Национально-государственное строительство

Союзное устройство советского многонационального государ­ства. Союз и союзные республики. Союзное (федератив­ное) устройство Советского государства обусловлено многонацио­нальным характером государства, построенного на признании пра­ва наций на самоопределение и принципов равенства и суверенно­сти народов, провозглашенных Декларацией прав народов России еще в ноябре 1917 г.

Основные права союзных республик, выражающие их государ­ственный характер, суверенитет и равенство, следующие:

1. Каждая союзная республика имела свою конституцию, ко­торая принималась Верховным Советом республики и не нужда­лась в утверждении ВС СССР. Конституции союзных республик ус­танавливали основы общественного и государственного устройства республики, структуру высших органов власти и управления, мес­тных органов власти и, хотя учитывали исторические и нацио­нальные особенности каждой республики, но были построены в пол­ном соответствии с Конституцией СССР.

2. Каждая союзная республика обладала территориальным верховенством. Территория союзной республики не могла быть из­менена без ее согласия.

3. Каждая союзная республика имела право свободного выхо­да из Союза.

4. Каждая союзная республика имела право вступать в непос­редственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульс­кими представителями.

5. Союзные республики имели право создавать свои войсковые формирования.

6. Каждая союзная республика, независимо от численности населения, имела право на равных основаниях с другими респуб­ликами на самостоятельное представительство в Совете Националь­ностей СССР.

7. Каждая союзная республика имела право быть представлен­ной в Президиуме ВС СССР в лице одного из заместителей Предсе­дателя Президиума.

8. Каждая союзная республика имела право потребовать со­зыва чрезвычайной сессии ВС СССР и устройства референдума.

9. Каждая союзная республика имела право принимать в граж­данство.

10. Каждая союзная республика обладала равной с другими республиками компетенцией в области законодательства и управ­ления и в пределах этой компетенции осуществляла свою власть самостоятельно.

В этих правах союзных республик воплощался их суверени­тет. Союзные республики рассматривались как суверенные совет­ские государства, суверенитет которых ограничен лишь в преде­лах, указанных в статье 14 Конституции СССР, перечисляющей полномочия Союза.

Наиболее существенным признаком этого суверенитета явля­лось право выхода из Союза, сохраняемое союзными республика­ми в рамках Союза.

Если вступление в Союз с неизбежностью означало известное ограничение суверенных прав союзных республик, ибо “всякое объединение есть некое ограничение ранее имевшихся прав у тех, которые объединились”, то сохранение за союзными республика­ми права выхода из Союза означало возможность для республики в любой момент вернуть свои права, добровольно уступленные в пользу Союза в целом.

Конституция СССР подчеркивала и суверенитет Союза. Союз ССР — не конфедерация, а федерация, т. е. союзное государство, осуществляющее государственные функции в качестве носителя полноты власти и независимого члена международного общения.

Суверенитет Союза выражался в верховенстве его власти внутри своей территории и его независимости вовне.

Во взаимоотношениях с союзными республиками суверени­тет Союза выражался в принадлежности Союзу следующих прав:

1) компетенция компетенции, т. е. право путем изменения Кон­ституции расширять свою компетенцию;

2) право издавать в пределах своей компетенции законодатель­ные и другие нормативные акты, обязательные для исполнения и имеющие одинаковую силу на территории всех союзных республик, в частности и для законодательных, исполнительно-распорядитель­ных и судебных органов союзных республик;

3) приоритет законов Союза над законами союзных республик: в случае расхождения закона союзной республики с законом пре­валировал общесоюзный закон;

4) определение в Конституции Союза основ общественного и го­сударственного строя союзных республик и права контроля Союза над соответствием конституций союзных республик Конституции Союза;

5) установление общего порядка во взаимоотношениях между союзными республиками и иностранными государствами;

6) установление руководящих основ организации войсковых формирований союзных республик Конституцией Союза;

7) утверждение изменений границ между союзными респуб­ликами и образования новых краев, областей и автономных респуб­лик в составе союзных республик;

8) установление в ряде отраслей (просвещение, здравоохране­ние, труд, брак и семья и т.

Проблема суверенитета в союзном государстве, вызвавшая нескончаемые дискуссии в юридической литературе, находила свое разрешение в советском союзном государстве в виде признания как суверенитета Союза, так и суверенитета союзных республик.

Компетенция Союза в основном устанавливалась ст. 14 Кон­ституции СССР. Полномочия Союза могут быть разделены на пять групп:

1) полномочия в области внешних сношений советского госу­дарства и военных вопросов. Сюда относятся представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация

договоров с иностранными государствами, установление порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государ­ствами; вопросы войны и мира, организации обороны СССР и руко­водство всеми вооруженными силами СССР; установление руково­дящих основ организации вооруженных сил союзных республик; внешняя торговля на основе монополии внешней торговли; приня­тие в состав СССР новых республик; законы о правах иностранцев; охрана государственной безопасности;

2) полномочия в области хозяйства и финансов: установление народно-хозяйственных планов СССР, утверждение единого госу­дарственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступа­ющих на образование бюджетов союзного, республиканского и ме­стных; управление банками, промышленными и сельскохозяйствен­ными учреждениями и предприятиями, а также торговым предпри­ятием общесоюзного значения; управление транспортом и связью, руководство денежной и кредитной системой, организацией госу­дарственного страхования, заключение и предоставление займов, установление основы землепользования, а также пользования не­драми, лесами и водоемами, организация единой системы народно­хозяйственного учета;

3) полномочия в социально-культурной сфере: установление основных начал в области просвещения и здравоохранения, руко­водство высшим образованием и управление высшими учебными заведениями общесоюзного значения;

4) полномочия, необходимые в целях укрепления организаци­онного единства советского государства: контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союз­ных республик Конституции СССР, утверждение изменений гра­ниц между союзными республиками, утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик;

5) полномочия в области законодательства: обеспечение уни­фикации законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, уголовных и гражданских кодексов, установление основ законода­тельства о труде, о браке и семье, принятие законов о союзном граж­данстве и издание общесоюзных актов об амнистии.

Развитие советского государства, рост политических, экономи­ческих и культурных связей между союзными республиками с не­избежностью влекло за собой расширение компетенции Союза; Кон­ституция 1936 г. означала значительное расширение компетенции Союза по сравнению с Конституцией 1924 г., особенно по линии пол­номочий, относящихся к 4-5-й группе.

Так, Конституция СССР 1936 г. отнесла к ведению Союза уго­ловный, гражданский и процессуальный кодексы, утверждение об­разования новых краев и областей и т. п.

Вместе с тем, однако, хозяйственный и культурный рост союз­ных республик неизбежно вел к росту их самостоятельной деятель­ности и самостоятельной инициативы, усложнению их потребнос­тей, возникновению новых задач, в том числе внешнеполитических. Этим обусловливалось также расширение компетенции союзных республик в области внешних сношений и право образования войс­ковых формирований.

Советские автономии. Характерной чертой советской фе­дерации являлось многообразие форм федеративных связей, от­ражавшее многообразие форм самоопределения народов. Еще в 1913 г. Сталин писал: “Право на самоопределение, т. е. — на­ция может устроиться по своему желанию. Она имеет право ус­троить свою жизнь на началах автономии. Она имеет право всту­пить с другими нациями в федеративные отношения. Она имеет право совершенно отделиться. Нация суверенна и все нации рав­ноправны”.

Форма самоопределения наций в Советском государстве обус­ловлена реальными условиями существования отдельных народов. Та или иная форма реализации права на самоопределение оказы­вается наиболее целесообразной и наиболее пригодной при данных конкретных обстоятельствах, ввиду чего нация выбирает именно данную форму своего государственного бытия.

Нация суверенна, но суверенность нации, т. е. ее право на са­моопределение, не всегда может реализоваться в форме государ­ственного суверенитета, для которого требуется наличие ряда ма­териальных условий. В советской федерации наряду с суверенны­ми членами федерации имелись также автономные члены федера­

ции в виде автономных республик и областей, составляющих авто­номные части союзных республик.

Ряд автономных республик в прошлом были преобразованы в союзные республики. Однако возможность и необходимость такого преобразования определялись тем, обладает ли данная республика реальными условиями для того, чтобы образовать суверенную рес­публику, которая могла бы логически и фактически поставить воп­рос о выходе из Союза и образовании самостоятельного государства.

Автономные республики представляли собой советские со­циалистические государства, а их автономные государственные права выражались в следующем:

1) автономная республика имела свою конституцию, принима­емую Верховным Советом автономной республики и утверждаемую Верховным Советом союзной республики;

2) автономная республика имела свои высшие органы государ­ственной власти, управления и правосудия;

3) автономная республика обладала элементами территориаль­ного верховенства: ее территория не могла быть изменена без ее согласия, она устанавливала районное деление в своих пределах, а также границы своих районов и городов, которые утверждались союзной республикой;

4) автономная республика имела свою компетенцию в области законодательства и управления, состоящую из полномочий, осуще­ствляемых ею на автономных началах, т. е. под верховным руко­водством и контролем союзной республики;

5) автономная республика имела право на самостоятельное представительство в Совете Национальностей СССР;

6) автономная республика была представлена в Президиуме Верховного Совета союзной республики и в Президиуме ВС СССР;

7) автономная республика пользовалась особой гарантией юри­дической силы ее актов управления. Постановления и распоряже­ния Совета Министров автономной республики не могли быть от­менены Советом Министров союзной республики наравне с актами исполнительных комитетов советов краев и областей. Для отмены их требовался акт (указ) Президиума Верховного Совета союзной республики.

Автономная область представляла собой национально-государ­ственное образование в рамках административно-территориальной единицы союзной республики (края, области) и обладала широкой административной автономией.

Ее права как автономного образования выражались в сле­дующем:

1) автономная область имела свое Положение, вырабатывае­мое ее Советом депутатов трудящихся и учитывающее нацио­нальные особенности области. Положение представлялось на утвер­ждение Верховного Совета союзной республики;

2) автономная область пользовалась известными правами на свою территорию: она устанавливала границы своих районов и го­родов, утверждаемые союзной республикой. Эти права вытекали из тех же оснований, что и соответствующие права автономных республик;

3) автономная область имела самостоятельное представитель­ство в Совете Национальностей;

4) автономная область пользовалась особой гарантией юриди­ческой силы ее актов. Постановления и решения Совета депутатов трудящихся автономной области не могли быть отменены решени­ем Совета депутатов трудящихся края, в который она входит. Для их отмены требовался акт Президиума Верховного Совета союзной республики.

Общим моментом для всех видов советской автономии явля­лось функционирование государственного аппарата, суда, учреж­дений образования и культуры и т. д. на родном языке населения данной автономной области.

11.7.