§ 3. Действие правовой нормы в пространстве и во времени

Правовая норма, устанавливая правила поведения людей, реа­лизуется в жизни, т. е. осуществляется в деятельности людей, в общественных отношениях, которые правовая норма регули­рует, закрепляет или видоизменяет.

Правовая норма действует на определенном пространстве и в течение определенного времени, следовательно при применении правовых норм, т. е. при реализации соответствующих правил поведения, надлежит устанавливать пределы действия норм в пространстве и во времени.

Вопрос о действии правовой нормы в пространстве решается таким образом. Законы и иные государственно-правовые акты СССР действуют на всей территории СССР, включая все союзные и автономные республики. Законы и иные акты союзной респуб­лики действуют в пределах союзной республики, включая й ав­тономные республики, входящие в состав союзной республики.

Законы и иные акты автономной республики действуют в ее пределах ^[CC].

В законе или ином акте может быть прямо указано на то, что его применение относится только к определенной местности, на­пример к некоторым краям и областям. В этом случае действие этого закона или акта распространяется только на указанную в нем территорию.

Более сложным является вопрос о применении закона или иного акта во времени. Здесь следует прежде всего определить начальный и конечный моменты действия закона или акта.

Закон или иной государственіно-право»вой акт, устанавливаю­щий правила поведения, вступает в действие с момента его опубликования в газете или в официальном издании. Но так как печатный орган, в котором опубликован закон или иной акт, получается на местах через некоторое время и доходит до пери­ферии не одновременно, то существует общее правило, что на местах законы подлежат применению с момента получения на месте соответствующим органом власти издания, в котором за­кон опубликован.

Конечным моментом действия закона или иного акта является момент его отмены. Если закон или иной акт был издан на определенный срок, указанный в его тексте, он перестает дей­ствовать по окончании этого срока (например инструкции по обязательным поставкам сельскохозяйственных продуктов, изда­ваемые на год).

Очень большое значение при применении закона имеет вопрос о распространении его на факты и отношения, которые возникли до введения этого закона в действие. Это — вопрос об об­ратной силе закона. Например, какое-либо правовое отно­шение возникло при действии одного закона, затем был принят новый закон по этому же вопросу, отменяющий или изменяю­щий прежний закон. Каким законом будет регулироваться это отношение — тем, при действии которого оно возникло, или тем, который был принят позднее?

Общее правило таково: закон обратной силы не име­ет. Это значит, что к каждому событию, факту, отношению применяется тот закон, при котором это событие, факт, отно­шение имело место; следовательно, новый закон будет приме­няться лишь к тем событиям, которые имели место после его опубликования.

Этот общий принцип — закон не имеет обратной силы__________________

является очень важным. Закон, как и всякая правовая норма, представляет собой правило поведения людей; из этого следует, что граждане, чтобы руководствоваться им, должны его знать! Знание закона, т. е. знание его предписаний, правил поведения* им устанавливаемых, является необходимым условием для того’ чтобы граждане могли сообразовать с ним свое поведение. По­этому все действия и отношения регулируются именно законом, действовавшим в момент, когда эти действия и отношения име­ли место. Это означает, что и суд, решающий гражданское де­ло, т. е. дело о том или ином имущественном споре, будет ре­шать это дело по тому закону, который действовал в момент возникновения отношения между сторонами (т. е.

Но из этого общего правила могут быть исключения. Так, сам закон может содержать оговорку относительно возможности’ своей обратной силы. Приведем пример. Действующий ныне Гражданский кодекс РСФСР был введен с 1 января 1923 г. Статья 3 постановления ВЦИК от 11 ноября 1922 г. о введении в действие Гражданского кодекса РСФСР гласит: «Споры по гражданским правоотношениям, возникшим в промежуток вре­мени от 7 ноября 1917 г. до введения в действие Гражданского- кодекса РСФСР, регулируются законами, действовавшими в мо­мент их возникновения». Таким образом, постановление ВЦИК устанавливало общее правило о том, что Гражданский кодекс обратной силы не имеет. Но ст. 4 того же постановления ВЦИК устанавливала следующее правило: «Поскольку правоотношения допускавшиеся действовавшими в момент их возникновения за­конами, недостаточно полно регулируются упомянутыми закона­ми, к ним применяются постановления Гражданского кодекса' РСФСР». Следовательно, если то или иное отношение, возник­шее до введения в действие Гражданского кодекса, не было достаточно полно регулируемо законом, действовавшим в момент его возникновения, то на него распространяется действие Гра­жданского кодекса, который в этом случае получает обратную* силу.

Особое положение существует относительно действия во вре­мени норм уголовного права, т. е. Уголовного кодекса. Согласно ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, дей­ствовавшим в момент совершения преступления». Значит, в отно­шении применения Уголовного кодекса сохраняется общее пра­вило — уголовный закон обратной силы не имеет. Уголовный- закон определяет, какие действия являются преступными и ка­кие наказания за них применяются. Гражданин отвечает за те действия, которые расценивались законом как преступления в тот момент, когда они были совершены. Следовательно, если гражданин совершил какое-либо действие, которое в этот мо­мент не расценивалось законом как преступление, он за неге

25V

не несет уголовной ответственности, хотя бы позднее новый закон признал такое действие преступным.

Иначе обстоит дело с уголовными законами, устраняющими наказуемость деяния или смягчающими ее.

Статья 2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР устанав­ливает: «Законы, устраняющие преступность совершенного дея­ния или смягчающие его наказуемость, имеют обратную силу». Это значит, что устраняется уголовная ответственность за дей­ствие, которое в момент его совершения рассматривалось как преступление, а затем новым законом признано непреступным. Такое исключение из общего правила совершенно понятно: если в тот момент, когда возникает вопрос о привлечении к от­ветственности' лица, совершившего действие, ранее считавшееся преступлением, это действие свободно может совершать любое лицо — нет оснований подвергать наказанию тех, которые по­добное действие совершили раньше, хотя бы и тогда, когда это действие расценивалось как преступление. Равным образом если закон смягчил наказуемость какого-либо преступления, признав его тем самым в данный момент менее опасным, то нет основа­ний подвергать совершивших подобное преступление лиц повы­шенному наказанию, предусмотренному утратившим силу зако­ном, действовавшим в момент совершенцд преступления.

Таким образом, общее правило о действии во времени уго­ловного закона может быть выражено следующим образом:

а) законы, устанавливающие преступность действия и усили­вающие наказания за преступления, обратной силы не имеют;

б) законы, устраняющие преступность действия и смягчающие наказания за преступления, имеют обратную силу.