комиссии, а равно процедуры ее работы состоит в том, что Комиссия является коллегиальным органом. Этому соответствует и то обстоятельство, что решение выносится Комиссией коллегиально большинством голосов, независимо от применяемой конкретной процедуры. Принцип коллегиальности находит также свое выражение в том, что ответственность за принятые решения несет не чиновник администрации, и даже не член Комиссии, по ведомству которого решение проходило, а вся Комиссия в целом. Соответственно на основе принципа коллегиальности строится институт ответственности Комиссии.

5. Реальная роль Комиссии во многом зависит от порядка ее формирования и статуса ее членов. Почти полувековой опыт Комиссии свидетельствует о сочетании стабильности и гибкости в ее настроении и деятельности. Новейшие реформы направлены на усиление ее позиций в системе институтов ЕС. Однако самостоятельность членов Комиссии не становится адекватной, а их зависимость от иерархической главы

Комиссии возрастает. Все это в перспективе может породить определенные трудности в отношениях Комиссии с государствами- членами ЕС, Советом и Парламентом.

Исследование статуса Комиссии позволяет сделать вывод о том, что эффективность и успешность деятельности Комиссии в решающей степени зависят от сотрудничества политических институтов ЕС и, прежде всего, Комиссии и Совета.

6. Реальный статус Комиссии, ее место и роль в системе институтов Европейского Союза в решающей степени зависят от объема полномочий, которыми наделена Комиссия и которые она осуществляет. Учредительные акты и практика позволяют выделить четыре основные группы полномочий.

Практика за счет расширительного толкования рамочных положений учредительных договоров привела к утверждению неписаного принципа, который подчеркивает постоянное присутствие Комиссии при осуществлении всех управленческих функций и при принятии решений в форме нормативно-правовых актов.

7. В качестве стража договоров Комиссия активно отслеживает ситуацию как в Союзе, так и в каждом из государств-членов, с тем, чтобы не допустить нарушения или недолжного выполнения обязательств, установленных учредительными актами и основанными на них предписаниями вторичного и третичного права. Одновременно расширяются полномочия Комиссии по наложению санкций в связи с выявленными ею нарушениями. Она может инициировать процедуру, предусмотренную ст. 7_? Договора о ЕС, вследствие которой возможно приостановление некоторых прав государства-члена. Комиссия может сама непосредственно налагать штрафные санкции. Комиссия обладает правом предъявления в Суде ЕС исков о неисполнении обязательств или о бездействии, которые направлены против государств-членов или институтов, не выполняющих своих обязательств. От выполнения этого круга полномочий во многом зависят роль и действенность Комиссии.

Комиссия весьма активно участвует в процессе нормотворческой деятельности. В рамках Сообществ она фактически монополизировала право законодательной инициативы. Практика привела к тому, что в настоящее время подавляющее большинство нормативно-правовых актов издаются не Советом, а Комиссией, образуя основной массив норм вторичного права.

Комиссия осуществляет, преимущественно в рамках Сообществ, все основные управленческие функции. Именно в ведении Комиссии находятся материальные и финансовые ресурсы, а также разветвленный административный аппарат. Проведенное исследование подтверждает, что эффективное управление стало одной из важнейших предпосылок и условием расширения и углубления интеграции.

Осуществление Комиссией внешних связей реализуется, главным образом, в сфере ведения Сообществ, Их расширению послужили концепция подразумеваемых полномочий и концепция внешнего сопровождения. Проведенный анализ позволяет придти к выводу, что существующий правовой механизм ОВПБ не создает пока предпосылок для передачи в руки Комиссии управления этой сферой деятельности Европейского Союза.

8. Опыт построения институциональной системы Европейских сообществ и Европейского Союза и деятельности Европейской комиссии во многом уникален. Вместе с тем, его изучение позволяет выявить некоторые общие начала и предпосылки, которые необходимо учесть при реализации любой программы интеграции. Это, в частности, поиск оптимальной сбалансированности национальных и интеграционных интересов, и их отражение и закрепление в институциональной структуре. Не менее важна реальная приверженность всех участников интеграционного процесса демократическим началам и принципам, как равно утверждение и высокая степень самостоятельности главной управленческой инстанции интеграции. Все это возможно и достижимо при условии формирования самостоятельной, автономной системы права и строгого следования его предписаниям всех интеграционных институтов и государств-членов.