Предмет, система и источники колхозного права

1. Теоретической основой колхозного права является марк­систско-ленинское учение о кооперировании трудящегося кре­стьянства.

В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции и осуществленной революционным путем национали­зации основных средств производства в городе сразу возникли социалистические формы хозяйства.

мелкого распыленного крестьянского хозяйства на путь социали­стического кооперирования» \

Взяв власть в свои руки в октябре 1917 года, рабочий класс не мог встать на путь экспроприации мелких и средних крестьян- производителей в деревне и национализации их средств произ­водства, ибо такой путь привел бы к разрыву союза рабочего класса и трудового крестьянства и утрате социалистических за­воеваний пролетарской революции в нашей стране.

Против экспроприации мелких собственников-производите­лей предупреждали еще основоположники научного коммуниз­ма — К. Маркс и Ф. Энгельс, давшие общие указания о путях и способах социалистического переустройства индивидуального крестьянского хозяйства в крупное коллективное.

В работе «Крестьянский вопрос во Франции и Германии» Ф. Энгельс в связи с этим писал: «...обладая государственной властью, мы и не подумаем о том, чтобы насильно экспроприиро­вать мелких крестьян (с вознаграждением или нет, это безраз­лично), как это мы вынуждены сделать с крупными землевла­дельцами. Наша задача по отношению к мелким крестьянам со­стоит прежде всего в том, чтобы их частное производство, их соб­ственность перевести в товарищескую, но не насильно, а посредст­вом примера, предлагая общественную помощь для этой цели»^{[120] [121].}

Необходимо преодолеть вековую силу привычки мелкого собственника, изменить его психологию, убедить крестьянина в преимуществах новой жизни. Именно поэтому переустройство сельского хозяйства на социалистических началах — самая слож­ная и трудная задача после завоевания власти пролетариатом. В основу решения этой важнейшей революционной задачи Ком­мунистическая партия Советского Союза положила ленинский кооперативный план. Сущность его заключалась в том, чтобы при наличии диктатуры пролетариата, сосредоточении в руках Со­ветского государства командных высот народного хозяйства, на базе создания в стране крупной промышленности, способной ме­ханизировать и электрифицировать сельское хозяйство, и при обеспечении руководства за рабочим классом по отношению к крестьянству постепенно вовлекать разрозненное крестьянство, веками базировавшее свое хозяйство на единоличной основе, в различного рода кооперативные объединения сначала сбыто­снабженческого, а затем производственного характера.

«Если крестьянское хозяйство может развиваться дальше,— писал В. И. Ленин,— необходимо прочно обеспечить и дальней­ший переход, а дальнейший переход неминуемо состоит в том, чтобы наименее выгодное и наиболее отсталое, мелкое, обособ­

ленное крестьянское хозяйство, постепенно объединяясь, сорга­низовало общественное, крупное земледельческое хозяйство... Именно так смотрит и наша коммунистическая партия» L Жизнь подтвердила правильность этого ленинского положения.

Переход миллионных крестьянских масс на рельсы крупного коллективного хозяйства по своей политической значимости был величайшим революционным переворотом. Этот переворот про­изошел не сразу и не стихийно. Он был подготовлен на протяже­нии многих лет огромной организаторской и политической рабо­той Коммунистической партии в массах, в борьбе с многочислен­ными врагами ленинизма. В ходе коллективизации была найдена целесообразная форма общественного ведения хозяйства — сель­скохозяйственная артель, позволяющая сочетать общественные и личные интересы крестьян, были преодолены левацкие попытки ввести уравнительный принцип распределения и устранены до­пускавшиеся нарушения принципа добровольности вступления крестьян в кооперативы. Создание колхозов проходило в оже­сточенной борьбе с кулачеством, сопротивление которого было сломлено усилиями рабочего класса и деревенской бедноты в тесном союзе со средним крестьянством. В тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» под­черкивается, что коллективизация упрочила завоевания Октябрь­ской революции, вывела деревню на новый, социалистический путь, еще больше укрепила союз рабочего класса и крестьянства, явилась одним из важнейших факторов победы над гитлеровски­ми захватчиками.

2. Становлению и победе колхозного строя в нашей стране в значительной мере способствовало советское социалистическое право в целом, а колхозное право как одна из важнейших его отраслей — в особенности. С помощью норм колхозного права политика Коммунистической партии и Советского государства по преобразованию общественных отношений в деревне в соци­алистические отношения приобретала силу закона, юридически регулирующего эти отношения, закрепляющего и охраняющего их.

¹ В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 148.

соответствии с марксистско-ленинским учением о кооперирова­нии трудящихся крестьян.

Ленинскими принципами колхозного строительства являются: 1) добровольность объединения крестьян в коллективные хозяй­ства; 2) соответствие основной формы коллективного хозяйства достигнутому уровню развития колхозного строя; 3) руководство и помощь колхозам со стороны Коммунистической партии и го­сударства; 4) правильное сочетание общественных и личных ин­тересов в колхозах; 5) строгое соблюдение колхозной демокра­тии; 6) хозяйственная самостоятельность колхозов; 7) мате­риальная заинтересованность колхозов и колхозников в разви­тии общественного хозяйства и результатах труда. Эти принци­пы пронизывают все основные правовые нормы и важнейшие ин­ституты колхозного права.

3. В процессе возникновения и многогранной деятельности колхозов в соответствии с их уставом складываются различные по своей природе и характеру общественные отношения. Они воз­никают, с одной стороны, между колхозом и отдельными его чле­нами, колхозом и входящими в его состав общественными пред­приятиями и подразделениями, между колхозом и колхозными дворами как особыми, специфическими субъектами права, а с другой стороны, между колхозом и другими юридическими лица­ми и гражданами. Будучи урегулированы нормами права, дан­ные общественные отношения становятся правовыми отноше­ниями.

Означает ли это, что все правовые отношения, в которые вступает колхоз либо его члены, следует рассматривать в качест­ве колхозно-правовых отношений и относить их к предмету кол­хозного права? Нет, не означает, так как эти отношения могут быть колхозными, гражданскими, земельными, административ­ными, финансовыми и иными и соответственно регулироваться различными отраслями советского права.

Колхозные правоотношения представляют собой своеобраз­ный сложный комплекс органически связанных между собой тру­довых, имущественных и организационно-управленческих отно­шений, находящихся в стройном единстве и основывающихся на членстве в колхозе, которое является их главной предпо­сылкой.

Основная особенность колхозных правоотношений состоит в том, что это такая совокупность однородных отношений, которую объединяет единый предмет регулирования — организация кол­хозного производства, основанного на социалистической собст­венности и коллективном труде.

Важной особенностью колхозно-правовых отношений явля­ется также уставный характер нрав и обязанностей участников этих правоотношений. Имея в виду именно эту особенность кол­хозных отношений, Основы гражданского законодательства Со­

юза ССР и союзных республик прямо указывают, что отношения в колхозах, вытекающие из их Устава, регулируются колхозным законодательством (ст. 2.).

При отсутствии названных условий правоотношения между колхозом и его членами нельзя рассматривать в качестве колхоз­но-правовых. Примером могут служить получившие распростра­нение договоры колхозов с колхозниками о найме жилых и хозяй­ственных помещений для нужд колхоза, договоры купли-продажи сельскохозяйственных продуктов в колхозных ларьках и палат­ках, если такая продажа не обусловлена трудовыми отношения­ми с колхозом или соблюдением колхозниками его уставных членских обязанностей, и т. п. Колхоз выступает в этих отноше­ниях как обычное юридическое лицо, а не в качестве специфиче­ского субъекта права — производственного кооперативного объе­динения крестьян. Поэтому названные отношения являются обыч­ными гражданскими правоотношениями.

Материально-производственную базу колхозов наряду со средствами производства, принадлежащими самим колхозам на праве собственности, составляет закрепленная Советским государством за колхозами в вечное и бесплатное пользование земля.

Земельные отношения в СССР составляют предмет регулиро­вания самостоятельной отрасли права — советского земельного права, поскольку объект этих отношений — земля, будучи иск­лючительной собственностью Советского государства, полностью изъята из гражданского оборота, а характер и порядок ее исполь­зования всегда определяется государством — непременным уча­стником всех земельных правоотношений в СССР.

Отношения, возникающие в процессе государственного руко­водства колхозами, по своей юридической природе в одних слу­чаях являются государственно-правовыми отношениями (установ­ление системы и структуры государственных органов, осущест­вляющих государственное руководство колхозами), в других — административно-правовыми (определение компетенции, форм и методов деятельности этих органов по руководству колхозами).

Что же касается отношений колхозов с государственными, ко­оперативными и общественными организациями, складывающих­ся в процессе хозяйственной деятельности колхозов, и их уча­стия в гражданском обороте вовне, то в данном случае колхозно­правовые отношения в чистом виде не существуют. Обычно они органически сочетаются с гражданско-правовыми либо админи­стративно-правовыми отношениями. Тот или иной вид внешних отношений колхоза должен относиться к отрасли права, нормами

которой он регулируется в основном и главном. Например, сле­дует признать, что, несмотря на всю важность гражданско-пра­вового регулирования отношений, возникающих в связи с разви­тием межколхозных производственных связей, правовое положе­ние межколхозных организаций, предприятий и их объединении в основном определяется колхозным правом, ибо здесь речь идет о регулировании главным образом колхозных отношений, возни­кающих в ходе совместной хозяйственной деятельности ряда колхозов и распоряжения колхозной собственностью и строящих­ся на тех же принципах, что и внутриколхозные отношения.

Иная правовая природа договорных отношений колхозов с государственными, кооперативными и общественными организа­циями и гражданами, которые в целом должны рассматриваться как гражданско-правовые отношения. Исключение составляет до­говор контрактации колхозной продукции, являющийся слож­ным комплексным правовым институтом, порождающим как гражданско-правовые, так и колхозно-правовые и администра­тивно-правовые отношения.

Установив предмет колхозного права и отграничив общест­венные отношения, регулируемые нормами колхозного права, от отношений, регулируемых нормами других отраслей советского права, можно следующим образом определить колхозное право как самостоятельную отрасль права.

Колхозное право представляет собой совокупность установ­ленных либо санкционированных Советским государством пра­вовых норм, закрепляющих основные принципы, формы и поря­док организации и деятельности колхозов, а также межколхоз­ных предприятий, организаций и объединений в целях укрепления и дальнейшего развития колхозного строя, обеспечения движения колхозного крестьянства под руководством Коммунистической партии и Советского государства через систему колхозов к ком­мунизму.

4. Нормы колхозного права группируются по определенным правовым институтам. Такими институтами являются право член­ства в колхозе, право колхозной собственности, правовое регули­рование хозяйственной и финансовой деятельности колхоза; ор­ганизация, дисциплина и оплата труда в колхозах, социальное обеспечение и культурно-бытовое обслуживание колхозников, правовые формы распределения доходов в колхозе, управление делами колхоза, колхозный двор, правовое положение межкол­хозных организаций. Все они будут рассмотрены в соответствую­щих разделах данной главы.

5. Совокупность законодательных и иных нормативных актов, содержащих правовые нормы, регулирующие колхозные отноше­ния, принято именовать источниками колхозного права. Среди них в первую очередь должны быть названы Конституция СССР и конституции союзных и автономных республик, которые за­

крепляют основополагающие принципы колхозного строитель­ства и социалистическую природу колхозов и колхозной соб­ственности (ст. 5, 7, 8, 11, 12, 126 Конституции СССР).

Для колхозных отношений характерно сочетание государст­венного и внутриколхозного регулирования. Такое сочетание до­стигается прежде всего наличием утвержденного в соответствую­щем порядке Примерного Устава сельскохозяйственной артели, на основе которого каждый колхоз разрабатывает свой устав, учитывая при этом сложившиеся в данном общественном хозяй­стве особенности производства и специфику быта колхозников.

Примерный Устав лежит в основе всей системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в колхозах. Это нормативный акт особого рода. Примерный Устав принимается самими колхозниками в лице широко представительного орга­на — съезда колхозников. Будучи одобрен партией и правитель­ством, он одновременно приобретает силу партийной директивы и правового акта.

Поскольку Примерный Устав сельскохозяйственной артели был принят еще в 1935 году¹, он в значительной мере устарел и утратил роль основного закона колхозной жизни. Соответственно устарели и во многом утратили свою организующую роль уста­вы колхозов. Поэтому принято решение созвать в ноябре 1969 го­да III Всесоюзный съезд колхозников, который примет новый Примерный Устав колхоза, разработанный в соответствии с реше­нием мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.

Разумеется, правовое регулирование колхозных отношений не исчерпывается нормами Примерного Устава. Основные, принци­пиальные вопросы дальнейшего развития колхозного строя в на­шей стране решаются на основе законов, принимаемых высшим законодательным органом — Верховным Советом СССР. Таков, например, закон от 31 марта 1958 года «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных стан­ций»^{[122] [123], закон от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов»[124], которым введено единое пенсионное обеспечение кол­хозников в нашей стране.}

Деятельность колхозов регулируется и другими союзными и республиканскими нормативными актами. В числе этих актов исключительно важное место занимают совместные постановле­ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам колхоз­ного строительства.

Существенно расширилась также правотворческая деятель­ность самих колхозов. Как известно, до 1956 года колхозы вно-

сили изменения и дополнения в свои уставы только на основе решений Совета Министров СССР. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об Уставе сельскохозяйственной ар­тели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в органи­зации колхозного производства и управлении делами артели» ¹ от 6 марта 1956 года колхозам было предоставлено право самим дополнять и изменять отдельные положения принятого в данном колхозе устава с учетом местных, конкретных условий. Устав сельскохозяйственной артели с внесенными в него поправками, изменениями и дополнениями, принятый на общем собрании кол­хозников и зарегистрированный в райисполкоме, — это основной закон деятельности колхоза, и соблюдение его обязательно для всех членов данного колхоза, т. е. он официально признан источ­ником колхозного права.