Конституция СССР 1977 г.

Подготовка проекта и принятие Конституции. В 1960-х гг. встал вопрос о создании новой Конституции. Однако процесс ее подготов­ки и обсуждения занял много времени. Окончательный проект Кон­

ституции был подготовлен в мае 1977 г.

На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Декла­рацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции. 7 октяб­ря 1977 г. Верховный Совет СССР принял новый Основной Закон Советского государства.

Содержание Конституции СССР 1977 г. По своей структуре новая Конституция отличалась от предшествующих (1918, 1924 и 1936 гг.).

Она состояла из преамбулы, которая содержала некоторые по­ложения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в 9 разделов, причем 7 из них делились на главы (всего 21 глава).

В преамбуле констатировалось построение “развитого социа­листического общества” и создание “общенародного государства”, а в качестве цели указывалось построение “бесклассового комму­нистического общества”, базирующегося на общественном самоуп­равлении.

Конституция состояла из следующих разделов:

1) “Основы общественного строя и политики”;

2) “Государство и личность”;

3) “Национально-государственное устройство”;

4) “Советы народных депутатов и порядок их избрания”;

5) “Высшие органы власти и управления”;

6) “Основы построения органов государственной власти и уп­равления в союзных республиках”;

7) “Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор”;

8) “Герб, флаг, гимн и столица”;

9) “Действие Конституции и порядок ее применения”.

Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924 и 1936 гг.), но имела и определенные отличия.

Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специальный раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законо­

датель отказался от прежнего термина “общественное устройство”, заменив его понятием “основы общественного строя”. К обществен­ному строю Конституция относила политическую и экономическую системы.

В отличие от Конституции 1936 г., объявлявшей СССР социа­листическим государством рабочих и крестьян, Конституция СССР 1977 г. определяла СССР как социалистическое общенародное го­сударство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и ин­теллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В Конституции впервые была дана характеристика политичес­кой системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступили Советы народных депутатов, что соответствова­ло сложившимся в СССР общественным отношениям.

Подчеркивалась роль КПСС как руководящей и направляю­щей силы советского общества. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.

Высшим судебным органом в СССР являлся, согласно Консти­туции, Верховный Суд. Все судьи и народные заседатели должны подчиняться только закону. Впервые вводится понятие “презумп­ция невиновности”.

Новая Конституция значительно расширила полномочия проф­союзных и других общественных организаций, установив в статье 7, что они участвуют в управлении государственными и обществен­ными делами, в решении политических, хозяйственных и социаль­но-культурных вопросов.

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, закрепленных в предшествующих конституциях. Так, к социалис­тической собственности новое конституционное законодательство кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности относило также имущество профсоюзных и иных об­щественных организаций, необходимое для осуществления уставных задач.

Конституция СССР 1977 г. содержала также новый раздел “Го­сударство и личность”. Существенные изменения общественных от­ношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности. Конституция с большой определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Конституция закрепляла новые формы “непосредственной демократии”: всенародное обсуждение и референдум; новые граж­данские права; право на обжалование действий должностных лиц; на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство граж­данина; критику действий государственных и общественных орга­низаций и т. д.

Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жили­ще, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В за­коне подчеркивалась “неразрывная связь” прав и обязанностей.

Конституция закрепляла за каждой союзной республикой пра­во выхода из состава СССР, а также право законодательной иници­ативы в высших органах власти Союза.

Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства стра­ны. В соответствии с новым Основным Законом СССР в апреле— июне 1978 г. были приняты новые конституции союзных и автоном­ных республик.

Так, в апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в зна­чительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавлива­лось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как “единого союзного многонационального государства” говорило о стремлении усилить федеральные централистические начала.

В декабре 1977 г.

Верховным Советом СССР было принято несколько законов. Условно их можно разделить на три группы: 1) законы о дополни­тельных гарантиях охраны прав граждан; 2) законы, расширяющие участие трудящихся в управлении делами общества и государства;

3) законы, расширяющие компетенцию Советов.

Один из наиболее важных в первой группе законов — Закон “О гражданстве”, принятый в конце 1978 г. Согласно ему, любой со­ветский гражданин независимо от оснований и времени приобре­тения гражданства имеет равные с другими гражданами права, включая право быть избранным в любые органы власти. К этой же группе относятся законы, принятые в ноябре 1979 г. и определяю­щие полномочия, формы и методы работы прокуратуры, адвокату­ры, Верховного суда СССР.

Важнейший во второй группе законов — Закон “О народном контроле в СССР” (ноябрь 1979 г). Здесь речь шла о дальнейшем расширении контроля трудящихся над всеми слагаемыми эконо­мической и социальной жизни. Члены народного контроля избира­лись на общих собраниях трудовых коллективов открытым голосо­ванием сроком на 2,5 года.

Основными задачами народного контроля являлись: проверка выполнения государственных планов экономического и социально­го развития; совершенствование работы государственного аппара­та; контроль за соблюдением должностными лицами советских за­конов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граж­дан и т. д.

Основной в третьей группе законов — Закон “Об основных пол­номочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Сове­тов народных депутатов областей и автономных округов” (1980 г.). Здесь говорилось о предоставлении новых прав и возможностей органам местного самоуправления в крупных административно­территориальных единицах страны — краях, автономных облас­тях и автономных округах.

Высшие органы государственной власти и управления СССР. Система советов как высших органов государственной власти Союза ССР, союзных и автономных республик, сложив­шаяся в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., действовала

без каких-либо изменений в период развитого социализма и была полностью воспринята Конституцией СССР 1977 г.

Конституция СССР 1977 г. расширила всеобъемлющие полно­мочия и полновластие Верховного Совета СССР. По ранее действо­вавшей Конституции Верховный Совет СССР осуществлял полно­мочия Союза ССР постольку, поскольку они не входили в компетен­цию подотчетных ему органов: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и министерств СССР. Конституция СССР 1977 г. закрепила иной принцип: Верховный Совет СССР может ре­шать любые вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, независи­мо от того, входят ли они в компетенцию самого Совета и подотчет­ных ему органов.

Конституция СССР определила предметы исключительной компетенции Верховного Совета СССР: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных респуб­лик и областей, государственных планов экономического и социаль­ного развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении, образование подотчетных Верховному Совету ор­ганов Союза ССР.

Предоставленные Верховному Совету СССР полномочия по­зволяли ему быть полновластным органом, способным решать ко­ренные вопросы политической, хозяйственной и социально-куль­турной сфер общества. Однако реальной властью по-прежнему об­ладал Президиум Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1977 г. не только не устанавливала действенных мер для пресече­ния такой антиконституционной практики, как принятие Президи­умом Верховного Совета СССР указов, вносящих изменения в дей­ствующие законы, а наоборот, легализовала ее.

Статья 119 Конституции СССР определяла Президиум Верхов­ного Совета СССР как постоянно действующий орган Верховного Совета СССР, подотчетный ему во всей своей деятельности и осу­ществляющий в пределах, предусмотренных Конституцией, фун­

кции высшего органа государственной власти СССР в период меж­ду его сессиями.

Соответственно статье 122 Конституции СССР предоставляла право Президиуму Верховного Совета СССР в период между сес­сиями Верховного Совета СССР вносить изменения в действующие законодательные акты СССР, утверждать изменения границ меж­ду союзными республиками, образовывать и упразднять министер­ства СССР и государственные комитеты СССР, освобождать от дол­жности и назначать лиц, входящих в состав Совета Министров СССР. Принятые по данным вопросам указы подлежали утверж­дению на ближайшей сессии Верховного Совета СССР.

Наделенный правом вносить необходимые изменения, допол­нения в действующие законы, осуществлять иные полномочия, от­несенные к ведению Верховного Совета СССР, Президиум не был заинтересован в изменении порядка работы Верховного Совета, удлинении сроков работы его сессий, активном участии депутатов в подготовке и обсуждении проектов законов. Сохраняя сталинс­кие принципы работы, Верховный Совет СССР по-прежнему оста­вался органом, призванным демонстрировать народовластие в стра­не, но не осуществлять эту власть реально.

Как высший исполнительный и распорядительный орган госу­дарственной власти СССР Совет Министров СССР сохранял неиз­менным свое положение в системе государственных органов СССР. Конституция СССР 1977 г. закрепила прежний порядок образова­ния Совета Министров СССР Верховным Советом СССР.

Однако состав Правительства по новой Конституции опреде­лялся несколько иначе. Конституция СССР 1936 г. устанавливала закрытый перечень должностных лиц, входящих в состав Прави­тельства СССР. Конституция СССР 1977 г. допускала возможность включения в состав Правительства руководителей ведомств, дру­гих организаций СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР.

Новая Конституция уточнила и конкретизировала компетен­цию Совета Министров СССР, отразила полномочия, которыми дан­ный орган обладал фактически, но которые не были закреплены в ранее действовавшей Конституции. Прежде всего в общем виде

были определены основные направления деятельности Совета Ми­нистров СССР.

Согласно статье 131 Конституции СССР, данный орган госу­дарственной власти обеспечивал руководство народным хозяй­ством и социально-культурным строительством, разрабатывал и осуществлял меры по обеспечению роста благосостояния и куль­туры народа, развитию науки и техники, рациональному исполь­зованию и охране природных ресурсов, укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, по организации государственно­го страхования и др.

Конституция СССР закрепила также за Советом Министров осуществляемые им принципиально важные полномочия в сфере планирования экономического и социального развития СССР, госу­дарственной безопасности и обороны.

Конституция СССР предусматривала принятие Закона о Со­вете Министров СССР, который должен был детально регламенти­ровать компетенцию Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами. Такой закон был принят Верховным Советом СССР 5 июля 1978 г. и составил важный этап на пути нор­мативно-правового регулирования деятельности государственных органов управления.

Аналогичным образом согласно Конституции РСФСР опреде­лялась система высших органов государственной власти и управ­ления РСФСР.

Местные органы. В рассматриваемый период полностью сохра­нялась система местных советов, сложившаяся на базе Конститу­ции СССР 1936 г. В РСФСР местные советы народных депутатов действовали в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно-территориальных единицах. Рассматриваемый период характеризуется созданием развернутой законодательной базы по вопросам организации и де­ятельности местных советов и дальнейшим расширением их пол­номочий.

Законодательные акты были приняты прежде всего на уровне общесоюзных органов, к ведению которых Конституция СССР 1977 г. отнесла установление общих начал организации и деятель­ности местных органов государственной власти и управления.

Это Закон об основных полномочиях краевых, областных Сове­тов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов (1980 г.), указы ПВС СССР “Об ос­новных правах и обязанностях районных Советов народных депута­тов”, “Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов”, “Об основных правах и обя­занностях поселковых и сельских Советов народных депутатов”.

В развитие названных общесоюзных актов Верховный Совет РСФСР принял соответствующие законы РСФСР. Эти акты стали надежной правовой основой для деятельности местных советов при­менительно к условиям советского общества конца 70-х — начала 80-х гг.

Конституция СССР и Конституция РСФСР существенно рас­ширили функции и полномочия местных советов, отнесли к их ве­дению решение всех вопросов местного значения, исходя из обще­государственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории совета.

Конституции выделили пять основных направлений дея­тельности местных советов, позволяющих им быть полновлас­тными хозяевами соответствующей территории:

1) руководство государственным, хозяйственным и социально­культурным строительством;

2) утверждение планов экономического и социального разви­тия, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

3) осуществление руководства подчиненными им органами, предприятиями, учреждениями и организациями;

4) обеспечение соблюдения законов, охрана государственного и общественного порядка, прав граждан;

5) содействие укреплению обороноспособности страны.

Так, местные советы наделялись правом координировать и кон­тролировать работу всех расположенных на их территории пред­приятий, учреждений и организаций по жилищному, коммуналь­

ному строительству, производству товаров народного потребления и местных строительных материалов, а также предприятий и уч­реждений торговли, общественного питания, народного образова­ния и здравоохранения.

Местные советы наделялись правом приостанавливать испол­нение решений руководителей всех, в том числе не подчиненных совету, предприятий, организаций, учреждений, противоречивших действующему законодательству и нарушавших права граждан, других предприятий, организаций.

Значительно расширена и материально-финансовая база местных советов: в их распоряжении полностью оставались до­ходы, дополнительно получаемые при исполнении бюджета, часть налога с оборота по товарам народного потребления, изго­тавливаемым на не подчиненных им предприятиях, и др.

Примечательно, что расширение прав местных советов сопро­вождалось увеличением круга вопросов, отнесенных к исключи­тельной компетенции местных советов, т. е. тех, которые не могут передаваться на рассмотрение исполкомов.

Тенденция подобного рода создавала определенные предпо­сылки для наиболее полного учета местными советами интересов и потребностей местного населения при решении конкретных регио­нальных вопросов.

Это, в частности, утверждение текущих и перспективных пла­нов экономического и социального развития соответствующего ре­гиона, утверждение плана мероприятий по выполнению наказов избирателей, рассмотрение схем и проектов планировки районов, городов, иных населенных пунктов.

Новое законодательство СССР и РСФСР закрепляло дополни­тельные гарантии исполнения решений, принимаемых местными советами.

Так, устанавливался десятидневный срок рассмотрения руко­водителями предприятий, учреждений вышестоящего подчинения предложений, рекомендаций, содержащихся в решениях местного совета. Вышестоящие органы обязывались принимать решитель­ные меры к руководителям предприятий, организаций, не выпол­няющим решения местных советов.

Принятые по совершенствованию деятельности местных сове­тов меры, хотя и имели положительное значение, но, тем не менее, их было явно недостаточно для обеспечения реального полновлас­тия, закрепленного Конституцией СССР и Конституцией РСФСР.

Во-первых, сессии местных советов созывались достаточно редко и большая часть вопросов по-прежнему решалась исполко­мами.

Во-вторых, местные советы всегда находились под неусыпным контролем партийных органов и должны были проводить их линию, которая не всегда была ориентирована на интересы региона.

В-третьих, далеко не все народные депутаты добросовестно выполняли свои обязанности и могли профессионально и заинтере­сованно отстаивать и защищать интересы региона и местного насе­ления.

Судебные органы. В рассматриваемый период система су­дебных органов, сложившаяся в конце 50-х гг., действовала без каких-либо реформ и радикальных усовершенствований. Лишь Указом ПВС СССР от 31 августа 1970 г. было образовано союзно­республиканское Министерство юстиции СССР, которое осво­бождало Верховный Суд СССР от выполнения не свойственных ему функций по материальному обеспечению судебных органов, решению иных организационных задач.

Вновь образованное Министерство наделялось правом осуще­ствлять организационное руководство судами при строгом соблю­дении принципа независимости судей. Аналогичные задачи были возложены на вновь образованные министерства юстиции в союз­ных и автономных республиках.

Конституция СССР 1977 г. с небольшими редакционными изме­нениями повторила нормы Конституции СССР 1936 г., закрепившие систему органов правосудия, а также порядок избрания судей и на­родных заседателей. Согласно статье 151 Конституции СССР 1977 г., в Советском Союзе действовали Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах.

Новизна конституционного регулирования сферы правосудия состояла в том, что ряд основополагающих принципов, установлен­ных действующим законодательством, воспроизводился в Консти­туции СССР.

В частности, были закреплены такие демократические принципы осуществления правосудия, как:

1) коллегиальность рассмотрения гражданских и уголовных дел во всех судах;

2) независимость народных заседателей и подчинение их толь­ко закону;

3) возможность участия представителей общественных орга­низаций и трудовых коллективов в судопроизводстве по граждан­ским и уголовным делам.

Впервые на конституционном уровне сформулирована норма уголовно-процессуального законодательства, согласно которой ник­то не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом.

С учетом незначительности новизны конституционных поло­жений по вопросам правосудия Верховный Совет СССР не счел це­лесообразным готовить и принимать новые Основы законодатель­ства о судоустройстве.

Необходимые изменения в Основы законодательства о судо­устройстве Союза ССР, союзных и автономных республик, утвер­жденные Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г., были внесе­ны путем подготовки и принятия новой редакции Основ. Аналогич­ным образом поступили и союзные республики в отношении соб­ственных законов о судоустройстве.

Помимо воспроизведения соответствующих положений новой Конституции СССР новая редакция Основ закрепляла полномочия Министерства юстиции СССР, министерств юстиции союзных и автономных республик по вопросам организационного руководства судами.

Министерству юстиции СССР предоставлялось право разра­батывать предложения по вопросам организации судов, проводить выборы судей и народных заседателей, руководить работой с кад­

рами судов, проверять организацию деятельности судов, изучать и обобщать судебную практику, организовывать работу по ведению судебной статистики.

Организационное руководство Верховными Судами автоном­ных республик, краевыми, областными, городскими судами, суда­ми автономных областей и автономных округов, районными город­скими народными судами возлагалось на министерства юстиции союзных республик.

Однако некоторые усовершенствования в сфере правосудия, организации и деятельности судебных органов не могли способство­вать своевременному и полному устранению факторов, препятству­ющих эффективной деятельности судебных органов.

Имелась настоятельная потребность в установлении действен­ных гарантий независимости судей от вмешательства других орга­нов и должностных лиц. Согласно социологическим опросам, при­мерно каждый второй судья подвергался давлению со стороны партийных или советских работников.

Не в полной мере задачам правосудия соответствовал и дей­ствующий порядок избрания судей. Партийные и советские органы имели возможность принимать активное участие в подборе канди­датов на должности судей, в проведении предвыборной кампании на должности народных судей.

Тем самым наибольшие шансы быть избранными и переизб­ранными имели кандидаты, готовые жертвовать интересами пра­восудия в угоду местным властям, проводить их интересы при раз­решении уголовных и гражданских дел. И наоборот, принципиаль­ный судья, последовательно проводивший принципы законности, охраны прав и законных интересов граждан, чаще всего оказывал­ся не рекомендованным к переизбранию на новый срок.

Значительные изменения в деятельности органов правосудия надлежало внести в связи с реализацией конституционного права граждан на обжалование в суд действий должностных лиц, совер­шенных с нарушением закона либо с превышением полномочий и ущемляющих права граждан.

Подобное право, впервые в истории Советского государства закрепленное статьей 58 Конституции СССР 1977 г., давало граж­

данам действенный метод борьбы с бюрократией и произволом дол­жностных лиц.

Гражданину дозволялось вынести разрешение правового кон­фликта на рассмотрение органа, не заинтересованного в исходе дела, — суда. Для реализации этого права требовалось принятие специального закона, устанавливающего порядок рассмотрения судами подобных жалоб. Однако такой закон так и не был принят.

Судебные реформы стали возможными после 1985 г., в новый ис­торический период советского государства и права, когда были при­няты действенные меры по кардинальному совершенствованию всех сфер жизни и деятельности общества и государства.

Прокуратура и адвокатура. В период с 1955 по 1985 г. Проку­ратура СССР сохраняла неизменными функцию высшего надзора за правильным и единообразным исполнением законов на всей тер­ритории СССР и систему органов, призванных осуществлять такой надзор.

Конституция СССР 1977 г. в основном воспроизвела прежние конституционные принципы организации и деятельности Проку­ратуры СССР. Был лишь сокращен срок полномочий Генерального прокурора — с 7 до 5 лет, а также предусматривалось принятие специального закона о Прокуратуре СССР. Ранее действовавшее Положение о прокурорском надзоре в СССР было утверждено Ука­зом ПВС СССР от 24 мая 1955 г.

Закон о Прокуратуре СССР, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г., уточнял и конкретизировал порядок осу­ществления высшего надзора за законностью в условиях развитого социализма.

В числе наиболее важных нововведений Закона можно отме­тить следующее:

1. Закон впервые систематизировал и закрепил основные прин­ципы организации и деятельности прокуратуры.

2. Возложил на Прокуратуру СССР координацию деятельнос­ти правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и ины­ми правонарушениями.

3. Предусмотрел образование коллегий в прокуратурах авто­номных республик, краев, областей, городов, что позволило при­

влечь компетентных специалистов к обсуждению актуальных воп­росов прокурорского надзора, разработке и принятию действенных мер борьбы с преступлениями и иными нарушениями законности.

4. Расширил полномочия прокуроров по осуществлению над­зора за исполнением законов органами дознания и предваритель­ного следствия.

5. Предоставлял прокурорам союзных республик дополни­тельные права в сфере надзора за исполнением законов при рас­смотрении уголовных и гражданских дел судами.

Однако названные и иные нововведения носили по преимуще­ству косметический характер и не оказывали заметного влияния на деятельность прокуратуры по укреплению законности и право­порядка. Прокуратура, как и иные правоохранительные органы, не обеспечивала действенной борьбы с преступностью, не сумела за­щитить интересы общества и государства от преступных посяга­тельств и со стороны высокопоставленных должностных лиц, и со стороны населения.

Предоставив обвиняемым право на защиту, Конституция СССР 1977 г. устанавливала и действенные гарантии реализации этого права.

Впервые в СССР Конституция в специальной статье определяла цели и задачи советской адвокатуры. При этом предусматривалась возможность оказания юридической помощи гражданам бесплатно. Конституция СССР также определила, что правовая регламентация деятельности адвокатуры должна осуществляться только в форме законов Союза ССР и союзных республик.

В развитие Конституции Верховный Совет СССР 30 ноября 1979 г. принял Закон об адвокатуре в СССР. 20 ноября 1980 г. Вер­ховный Совет РСФСР утвердил Положение об адвокатуре РСФСР.

Закон и Положение воспроизвели значительную часть ранее действовавших нормативно-правовых установлений по вопросам организации и деятельности адвокатуры, оказания юридической помощи населению и организациям.

Новые акты по-прежнему весьма широко трактовали зада­чи адвокатуры, называя в их числе работу по воспитанию граж­дан в духе точного и неукоснительного исполнения советских

законов, бережного отношения к труду и некоторые другие виды деятельности, которые непосредственного отношения к адвока­туре не имели.

Новое законодательство сохраняло и основополагающую роль государства в руководстве коллегиями адвокатов. Эта функция воз­лагалась на Советы народных депутатов и исполнительные и рас­порядительные органы как непосредственно, так и через министер­ства юстиции, отделы юстиции исполкомов краевых, областных и городских советов.

В числе наиболее важных нововведений Закона и Положения можно отметить право адвокатов обжаловать в судебном порядке решения президиумов коллегий об отчислении или исключении из коллегии адвокатов. Жалоба могла подаваться в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии адвока­тов об отчислении или исключении.

13.3.