Контрреформы 1880-1890-х гг. XIX в.

Контрреформы в сфере самоуправления. После убийства на­родовольцами в 1881 г. Александра II российским императором стал его сын Александр III (1881-1894 гг.). Новый император выражал интересы наиболее консервативных кругов дворянства.

половины 1880-х гг. Александр III провел “контрреформы”. Бур­жуазные реформы 1860-1870-х гг. были объявлены “роковой ошиб­кой” Александра II.

В августе 1881 г. было принято Положение о мерах к охране­нию государственного порядка и общественного спокойствия, пре­дусматривавшее введение чрезвычайного положения и ограниче­ния прав, применение карательно-репрессивных мер.

12 июня 1889 г. было принято Положение о земских начальни­ках, осуществлявших судебные функции и административное уп­равление в сельской местности.

В 1890 г. принято новое Положение о губернских и уездных зем­ских учреждениях, в 1892 г. — новое Городовое положение, ограни­чивавшее компетенцию местных органов самоуправления.

Бюрократическая тенденция русской государственной власти особенно явно видна из ее потуг осуществить реформу самоуправ­ления. В январе 1864 г. был издан Указ о созыве губернских и уезд­ных земских собраний.

Губернские конторы состояли из лиц, избираемых на 3 года и заседающих один-два раза в год.

Уездные конторы функционировали постоянно, имели посто­янных сотрудников, а деятельность их выборных членов, тоже из­бираемых на 3 года, оплачивалась.

Естественно, избирательное право в эти органы “самоуправ­ления” ограничивалось имущественным цензом. В городах он был очень высоким: от избирателя требовалось обладать имуществом стоимостью не менее 15 тыс. руб. или предприятием с годовым обо­ротом не менее 6 тыс. руб. Ни мелкая буржуазия, ни рабочие не име­ли права участвовать в выборах.

Зато пассивное и активное избирательное право было предос­тавлено крестьянам. Земские собрания находились в полной зави­симости от государственной администрации.

После покушения в 1866 г. на Александра II свобода земств была ограничена, а влияние царской администрации возросло, хотя царь во всем этом не принимал никакого участия. Он выполнял весьма

скромную роль во введении министерских изменений, которые зна­чительно укрепили самодержавный принцип правления.

Такие случаи показывают с полной ясностью, до какой степе­ни в кризисной ситуации русская высшая бюрократия всегда нуж­дается в принципе автократии.

Спонтанная тенденция аппарата власти к ограничению дея­тельности земского самоуправления получила правовую санкцию спустя непродолжительное время. В 1889 г. была введена должность предводителя дворянства, назначаемого губернатором и ответ­ственного перед правительством. Он мог отменять решения сельс­кой общины, выполнять функцию мирового судьи (после ее отмены в 1864 г.) и т. д. Кроме того, даже это ограничение было незначи­тельным с точки зрения концепций, господствовавших в правитель­ственных сферах.

Политическая бюрократия полагала, что основанием дея­тельности органов земского самоуправления является не идея представительства, а принцип передачи властных полномочий низов органам. Правительство не имело возможности простирать свои щупальца до мельчайших ячеек общественной жизни. По­этому оно обращалось к местному дворянству с целью выбора из его среды наиболее “достойных” представителей, которые бы уп­равляли местным хозяйством под правительственным надзором и контролем.

В соответствии с таким принципом происходили изменения социального состава земских органов. Если в 1883-1885 гг. в составе губернских собраний было 6,9% представителей от крестьян, то в 1897 г. их было только 1,8%. В уездах представительство крестьян за эти же годы уменьшилось с 38,4 до 31%, тогда как представи­тельство чиновного дворянства возросло.

Голод 1891-1892 гг. обнаружил неспособность правительства ликвидировать социальные бедствия, но одновременно ограничил земства решением чисто сельскохозяйственных, а не политических вопросов.

Результатом политики контрреформ стало: восстановление предварительной цензуры (1882 г.), введение сословных принципов в начальной и средней школе, отмена автономии университетов

(1884 г.), введение института земских начальников (1889 г.), уста­новление бюрократической опеки над земским (1890 г.) и городским (1892 г.) самоуправлением.

14 августа 1881 г. принимается распоряжение о мерах к охра­нению государственного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усилен­ной охраны. Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политичес­кого преступления.

В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском над­зоре, значительно усиливавший систему этих мероприятий.

Либеральный период в развитии российской государственно­сти заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.

Отход от провозглашенных принципов судебной реформы на­чался по двум направлениям сразу. Прежде всего, все чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.

Контрреформы в сфере суда. В 1871 г. дознание по государ­ственным преступлениям было официально поручено Корпусу жан­дармов. Собранные материалы должны были передаваться мини­стру юстиции, который мог направить их в судебные инстанции, а мог принять меры к решению дела в административном порядке.

В 1872 г. наиболее важные дела по государственным преступ­лениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Се­ната с участием сословных представителей.

В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о “противо­законных сообществах” и участии в них; в 1878 г. — дела о противо­действии или сопротивлении властям и о покушениях на должнос­тных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях передавались воен­ному суду.

После неудачных покушений 1 марта 1881 г. император Алек­сандр II был убит взрывом бомбы, брошенной студентом-народо­вольцем, в связи с чем усиливается правительственное наступле­ние на судебную систему, порожденную реформой.

приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего су­дебного порядка.

Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. Еще в 1866 г. у суда присяжных изымаются дела о печати. Администра­тивные органы понуждают прокуроров возбуждать дела “против наиболее смелых публицистов и редакторов”.

В интересах конфиденциальности допрос высших должност­ных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.

В 1887 г. суду предоставляется право рассматривать дела при закрытых дверях, если слушающееся дело объявлялось “деликат­ным”, “конфиденциальным” или “секретным”.

В 1889 г. вступает в действие Положение о земских участко­вых начальниках, разрушающее идею о раздельности судебной и административной властей. Этим актом прежде всего наносится серьезный удар по системе мировых судов. Их число существенно сокращается, а затем вплоть до 1913 г. они исчезают вовсе.

В уездах вместо мировых судей вводится институт земских начальников, наделяемых широкими административно-судебными правами в отношении крестьян. Они осуществляют контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководят по­лицией и надзирают за деятельностью волостных судов.

Административное вмешательство в судопроизводство повлек­ло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной ре­формы — гласности суда. В 1891 г. резко сужается гласность граж­данского судопроизводства.

9.