§ 2. Формы осуществления государственных функций

Все указанные выше функции государства могут осущест­вляться государством в различных формах.

Обычно различают три формы осуществления функций госу­дарства: а) законодательство, б) государственное управление (административная деятельность) и в) правосудие.

Законодательство заключается в установлении высшей госу­дарственной властью общих обязательных правовых норм (из­дание законов), которыми должны руководствоваться все орга­ны государства, организации и граждане.

Управление заключается в том, что органы государства раз­решают различные конкретные вопросы, возникающие в связи с осуществлением государством его функций, обеспечивают ис­полнение законов, регулируют на основе законов порядок дея­тельности государственных и общественных организаций и граждан, принимают всякие -иные меры, в которых выражается государственное вмешательство в отдельные конкретные обще­ственные отношения (проведение мер государственной безопасно­сти, взимание налогов и т. д.).

Правосудие состоит в том, что особый государственный ор­ган — суд — разрешает в установленном закономі порядке уго­ловные дела (т. е. дела о преступлениях) и гражданские дела (т. е. дела о различных имущественных спорах).

Каждая из этих трех форм служит целям осуществления всех основных функций государства. Так, в законах буржуазных госу­дарств закрепляется система эксплоатации трудящихся, их по­давления и угнетения (например чрезвычайные законы во Фран­ции, Англии и других странах, ограничивающие демократические свободы трудящихся и снижающие их жизненный уровень). В законах же выражается и функция расширения территории госу- 54

дарства и ее защиты от нападений извне (например так называ­емое военное законодательство).

Административная ^[LII][LIII]деятельность или управление в эксплоата- торских государствах представляет едва ли не самую острую форму подавления трудящихся масс.

Правосудие, т. е. деятельность суда, — наиболее сложный и тонкий способ закрепления эксплуатации и подавления трудя­щихся в капиталистических странах. Ленин говорил про буржу­азный суд, что он «...изображал собою защиту порядка, а на са­мом деле был слепым, тонким орудием беспощадного подавле­ния эксплуатируемых, отстаивающим интересы денежного меш­ка»². Деятельность буржуазного суда всем своим острием на­правлена против трудящихся, эксплоатируемых народных масс, против революционного движения, что, например, особенно ярко проявляется сейчас во Франции в практике судов,' карающих коммунистов за самый факт принадлежности к коммунистической партии, за выступления против развязывания империалистической войны и т. д. Не только по уголовным делам, но и по граждан­ским делам, т. е. при разрешении имущественных споров, бур­жуазный суд также выполняет функцию подавления трудящихся, укрепляя систему капиталистической эксплоатации и неизменно поддерживая экономически сильную сторону. Вместе с тем бур­жуазный суд участвует и в осуществлении второй функции госу­дарства. Это особенно относится к военным судам, карающим за шпионаж, измену и т. д. и содействующим усилению военной мощи буржуазного государства и проведению его грабительской, империалистической внешней политики.

Таким образом», все три формы — законодательная, админист­ративная и судебная — служат осуществлению двух основных функций эксплоататорского государства.

Возможность разделения этих трех форм государственной дея­тельности между различными органами при определенных исто­рических условиях использовалась для создания компромисса между двумя эксплоататорскими классами, спорящими из-за гос­подства.

Сущность этой теории в том виде, в каком она получила на­ибольшее распространение, заключалась в том, что все три вла­сти — законодательная, исполнительная (административная) и су­дебная — рассматривались как самостоятельные власти. Аргу­ментация главного представителя теории разделения властей — Монтескье — сводилась к следующему.

Так как каждому носителю власти от природы свойственно злоупотреблять этой властью, то нужно сделать так, чтобы од­на власть ограничивала другую. С этой целью в государстве должны быть три самостоятельные и независимые одна от дру­гой власти: законодательная, исполнительная (административная) и судебная. Эти три власти должны быть в руках различных классов (по выражению Монтескье — сословий). Монтескье пред­лагал исполнительную власть оставить феодалам в лице короля и его министров, судебную передать буржуазии (в лице судов присяжных), а законодательную поделить между этими двумя классами, установив двухпалатный парламент, в котором в верх­ней палате было бы представлено дворянство, а в нижней — так называемое «третье сословие», т. е. буржуазия ^[LIV].

Представители теории разделения властей хотели ограничить произвол феодальных чиновников в отношении буржуазии и обеспечить последней участие в осуществлении государственной власти. При 'осуществлении этой теории создалось бы такое по­ложение, при котором класс феодального дворянства не мог бы использовать всю мощь государственного аппарата только в сво­их интересах. Он должен был бы предварительно договориться с другим классом, который держал бы в своих руках часть госу­дарственной власти. Буржуазия, имея в своих руках часть зако­нодательной власти и судебную власть, поддержала бы феода­лов, поскольку речь шла об удержании в повиновении народных масс, но отказала бы в этой поддержке, если бы феодалы попы­тались обратить государственный аппарат против буржуазии.

В условиях ничем не ограниченного произвола королевских чиновников во Франции XVIII в. эта теория имела прогрессивное значение, представляя собою теоретическое выражение клас­совой борьбы буржуазии с реакционным феодальным дворян­

ством. Но ясно, что практическое применение ее в какой-либо мере возможно лишь в переходные периоды. Так, например, по­пытки осуществить эту теорию делались в начале француз­ской буржуазной революции 1789 г. Но как только буржуазия стала полностью господствующим классом, она, как это вынуж­дены признать и буржуазные исследователи (например Дюги, Вильсон и др.), отбросила теорию разделения властей, так как никакое разделение властей (вернее — государственной власти) невозможно в государстве, в котором власть принадлежит од­ному господствующему классу. Поэтому в буржуазном госу­дарстве законодательство, управление и правосудие представ­ляют собою не три самостоятельные власти, а три формы осу­ществления функций буржуазного государства. При этом) сле­дует отметить, что в связи с распадом) капитализма, в эпоху империализма, на первый план все больше и больше выдвигает­ся вторая форма — управление, административная деятельность, которая более удобна для прямого террористического подавления трудящихся, чем более громоздкие и сложные формы законо­дательства и правосудия, роль которых в буржуазном государ­стве все больше и больше падает.

Три формы осуществления функций государства существуют и в социалистическом государстве, но соответственно отличию функций социалистического государства от функций буржуазно­го государства отличны и формы их осуществления — законода­тельство, управление и правосудие.

Статья 32 Сталинской Конституции СССР устанавливает: «За­конодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР», а, согласно ст. 30 Конституции СССР, Верховный Совет СССР является высшим органом госу­дарственной власти СССР.

В своем докладе на Чрезвычайном VIII съезде советов СССР о проекте Конституции СССР товарищ Сталин говорил: «...Надо, наконец, покончить с тем положением), когда законодательствует не один какой-нибудь орган, а целый ряд органов. Такое поло­жение противоречит принципу стабильности законов. А стабиль­ность законов нужна нам теперь больше, чем когда бы то ни было. Законодательная власть в СССР должна осуществляться только одним органом, Верховным Советом СССР»^[LV].

Такимі образом, законодательство СССР является высшим вы­ражением государственной власти, и советские законы безус­ловно обязательны для всех органов" советского государства, для должностных лиц и граждан СССР. Согласно ст. 130 Кон­ституции СССР, обязанность исполнения законов является од­ной из основных обязанностей граждан.

Именно в законах СССР наиболее полно и широко выражает­ся осуществление функций социалистического государства — и оборона социалистического государства от нападений извне (на­

пример закон о воинской обязанности граждан СССР), и охрана социалистической собственности (например закон 7 августа 1932 г.), и хозяйственно-организаторская и культурно-воспита­тельная работа органов социалистического государства (напри­мер закон о едином государственном бюджете СССР) ^[LVI].

Государственное управление в СССР осуществляется Советом Народных Комиссаров СССР, являющимся высшим исполни­тельным и распорядительным) органом государственной власти СССР (ст. 64 Конституции СССР), и народными комиссариа­тами по соответствующим отраслям государственного управ­ления.

Совет Народных Комиссаров издает постановления и распоря­жения на основе и во исполнение действующих законов (ст. 66 Конституции СССР). Следовательно, деятельность всех органов государственного управления —Совета Народных Комиссаров, народных комиссариатов и подведомственных им учреждений — проводится на основе законов, принимаемых высшим органом государственной власти, которому только и принадлежит право законодательствовать, — Верховным Советом СССР.

На осуществление функций социалистического государства направлена вся деятельность органов государственного управ­ления: защита СССР от ’нападений извне (деятельность Народ­ного Комиссариата Обороны и Народного Комиссариата Военно- Морского Флота, советской разведки и т. д.), хозяйственно-ор­ганизаторская и культурно-воспитательная работа (управление промышленностью и сельским хозяйством, народное образова­ние, коммунистическое воспитание трудящихся и т. д.), охрана социалистической собственности (например борьба милиции с ворами и расхитителями). Органы государственного управления проводят на основе закона все мероприятия во всех областях хозяйственной и культурной деятельности социалистического государства.

Правосудие в СССР осуществляется выборными судами, неза­висимыми и подчиненными только закону.

Статья 2 Закона о судоустройстве СССР, союзных и автоном­ных республик устанавливает следующее:

«Правосудие в СССР имеет своей задачей защиту от всяких посягательств:

а) установленного Конституцией СССР и конституциями союз­ных и автономных республик общественного и государственно­го устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и

имущественных прав и интересов граждан СССР, гарантирован­ных Конституцией СССР и конституциями союзных и автоном­ных республик; _j∣ -_l ‰r

в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных об­щественных организаций.

Правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения советских законов всеми учреждения­ми, организациями, должностными лицами и гражданами СССР».

Советский суд, наказывая лйц, совершивших преступления, в первую очередь изменников родине, шпионов, диверсантов, вре­дителей, расхитителей социалистической собственности, грабите­лей и хулиганов, вместе с тем осуществляет широкие воспита­тельные задачи. Ленин указывал, что важнейшей задачей, стоя­щей перед советским судом, является воспитание трудящихся к дисциплине^[LVII].

В соответствии с этим ст. 3 Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик устанавливает:

«Советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но также имеет своей целью ис­правление и перевоспитание преступников.

Всей своей деятельностью суд воспитывает граждан СССР в духе преданности родине и делу социализма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отноше­ния к социалистической собственности, дисциплины труда, чест­ного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правилам социалистического общежития».

Таким образом, советский суд, осуществляя социалистиче­ское правосудие, участвует в осуществлении функций социали­стического государства.