§ 4. Механизм социалистического государства

Как и всякое государство, социалистическое государство не могло бы существовать без механизма, с помощью которого рабочий класс осуществляет руководство обществом.

Направляющей силой всего механизма социалистического го­сударства является коммунистическая партия.

В ст. 126 Конституции СССР говорится: «...наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистиче­скую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалисти­ческого строя и представляющую руководящее ядро всех орга­низаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Для осуществления этого руководства необходима система «приводов», «рычагов» (Лени н), соединяющих партию как ру­ководящую силу диктатуры пролетариата с массами. Учение Ленина об этих «приводах» и «рычагах» было развито Сталиным ^[122].

Такими приводными ремнями, через которые партия пролета­риата осуществляет свое руководство, являются:

профсоюзы как организация, объединяющая у нас пого­ловно всех рабочих, а не только наиболее передовых и созна­тельных, объединяемых партией; в профсоюзах эти передовые рабочие связываются с остальными, в профсоюзах рабочие учат­ся коммунизму;

советы как массовые организации, объединяющие всех трудящихся города и деревни; через них осуществляется госу­дарственное руководство со стороны пролетариата другими сло­ями трудящихся, главным образом крестьянством.

кооперация, в том числе и колхозы, через которые пролетариат помогает крестьянству перестроить свое хозяйство на социалистический лад;

Коммунистический союз молодежи, через кото­рый осуществляется помощь партии в деле коммунистического воспитания молодежи.

Партия объединяет и направляет деятельность всех этих ор­ганизаций, а через них и всех трудящихся.

Блестящие победы сталинского блока коммунистов и беспар­тийных на выборах депутатов трудящихся в. Верховный Совет СССР, в верховные советы союзных и автономных республик и в местные советы депутатов трудящихся являются неопровер­жимым доказательством этого доверия.

Громадную роль в механизме социалистического государства играет и государственный аппарат, т. е. система государствен­

ных органов, осуществляющих каждый в своей области те или иные функции социалистического государства.

Ленин придавал государственному аппарату исключительное значение. «Без «аппарата», — писал он, — мы бы давно погибли. Без систематической и упорной борьбы за улучшение аппарата мы погибнем до создания базы социализма» ¹. Значение совет­ского государственного аппарата неоднократно подчеркивал и Сталин ^[123][124].

Государственный аппарат социалистического государства ко­ренным образом отличается от государственного аппарата всех эксплоататорских государств как по своим задачам, так и по своей организации.

Впервые в истории человечества перед государственным аппа­ратом поставлена задача подавлять меньшинство и обслу­живать громадное большинство. Эта задача определяет ко­ренное различие в организации социалистического государствен­ного аппарата от буржуазного. Чтобы подавлять большинство народа, буржуазный государственный аппарат должен быть как можно больше изолирован от народа, поэтому он составляется из назначаемых сверху чиновников, зависящих только от свое­го ведомственного начальника; и наоборот, чтобы подавлять ничтожное меньшинство и обслуживать большинство народа, государственный аппарат должен стоять как можно ближе к народу.

Это коренное отличие государственного аппарата социалисти­ческого государства от государственного аппарата капиталисти­ческого государства не раз подчеркивали Маркс, Энгельс^[125], Ленин^[126] и Сталин^[127].

Советский государственный аппарат построен по принципу демократического централизма^[128].

Это значит, что, с одной стороны, государственный аппарат является централизованным. Советская централизация — это не то, что бюрократическая, буржуазная централизация, в условиях которой все чиновники назначаются сверху и действуют только по указке из центра, совершенно не считаясь с интересами мест­ного населения и подавляя всякую инициативу народных масс. Советская централизация означает согласованность действий всех государственных органов во всем государстве, точное ис­

полнение всеми этими органами законов, указов и постановле­ний центральных органов власти.

Эти законы, указы и постановления, во-первых, исходят от избранных народом демократических органов, а во-вторых, ис­полняются не чиновниками, а местными советами, избранными местным населением и перед ним ответственными. Сами трудя­щиеся, группирующиеся вокруг советов, активно участвуют в осуществлении их государственной работы. Это позволяет при выборе способов осуществления общегосударственных меропри­ятий учитывать местные особенности и открывает широкий про­стор для инициативы местных органов власти и самих масс. Поэтому советский централизм и называется демократическим централизмом.

Советский государственный аппарат состоит прежде всего из советов депутатов трудящихся, о которых было сказано выше. Кроме того, советский государственный аппарат состоит из це­лого ряда других органов, осуществляющих государственную деятельность в различных ее отраслях.

Эти органы весьма многообразны.

Товарищ Сталин указал на три основные особенности Красной Армии ¹.

Первая и основная ее особенность это то, что Красная Ар­мия — армия диктатуры пролетариата, а не армия утверждения власти капитала. Буржуазия использует свои армии для подав­ления рабочих. Красная Армия является орудием утверждения власти рабочих.

Поэтому буржуазные государства стремятся всемерно отде­лить свои армии от народа. Буржуазные государства, используя свои армии в своих политических целях, принимают все меры к тому, чтобы солдаты не занимались политикой, не разбирались в политических вопросах, не знали, за чьи интересы они сражают­ся, а только слепо исполняли приказания. Дисциплина буржуаз­ной армии — палочная дисциплина ^[129][130].

Социалистическое государство, наоборот, стремится всячески укрепить и расширить связь между армией и народом. Народ в

СССР любит свою армию, заботится о ней. Социалистическое государство всемерно заботится о политическом просвещении всех бойцов армии и флота, о том, чтобы каждый красноарме­ец и краснофлотец знал, за что он борется. Дисциплина в армии социалистического государства — сознательная дисциплина, что, конечно, отнюдь не исключает принуждения к дисциплине от­дельных отсталых элементов в Красной Армии и Военно-Мор­ском Флоте.

Вторая особенность Красной Армии это то, что она «...является армией братства между народами нашей страны, армией осво­бождения угнетенных народов нашей страны, армией защиты свободы и независимости народов нашей страны» (Сталин).

Третья особенность Красной Армии заключается в том, что она воспитывается не в духе ненависти к другим народам, как буржуазные армии, а в духе интернационализма, «...в духе любви и уважения к рабочим всех стран, в духе сохранения и утвер­ждения мира между странами» (Сталин). Красная Армия про­никнута духом патриотизма, горячей любовью к своей родине; только армия социалистического государства знает, что такое настоящий .патриотизм. ♦

Люди Красной Армии и советского Военно-Морского Флота воспитываются в духе товарищеской солидарности, которая свя­зывает СССР с трудящимися всего мира. Поэтому Красная Ар­мия имеет «...бесчисленное количество друзей и союзников во всех частях мира, от Шанхая до Нью-Йорка, от Лондона до Калькутты» (Сталин). Восторженный прием частей Красной Армии трудящимися Бессарабии и Буковины, Западной Украины и Западной Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии служит яркой иллюстрацией правильности этих слов товарища Сталина.

Другой важнейшей частью советского государственного аппарата является советская разведка.

20 декабря 1917 г. была создана, по инициативе Ленина и Сталина, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК). В 1922 г. она была реорганизована в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), а в 1935 г. — в Управление государственной безопасности (УГБ), включенное в состав Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД).

Задачей советской разведки является разоблачение и борьба со всякими тайными посягательствами на социалистическое госу­дарство, откуда бы они ни исходили.

«Этот орган, — говорил товарищ Сталин, — был создан на другой день после Октябрьской революции, после того, как обнаружились всякие заговорщицкие, террористические и шпи­онские организации, финансируемые русскими и заграничными капиталистами» ¹.

В первой фазе развития социалистического государства глав­ной задачей советской разведки было подавление сопротивле­ния свергнутых эксплоататорских классов внутри страны.

Во второй фазе, после уничтожения эксплоататорских классов внутри страны, главной задачей советской разведки является разоблачение засылаемых в нашу страну капиталистами шпио­нов, убийц и вредителей и борьба с ними, а также с теми пре­дателями и изменниками, которые переходят на сторону врага. На февральско-мартовском пленуме ЦК ВКП(б) 1937 г. товарищ Сталин указывал, что если буржуазные государства всегда по­сылали и посылают шпионов, убийц и вредителей друг к другу, тем более они делают и будут делать это по отношению к со­циалистическому государству. Этим определяется громадное значение разведки социалистического государства в условиях ка­питалистического окружения.

Советская разведка отличается от разведки буржуазных госу­дарств столь же коренным образом, как и другие части госу­дарственного аппарата.

Разведка буржуазных государств служит для выполнения обе­их основных функций буржуазного государства: и для обороны от других государств или нападения на другие государства и для подавления трудящихся внутри страны. Буржуазная развед­ка является поэтому орудием угнетения народа. Она засылает провокаторов в революционные организации, уничтожает наибо­лее активных и непримиримых вождей рабочего класса, органи­зует срыв стачек и т. д. Будучи поэтому глубоко враждебна народу своей собственной страны, буржуазная разведка основы­вает свою деятельность на использовании всякого рода авантю­ристов, уголовных преступников, деклассированных элементов, разложившихся личностей и тому подобного сброда.

Советская разведка, наоборот, защищает трудящихся СССР от посягательств со стороны их врагов. Поэтому в своей работе советская разведка, так же как и весь государственный аппарат социалистического государства, опирается на самих трудящихся. Всем известны многочисленные случаи задержания шпионов ра­бочими и работницами, колхозниками, и колхозницами и даже

9∙

131

пионерами нашей страны. Так называемое «Шахтинское дело»^[131]возникло вследствие сигналов, полученных от рабочих угольной промышленности.

Далее, государственный аппарат социалистического государ­ства состоит из различных учреждений, работающих в области управления промышленностью, сельским хозяйством, заведыва- ния школами, больницами и т. д. Особенность этой части госу­дарственного аппарата по сравнению с аппаратом буржуазных государств заключается также и в том, что он призван выпол­нять функции, которые в буржуазных государствах выполняют целиком или частично частные лица: капиталисты — владельцы промышленных и торговых предприятий, владельцы частных школ и больниц и т. д.

Социалистическое государство — первое в истории государ­ство, в котором функции власти не связаны с частной собствен­ностью и поэтому не могут являться достоянием отдельных лиц.

Эта часть советского государственного аппарата состоит из центральных учреждений (народных комиссариатов, комитетов, управлений и т. д.) и из соответствующих местных органов. Так, например, руководство сельским хозяйством осуществляют На­родный комиссариат земледелия СССР, народные комиссариаты земледелия союзных и автономных республик, земельные управ­ления и отделы местных советов.

Принцип демократического централизма выражается в орга­низации этих частей государственного аппарата на началах так называемого «двойного подчинения» местных органов. Так, на­пример, Московский областной земельный отдел подчиняется, с одной стороны, Народному комиссариату земледелия РСФСР, а через него и Народному комиссариату земледелия СССР (так называемое подчинение по вертикали), а с другой — Москов­скому областному совету депутатов трудящихся и его исполни­тельному комитету (так называемое подчинение по горизонтали). Подчинение по вертикали обеспечивает единство деятельности всех однородных местных органов, соответствие этой деятель­ности общегосударственному плану. Подчинение по горизонтали обеспечивает возможность учитывать при выполнении этого об­щегосударственного плана местные особенности и избирать на­иболее соответствующие им способы выполнения общегосудар­ственных мероприятий. Подчинение по горизонтали служит так­же гарантией против превращения какого-либо из местных звеньев государственного аппарата в бюрократический, оторван­ный от масс орган. Подчинение по горизонтали местному совету депутатов трудящихся устраняет возможность для кого-нибудь

из руководителей отдельных местных звеньев государственного аппарата противопоставить себя трудящимся, которых он обслу­живает, ссылаясь на то, что он зависит только от центра.

Принцип двойного подчинения является одним из мощных средств против бюрократизма в государственном аппарате ¹.

Другим средством борьбы с бюрократизмом в советском аппарате является массовый общественный контроль за его деятельностью со стороны различных общественных орга­низаций трудящихся: партийных, профсоюзных, комсомола, печа­ти и т. д.

В этом проявляется существенное отличие государственного аппарата социалистического государства от буржуазного госу­дарственного аппарата: там допускается контроль за работой чиновника только со стороны другого, вышестоящего чиновни­ка; в социалистическом государстве, помимо контроля сверху (т. е. контроля со стороны вышестоящего органа, учреждения), играет громадную роль непосредственный контроль снизу, со стороны самих трудящихся.

Отдельное звено государственного аппарата социалистиче­ского государства составляет советский суд. Буржуазный суд всегда был органом угнетения трудящихся. Как писал Ленин, буржуазный суд всегда «...изображал собою защиту порядка, а на самом деле был слепым, тонким орудием беспощадного по­давления эксплуатируемых, отстаивающим интересы денежного мешка»^[132][133]. Буржуазный суд состоит из чиновников, назначенных правительством. Представители буржуазной общественности играют в нем совершенно второстепенную роль. Подлинные представители народных масс в состав суда не допускаются.

В социалистическом государстве все судьи выборные. Они подотчетны своим избирателям и могут быть в любой момент отозваны ими. В суде участвуют постоянно сменяющиеся народ­ные заседатели, рабочие, крестьяне, интеллигенция, обеспечи­вающие живую связь суда с широкими массами трудящихся и поголовное привлечение всех трудящихся к участию в осущест­влении правосудия.

Судьи в СССР независимы от каких бы то ни было органов власти и подчиняются только закону. Никто не вправе предпи­сывать судьям, как они должны решить то или иное дело. Они

руководствуются при этом только законом и своей совестью, своим социалистическим правосознанием.

Особое положение занимает в государственном аппарате со­ветская прокуратура, осуществляющая надзор за точным испол­нением законов.

Ввиду того, что прокуратура сама не управляет, а. лишь на­блюдает за деятельностью других органов и лиц, принцип двойного подчинения в отношении ее не применяется. Например, областной прокурор не мог бы наблюдать за законностью дей­ствий областного исполнительного комитета, если бы он был ему подчинен. Принцип демократического централизма этим не нарушается. Прокуратура не может командовать местными сове­тами. Она лишь наблюдает, чтобы законы, указы, постановления и распоряжения правительства точно соблюдались всеми без исключения. Поэтому местные прокуроры подчиняются только центру в лице Прокурора СССР.

Наконец, существенным отличием, государственного аппарата социалистического государства от буржуазного государственно­го аппарата является тесная связь советских государственных органов с общественными организациями трудящихся — партий­ными организациями, профессиональными союзами, кооперацией, комсомолом и т. д. В этом также проявляется подлинный демо­кратизм советского государственного аппарата.

Партийные и профсоюзные организации в учреждениях и на предприятиях вместе с администрацией этих учреждений и пред­приятий борются за улучшение их работы, за укрепление тру­довой дисциплины, за выдвижение новых кадров. Они сигнали­зируют вышестоящим органам о недостатках в работе учрежде­ния или предприятия или отдельных работников. Партийные ор­ганизации на фабриках и заводах, в совхозах, колхозах и машин­но-тракторных станциях осуществляют, кроме того, контроль за работой администрации предприятия. Но это не значит, что та­ким контролем подрывается принцип единоначалия. Директор— полновластный руководитель предприятия. Партийная организа­ция помогает ему укреплять дисциплину и повышать производи­тельность труда на предприятии. Профсоюзные органы, по­мимо своей общественной работы, осуществляют ряд государ­ственных функций в области регулирования труда, которые ра­нее осуществлялись специальными государственными органами (Народным комиссариатом труда и его местными органами). Деятельность такого важного звена советского государственно­го аппарата, как Народный комиссариат земледелия и местные земельные органы, опирается на общественные организации.— общие собрания и правления колхозов.

Такая органическая связь государственного аппарата с массо­выми общественными организациями возможна потому, что и государственный аппарат и общественные организации стремят­ся к одним и тем же целям под общим руководством комму­нистической партии.

Таким образом, основное отличие государственного аппарата социалистического государства от аппарата всякого эксплоата- торского государства заключается в том, что он не отгорожен от народа непроходимым барьером, а неразрывно связан с ним. Служащие государственных учреждений не пользуются никаки­ми привилегиями. На основе Сталинской Конституции все более широкие массы вовлекаются в непосредственное участие в уп­равлении социалистическим государством. Демократия продол­жает расширяться, сильнее захватывая все большее и большее число трудящихся.