§ 2. Определение права

Изучение всякого права и даже отдельных юридических законов приводит прежде всего к выводу, что право представ­ляет собой совокупность правил поведения лю­дей. Каждый закон состоит из правил, которые регулируют поведение людей.

в различных областях жизни. Согласно ст. 403 Гражданского кодекса РСФСР, лицо, причинившее вред другому, обязано возместить последнему этот вред; этим устанавливаются пра­вила поведения как того лица, которое причинило вред, так и того, которому вред был причинен. Больше того, эти правила известным образом определяют поведение и всех граждан, зара­нее предупреждая их, что причинение кому-либо вреда повле­чет за собой обязанность причинивших вред возместить его.

Указание ст. 116 Уголовного кодекса РСФСР на то, что присвоение или растрата должностным! лицом вверенных ему по службе ценностей является преступлением и к растратчикам применяется наказание в виде лишения свободы, означает не что иное, как правило, обязывающее должностных лиц не до­пускать обращения в свою пользу вверенных им по должности средств под угрозой применения к нарушителям этого правила наказания в виде лишения свободы. В подавляющем) большин­стве законов очень легко с первого же взгляда установить, что в них содержатся правила поведения людей. Несколько труднее вскрыть такую сущность в законах, определяющих организацию, устройство или компетенцию различных учре­ждений или органов.

То же самое относится и к законамі, которые устанавли­вают принципы общественного и государственного устройства. Так, ст. 1 Конституции СССР устанавливает, что Союз Совет­ских Социалистических Республик есть социалистическое госу­дарство рабочих и крестьян. Может показаться, что это просто описание того, что представляет собой СССР, и что никаких правил поведения здесь не содержится. В действительности же провозглашенное ст. 1 положение означает, что государственная власть в СССР принадлежит рабочим и крестьянам, что иных классов в СССР не существует, что все органы власти СССР выражают и защищают интересы рабочих и крестьян, пред­ставляющих собой подавляющее большинство населения, и что всякая попытка нарушить интересы рабочих и крестьян или! ослабить их союз есть посягательство на основы общественного устройства СССР. Ясно, что в приведенной краткой формули­ровке ст. 1 Конституции СССР содержится целая сумма пра­вил поведения граждан.

Таким образом, право складывается из правил поведения лю­дей. Эти правила в науке права носят название норм. Норма означает правило, предписание, требование.

1оЗ

Правила поведения, или нормы, могут быть различны по своему характеру. Одни из них прямо предписывают людям определенное поведение, например закон о воинской обязан­ности, другие запрещают гражданам совершение определенных действий, например нормы уголовного права (Уголовный ко­декс), третьи предоставляют гражданам возможность совер­шать определенные действия или устанавливают условия, обязательные для совершения этих действий, например боль­шинство норм гражданского права (Гражданский кодекс).

Следовательно, рассматривая вопрос о том, что такое право, м>ы прежде всего устанавливаем, что право есть совокупность правил поведения людей (нор м).

Но установить, что право есть совокупность правил поведе­ния людей (норм»), еще не значит полностью определить поня­тие права.

В обществе существует и действует множество правил по­ведения, или норм», которые, однако, к праву отнести нельзя. Таковы прежде всего нормы нравственности, определяющие поведение людей в обществе с точки зрения господствующих представлений о справедливости, добре, благе. Таковы, далее, правила приличия, правила культурного обращения граждан друг с другом, правила дружбы и товарищества и т. д. Все это тоже правила поведения. Такие действия правом не регулируются, и право вмешивается в них лишь тогда, когда требования нрав­ственности являются в то же время правовыми требованиями. Так, право не регулирует соблюдения приличий, кроме случаев, когда несоблюдение приличий приобретает характер уголовно­наказуемого действия (например хулиганство).

Таким образом, всякая правовая норма есть правило поведе­ния людей, но не всякое правило поведения людей есть право­вая норма. Какие же правила поведения относятся им»енно к праву, являются правовыми нормами? ^Правовыми нор­мами являются те правила поведения людей, ко­торые установлены или санкционированы (ут­верждены) государством и применение кото­рых обеспечивается принудительной силой го­сударства.

Правовая норма тем и отличается от нравственной, что источ­ником ее силы и обязательности является государственная власть. Если исполнение и соблюдение того или иного правила поведения обеспечивается государственной властью, которая либо прямо принуждает к исполнению этого правила, либо при­меняет различные меры воздействия к лицам, нарушившим это правило, — налицо правовая норма, правовое правило поведе­ния. Если же правило поведения ‘обеспечивается не прину- 154

ждением со стороны государства, .а различными мерами обще­ственного воздействия,—налицо нормы нравственности или иные правила общежития, а не правовые нормы.

Итак, правило поведения становится правовой нормой* лишь тогда, когда его соблюдение обеспечивается принудительной си­лой государства. Это утверждение не следует, однако, понимать так, что каждая правовая норма осуществляется, проводится в жизнь только путем прямого принуждения со стороны государ­ства. В действительности в большинстве случаев правовые нормы осуществляются и без прямого вмешательства "осударства. На­пример, в советском социалистическом государстве по мере ро­ста культурности и сознательности народных масс подавляющее большинство правовых норм все в более и более широких раз­мерах осуществляется гражданами добровольно, в силу авто­ритета советских законов. Однако если кто-либо допускает на­рушение права, не соблюдает советские законы, советское государство через свои органы (суд, административные органы) принуждает правонарушителя. подчиняться действующему зако­ну. Поэтому неправильно было бы говорить, что норма права применяется в принудительном порядке (т. е. путем прямого принуждения со стороны государства). Наоборот, правильным будет утверждение, что применение правовых норм обеспечи­вается принудительной силой государства.

' Таким образом, право состоит из правил пове­дения, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Государство создает правовые нормы различными способа­ми. Оно или непосредственно издает законы или другие акты государственной власти, в которых устанавливает новые пра­вила поведения людей, или придает обязательную силу, т. е. характер' нормы права, уже существующим в обществе пра­вилам общежития или обычаям, которые до санкции государ­ства не являлись нормами права и исполнение которых не было обеспечено государством, но которые применялись в силу уста­новившихся привычек, традиций и т. д. Но так или иначе пра­вила поведения получают силу норм права, т. е. свое обязатель­ное значение, от государства, которое либо само устанавливает правила поведения, либо санкционирует (признает, придает обязательное значение) существующие правила поведения, ко­торые без такого утверждения государства не были бы нормами права.

Следовательно, право представляет собою с о-к вокупность правил поведения, которые либо/ установлены государственной властью, либо ею санкционированы. I

Выше было указано, что в праве выражается воля господ­ствующего класса. Следовательно, право имеет определенную цель, которой при его помощи достигает господствующий класс. Право всегда регулирует общественные отношения, уста­

навливает их порядок, упорядочивает их, закрепляет и охраняет их, развивает их так, как это соответствует интересам» господ­ствующего класса. Право всегда выступает в качестве регуля­тора общественных отношений, применяемого господствующим классом для укрепления своего господства, для обеспечения своих интересов, для борьбы с посягательствами на свое гос­подство и свои интересы.

Товарищ Сталин в своем докладе на Чрезвычайном» VIII Все­союзном съезде советов о проекте Конституции СССР ука­зал, что в буржуазном государстве «...конституция нужна для то­го, чтобы закрепить общественные порядки, угодные и выгод­ные имущим классам»; в советском же государстве «...конститу­ция нужна для того, чтобы закрепить общественные порядки, угодные и выгодные трудящимся» ¹.

Эти слова товарища Сталина непосредственно относятся к Конституции, представляющей собой основной закон, т. е. закон, устанавливающий основные и наиболее важные правовые нор­мы. Но сказанное товарищем» Сталиным целиком применимо не только к конституции, т. е. к основному закону, но и ко всей совокупности действующих в обществе законов, ко всему пра­ву в целом.

Таким образом, право состоит из нормі, при­менение которых обеспечивается государ­ственной властью в целях охраны, закрепления и развития общественных отношений и по­рядков, угодных и выгодных господствую­щему классу. Поэтому отдельные нормы права, отдель­ные правила поведения не представляют собой случайного на­громождения разнородных требований, предъявляемых к лю­дям», а проникнуты все одним» и темі же классовым содержа­нием», направлены к достижению одних и тех же целей.

Суммируя все изложенные выше черты и признаки права, можно дать следующее определение права: право есть со­вокупность правил поведения (норм), установ­ленных или санкционированных государ­ственной властью, выражающих волю господ­ствующего класса, применение которых обес­печивается принудительной силой государ­ства в целях охраны, закрепления и разви­тия общественных отношений и порядков, угодных и выгодных господствующему классу^[CLIX][CLX].

Регулирование правом поведения людей выражается в том, что правовые нормы предоставляют гражданам определенные

права й возлагают на них определенные обязанности. Каждая правовая норма создается для практического ее применения. Это применение правовой нормы выражается именно в tom∣, что, предоставляя отдельным людям и организациям права и возла­гая на них обязанности, она тем самым направляет деятельность граждан. Лицо, которому правовая норма предоставляет право, получает возможность требовать от других лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, выполнения определен­ных действий, указанных в норме права, или воздержания от этих действий. Обязанные лица должны это требование выпол­нить, иначе их принудит к этому государство.

Таким образом, правовая норма реализуется в жизни именно через те права и обязанности, которые она создает для гра­ждан. В связи с этим самый термин «право» получает два значе­ния: 1) право означает самые правила поведения, нормы, выра­женные в законах и других актах государственной власти, и 2) право означает возможность гражданина или организации требовать определенных действий от других людей и органов власти.

Например, когда мы говорим, что советское социалистиче­ское право устанавливает порядок и размеры заработной пла­ты рабочим и служащим, мы имеем в виду право как совокуп­ность норм. Когда же кто-либо заявляет: «Закон предоставляет мне право требовать оплаты за работу», это значит, что из норм права создались для данного лица определенные права, которые оно может использовать.

5 Правовые нормы, регулирующие поведение граждан, в б у р- жуазной теории права называются правом в объек­тивном смысле, а права, вытекающие из правовых норм для граждан, составляют право в субъективном смысле, или субъективное право.

• Такое разграничение понятий права в объективном смысле и права в субъективном смысле, принятое в буржуазной юриспру­денции (правоведении), неправильно по своему существу. Сово­купности правовых норм, именуемая правом в объективном смысле^вое осуществление находит именно в поведении людей, в их действиях и отношениях. Поэтому противопоставлением правовых норм (права в объективном смысле) правам граждан создается ложное представление, что право объективно суще­ствует независимо от действий и отношений людей, независимо от общественных отношений, регулируемых правом. Такая точка зрения исходит из того, что буржуазная наука права, припи­сывая праву самостоятельное, независимое от реальной обще­ственной жизни людей существование, рассматривает его не как реальное общественное явление, существующее в определенных общественных условиях, а как выражение неких вечньГх принци­пов. Совершенно очевидно, что в основе этой буржуазной тео­рии лежит стремление прикрыть классовое существо права. \

Ту же цель преследует попытка рассматривать права ґра­ждам (т. е. права в субъективном смысле) раздельно от действу­ющих в государстве правовых норм, чтобы придать правам в гла­зах людей самостоятельный характер и рассматривать их как некие неотъемлемые свойства людей, как «прирожденные» пра­ва, независимые от государства, выражающего интересы гос­подствующего класса. Именно такая идея проведена в знаме­нитой «Декларации прав человека и гражданина», принятой во Франции во время революции 1789 г., утверждавшей, что лю­дям принадлежат вечные и неотчуждаемые права — свобода, собственность (т. е. частная собственность), безопасность и др.

Как видно из данного в настоящем учебнике определения права, совокупность правовых норм, т. е. установленных и санк­ционированных государством правил поведения людей, являет­ся правом не в «объективном» или «субъективном» смысле, а в единственном смысле — права как выражения извест­ных общественных классовых отношений. Правила поведения, выраженные в законах и иных актах госу­дарственной власти, предоставляют гражданам» определенные права и возлагают на них определенные обязанности. Следова­тельно, права граждан есть установленные правом возможности для граждан требовать друг от друга и от органов власти со­блюдения своих интересов, поскольку эти интересы охраняют­ся нормами права.

Необходимо подчеркнуть, что права граждан не могут быть оторваны от их обязанностей, так как закон не только предо­ставляет права, но возлагает и известные обязанности. Поэтому при изучении каждой правовой нормы мы всегда должны вы­яснять как права, которые она предоставляет гражданам!, так и обязанности, которые она на них налагает. Это можно проиллю­стрировать на примере каждого закона, каждой правовой нормы.

В ряде случаев правовые нормы прямо перечисляют права и обязанности граждан (например глава X Конституции СССР— «Основные права и обязанности граждан»).

Статья 8 Конституции СССР устанавливает правило: «Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то-есть навечно». Здесь устанавливает­ся право объединенных в колхозы крестьянских хозяйств на закрепленную за колхозами землю и соответственно устанавли­вается обязанность граждан не посягать на землю колхоза и обязанность местных органов власти охранять это право и не допускать отчуждения от колхозов закрепленной за ними на­вечно земли.

Гражданский кодекс почти во всех своих статьях устанавли­вает права и обязанности граждан и учреждений в области их имущественных взаимоотношений.

Кодекс законов о браке, семье и опеке устанавливает права и обязанности членов семьи в отношении друг друга.

Ё советском праве опирающиеся на закон права и обязан­ности граждан обеспечиваются всей мощью советского госу­дарства. Так, ст. 2 Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик возлагает на социалистическое право­судие задачу защищать от всяческих посягательств политиче­ские, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и интересы граждан СССР, гарантированные Конститу­цией СССР и конституциями союзных и автономных республик.

Таким образом, отвергая свойственное буржуазной юриспру­денции деление права на право в объективном смысле и право в субъективном! смысле, мы говорим о праве только в одном смысле — мы имеем в виду совокупность правил поведения, установленных или санкционированных государством, предо­ставляющих гражданам и организациям права и возлагающих на них соответствующие обязанности.