Конституция СССР 1924 г.

В январе 1924 г. II съездом Советов СССР была утверждена об­щесоюзная конституция. Возникшие в процессе ее создания разно­гласия по вопросам национально-государственного строительства были урегулированы решением XII съезда РКП(б).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В Декларации указывалось на особый характер национальной по­литики Советского государства, причины объединения советских рес­публик и принципы их объединения (добровольность и равноправие).

Договор состоял из одиннадцати глав:

I. О предметах ведения верховных органов власти СССР.

II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.

III. О Съезде Советов СССР.

IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР.

V. О Президиуме ЦИК СССР.

VI. О Совете Народных Комиссаров СССР.

VII. О Верховном Суде СССР.

VIII. О Народных комиссариатах СССР.

IX. Об Объединенном Государственном политическом управ­лении.

X. О союзных республиках.

XI. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руковод­ство и планирование экономики и бюджета, разработка основ зако­нодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции на­ходились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза; ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанав­ливалось единое союзное гражданство.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

Юрисдикция республиканских органов стала распространять­ся на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза.

Интересы республики представляли в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее пред­ставители.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 12 500 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти был Цент­ральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состо­ял из Союзного Совета, который избирался съездом из представи­телей республик пропорционально их населению, и Совета Нацио­нальностей, составленного из представителей союзных и автоном­ных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой).

ЦИК работал в сессионном порядке; число председателей со­ответствовало числу союзных республик. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять по­становления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных респуб­лик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распоря­дительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продоволь­ствия, труда, финансов, РКИ.

Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК рес­публики), объединенные — через одноименные наркоматы союз­ных республик.

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутрен­них дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

11.6.