Формирование системы репрессивных органов

Создание новой структуры. Слом старой судебной системы начался по инициативе местных Советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: ре­

волюционные суды, народные суды, мировые суды, административ­ные суды и т.

Первым государственным актом, положившим начало форми­рованию единой судебной системы, стал ноябрьский (1917 г.) дек­рет СНК РСФСР — Декрет о суде № 1. Он упразднил все дорево­люционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г. Ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт су­дебных следователей. Взамен их создавались местные коллегиаль­ные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных на­родных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конститу­ции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступившие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей.

Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного след­ствия, процессуальных, уголовных норм, несправедливость приго­вора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного.

Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приго­вор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ, “ре­волюционным правосознанием” и “законами свергнутых прави­тельств”, если они не противоречили вышеперечисленным нормам и принципам.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, расширив­ший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окруж­ные суды, состоявшие из 3 постоянных членов и 4 народных засе­дателей (по гражданским делам) и 12 заседателей под председа­тельством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседате­

ли принимали решение не только о факте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались коллегии пра- возаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуще­ствляли защиту в суде. В силу политических обстоятельств (борь­ба с левыми эсерами, имевшими серьезное влияние в судебной сфе­ре, и недоверие к старым юристам) осенью 1918 г. были ликвидиро­ваны окружные суды.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее расши­рявший компетенцию местных судов. Следственные комиссии пе­реподчинялись местным Советам. Кассационные жалобы рассмат­ривали Советы местных народных судей, сформированные из по­стоянных судей нижестоящих судов. В Москве создавался касса­ционный суд для рассмотрения жалоб на решения и приговоры ок­ружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему Респуб­лики. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состояв­ший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) за­седателей.

Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседа­тели утверждались исполнительными комитетами местных Со­ветов. Кандидаты должны были пользоваться избирательными правами и иметь опыт политической работы. В своей деятельно­сти суды должны были руководствоваться декретами Советской власти и “социалистическим правосознанием”.

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий были должностными лицами. Предварительное следствие проводи­ли следственные комиссии, милиция либо сами суды.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в принятии судебных решений, снижение роли судебного професси­онализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности (Советов). Вме­

сте с тем в 1918 г. существуют частичные попытки вернуться к не­которым институтам и принципам старого судебного права.

Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами особые суды “для борьбы против контрреволюционных сил” — ре­волюционные трибуналы. В их компетенцию входила борьба с кон­трреволюцией, мародерством, саботажем и прочими “злоупотребле­ниями торговцев, промышленников, чиновников”.

В их состав входили председатель и шесть заседателей, изби­раемых губернскими и городскими Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы печати.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал про­ект декрета “О революционных трибуналах”, который был при­нят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуна­лов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуналов по направлениям деятельности также уп­разднялось.

Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятель­ность этих органов. Одновременно принимались меры к разделе­нию юрисдикции трибуналов и местных судов. Вместе с тем ревт­рибуналам была оставлена полная свобода в выборе мер “борьбы с контрреволюцией”.

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняют­ся только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами Советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со след­ственными комиссиями осуществляли предварительное следствие.

Положение о ревтрибуналах закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные три­буналы, транспортные суды, имевшие статус революционных три­буналов.

В марте 1920 г. новое Положение о ревтрибуналах, приня­тое ВЦИК, упраздняло специальные следственные комиссии, возложив их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав трибуналов стали входить представители губернской ЧК.

Особенности судебного процесса, характерные для ревтрибу­налов, объяснялись условиями Гражданской войны. Ускоренное судопроизводство, применение высшей меры наказания, свобода в выборе мер уголовной репрессии, использование в качестве защит­ников и обвинителей только штатных членов коллегии при Сове­тах, ярко выраженные социальные критерии при назначении на­казаний — все это придавало характер чрезвычайности этим су­дебным органам. Поэтому при переходе к нэпу (1921-1923 гг.) сис­тема ревтрибуналов была существенно реорганизована и большая часть ревтрибуналов упразднена.

Сохранились военные трибуналы высшего звена, военно­транспортные трибуналы в ряде крупных городов. В качестве ор­ганов чрезвычайной юстиции сохранились также особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные комиссии, вы­падавшие из общей судебной системы. К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.

Всероссийская Чрезвычайная комиссия (ВЧК). С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, под­чиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аре­сты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

В июне 1918 г. прошла Первая Всероссийская конференция ЧК, разработавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовившая Положение о местных ЧК по борьбе с контррево­люцией, спекуляцией и преступлениями по должности, утвержден­ное ВЦИК в октябре 1918 г.

Система чрезвычайных органов включала специализирован­ные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране

границ, ему были переданы пограничные воинские части. В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК, в фев­рале 1919 г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК.

При наличии разветвленной сети местных органов ВЧК пре­вращалась в мощный аппарат политических репрессий. По оконча­нии следствия ЧК передавали дела в трибуналы, а сами рассмат­ривали их по существу и определяли меры наказания, “обществен­но опасные элементы” могли подвергаться тюремному заключению в административном, внесудебном порядке.

Столь широкие полномочия ВЧК и местные ЧК получили в период с сентября 1918 г. по февраль 1919 г., известный как период “красного террора”.

В феврале 1919 г. ВЦИК принимает Положение о ВЧК, в кото­ром право выносить приговоры по делам, проводимым ЧК, предос­тавлялось ревтрибуналам, на них же возлагалась обязанность про­верять следственные действия ЧК. Однако в особых случаях орга­ны ВЧК по-прежнему могли применять внесудебную расправу.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, подлогами, злоупотреб­лениями по должности в хозяйственных и распределительных орга­нах в октябре 1919 г. ВЧК создается Особый Революционный Трибу­нал, состоявший из председателя и двух назначенных ВЧК членов.

В марте 1920 г. ВЦИК своим декретом вовсе отменяет право ЧК применять внесудебные репрессии, обязывая их передавать дела на рассмотрение ревтрибуналов. Однако уже в мае в связи с обострившейся военной и политической ситуацией ВЦИК вновь расширяет права органов ВЧК на применение особых репрессив­ных мер.

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял реше­ние об упразднении ВЧК.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного восстания в Петрограде и формировалась на основе принципа доб­ровольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском декрете 1917 г., подчинившем милицию Советам.

Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли со­вместную инструкцию “Об организации рабоче-крестьянской ми­лиции”. Систему милиции возглавляло Главное управление ра­боче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах создава­лись местные управления милиции, находившейся в двойном под­чинении: НКВД и местных исполкомов Советов. При Главном уп­равлении милиции создавалось Центральное управление уголов­ного розыска, при местных управлениях — отделы уголовного ро­зыска.

На работу в милицию принимались только лица, имевшие ра­бочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях на фронтах Гражданской войны.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче­крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, прове­дению следственных действий и дознания по уголовным делам.

В систему органов милиции входили: городская и уездная ми­лиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная ми­лиция. Милиция имела статус частей особого назначения при ис­пользовании ее в боевых действиях. Руководство системой осуще­ствляло НКВД.

В период Гражданской войны для “изоляции враждебных элементов” создавались лагеря принудительных работ ВЧК. По­рядок их организации и функционирования был определен в ап­реле 1919 г. постановлением ВЦИК. Положение об общих местах заключения было принято Наркомюстом в ноябре 1920 г.

10.6.