Конституция РСФСР 1918 г.

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера. В них реша­лись не только текущие, но и фундаментальные проблемы внеш­ней политики, экономических преобразований, власти.

Второй этап начинается с принятием на III съезде Сове­тов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов “Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа” (январь 1918 г.) — документа, определившего основные принципы и направления со­циальной, экономической и государственной политики. Этот доку­мент носил декларативный, программный характер.

Неизбежным был заключительный этап конституци­онного строительства, на котором был бы окончательно создан Ос­новной закон Республики. III Всероссийский съезд Советов пору­чил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рас­смотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций.

Обсуждению подвергались следующие вопросы:

• о федеративном устройстве государства. Левые эсеры пред­лагали ввести административно-территориальный принцип госу­дарственного устройства, рассматривая при этом национально-го­сударственное разделение как анахронизм и “буржуазный пере­житок”. Предлагалось предоставлять каждому субъекту федера­ции самые широкие права по самоопределению и управлению сво­ей территорией;

• о системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить

их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные Советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций;

• о Совете Народных Комиссаров.

• о социально-экономических преобразованиях. Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации соб­ственности, максимальном внедрении трудовой повинности и т. п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В. И. Лениным.

В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и экс­плуатируемого народа. Проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в изби­рательное право.

10 июля 1918 г. V съезд Советов принял первую Советскую Кон­ституцию и избрал новый состав ВЦИК, большевистский по составу. После столкновений между большевиками и левыми эсерами, про­изошедшими в ряде мест России, делегаты последних были отозва­ны из местных и центральных представительных органов, а руко­водство партии подверглось аресту накануне V съезда Советов.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Кон­ституция Советской власти в центре и на местах; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государ­ственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Законодательно закреплялись первые экономические преоб­разования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков,

части промышленности. Срок действия Конституции определялся как “переход от капитализма к социализму”.

Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики.

Предусматривалось также создание областных союзов, входя­щих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей,

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всерос­сийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и каза­чьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Цен­тральный Исполнительный Комитет. ВЦИК формировал Прави­тельство РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, формировавшие свои испол­нительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась сле­дующим образом. Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуще­ствляли утверждение и изменение Конституции, принятие в со­став РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществля­ли общее руководство внешней, внутренней и экономической по­литикой, устанавливались общегосударственные налоги и повин­ности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и су­допроизводства, формировали общегосударственное законода­тельство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отража­ла сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по при­знакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо­ведания. Эти группы объединялись понятием “трудящиеся”.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав. К ней относились: лица, использующие наемный труд в це­лях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; част­ные торговцы и посредники; представители духовенства; служащие жандармерии, полиции и Охранного отделения.

Исключение из избирательного корпуса “социально-чуждых элементов” не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избира­тельное право, не было равным. Так, при выборах на Всероссийс­кий съезд Советов городские Советы имели более высокую норму представительства, чем губернские съезды Советов: в первом слу­чае один депутат избирался от 25 тыс. избирателей, во втором — от 125 тыс.

Подобное же преимущество городские Советы имели при вы­борах на областные и губернские съезды Советов.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относи­тельно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом — рабочие принимали участие в выбо­рах не только в территориальных округах, они голосовали так­же в своих партийных и профсоюзных организациях, что долж­но было обеспечить их преобладание в избираемых представи­тельных органах

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Го­сударственную думу).

Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делега­ты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делеги­рования.

Тем самым создавался организационный фильтр, предназна­ченный для отсева “чуждых элементов”, тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен по­рядок открытого голосования.

10.4.