§ 4. Развитие советского социалистического права

Советское социалистическое право с момента победы Великой Октябрьской социалистической революции развивалось в соот­ветствии с развитием социалистического строительства и совет­ского государства, отражая те сдвиги, которые происходили в

і См.

* Там же, стр. 320.

нашей стране на различных этапах социалистического строи­тельства.

В первые месяцы существования советского государства со­ветская власть создавала новое, советское социалистическое право, упраздняя старые, дореволюционные законы. Социалисти­ческое право закрепляло важнейшие завоевания революции, устанавливало новые, социалистические порядки. Таковы были законы о мире, о земле, о национализации банков, об отделении церкви от государства и школы от церкви, о рабочем контроле и т. д.

Общим наименованием для законов советской власти этого периода был декрет. Ввиду того что советская власть не могла своими законами сразу же охватить все общественные отношения и закрепляла в них лишь важнейшие положения но­вых, советских порядков, первоначально советским судам раз­решалось решать дела на основании законов свергнутых прави­тельств, если эти законы не были отменены революцией и не противоречили декретам советской власти и революционному правосознанию (декрет о суде от 24 ноября 1917 г., декрет о суде от 22 февраля 1918 г.). Но уже в середине 1918 г. ссылки на законы свергнутых правительств были запрещены и суды были обязаны действовать на основании законов советской вла­сти и революционного правосознания.

Совершенно естественно, что советское социалистическое пра­во сложилось не сразу, а вырабатывалось постепенно, по мере упрочения новых порядков и развертывания деятельности руко­водящих советских органов. Издавая законы (декреты), совет­ская власть не могла рассчитывать на то, что каждый декрет немедленно войдет в жизнь.

Как раз про это время говорил Ленин на XI съезде ВКП(б): «У нас была полоса, когда декреты служили формой пропаган­ды. Над нами смеялись, говорили, что большевики не понимают, что их декретов «не исполняют; вся белогвардейская пресса полна насмешек на этот счет, но эта полоса была законной, когда большевики взяли власть и сказали рядовому крестьяни­ну, рядовому рабочему: вот как нам хотелось бы, чтобы госу­дарство управлялось, вот декрет, попробуйте. Простому рабоче­му и крестьянину мы свои представления о политике сразу давали в форме декретов» ¹.

По мере укрепления органов советского государства и все большего и большего охватывания правовым регулированием общественных отношений издавались все новые и новые законы, создавалось и укреплялось действующее социалистическое право. В период гражданской войны, примерно к концу 1918 г.

• и началу 1919 г., мы уже имели прочно сложившуюся систему советского социалистического права, хотя и не разработанную

¹Лея ян, т. XXVII, стр. 265.

так, как это было сделано в последующие годы. Законы того времени были направлены в первую очередь на укрепление обо­роны страны от иностранной интервенции и попыток белогвар­дейцев свергнуть советскую власть, на борьбу с контрреволю­цией, со взяточничеством в советском аппарате, иными словами, со всем тем, что ослабляло фронт и тыл Страны советов, обо­ронявшейся от капиталистического окружения и внутренней контрреволюции.

8 ноября 1918 г. по инициативе Ленина VI Всероссийский съезд советов вынес постановление о точном соблюдении совет­ских законов, в котором содержалось следующее положение: «Призвать всех граждан республик, все органы, всех должност­ных лиц советской власти к строжайшему соблюдению законов Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб­лики, изданных и издаваемых центральной властью постановле­ний, положений и распоряжений» ^[CLXXXVI].

Когда гражданская война закончилась победой рабочего клас­са и всех трудящихся и советская страна перешла к мирному хозяйственному строительству, социалистическое право вступило в новую полосу своего развития.

К этому периоду так называемой новой экономической поли­тики (нэп) относится широкая кодификация советского права, издание кодексов по важнейшим отраслям социалистического права — Гражданского кодекса, Уголовного кодекса и др. В 1922 г. Ленин написал товарищу Сталину для Политбюро свое знаменитое письмо «О двойном подчинении и законности». Это письмо было написано в связи с организацией советской проку­ратуры как органа надзора за соблюдением законности. В нем Ленин резко возражал против попыток ряда советских работни­ков подчинить прокуратуру местным органам власти и настаивал на подчинении всей прокуратуры только центру с тем, чтобы обеспечить действительный надзор за законностью действий местных органов власти. Ленин писал, что «...законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности являются попустительство исконно-русско­го взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить за­конность калужскую в отличие от законности казанской»². Ленин особенно настаивал на единообразном понимании и при­менении советских законов, на недопустимости нарушений зако­нов по соображениям целесообразности, местных условий и т. д.

В первый период нэпа, как известно, были допущены в пре­делах, точно очерченных законами, частнокапиталистические от­ношения, деятельность частнокапиталистических предпринимате­лей и торговцев. Товарищ Сталин так определил сущность рево­люционной законности этого периода в своем докладе на январ­ском Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) 1933 г.: «Революционная за­конность первого периода нэпа обращалась своим острием глав­ным образом против крайностей военного коммунизма, против «незаконных» конфискаций и поборов. Она гарантировала част­ному хозяину, единоличнику, капиталисту сохранность их иму­щества при условии строжайшего соблюдения ими советских за­конов» ¹.

По мере укрепления позиций социализма и завоевания им ре­шающего положения в экономике страны менялось содержание социалистической законности, вносились изменения и во все социалистическое право.

С переходом социалистического государства в полосу развер­нутого социалистического наступления на капиталистические элементы и с проведением социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства задачи социали­стической законности, социалистического права изменились. В январе 1933 г., подводя итоги первой пятилетки, товарищ Сталин говорил на том же Пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б): «Рево­люционная законность нашего времени направлена своим острием не против крайностей военного коммунизма, которых давно уже нет в природе, а против воров и вредителей в общественном хозяйстве, против хулиганов и расхитителей общественной соб­ственности. Основная забота революционной законности в наше время состоит следовательно в охране общественной собствен­ности, а не в чем-либо другом»².

Ряд важнейших законов был направлен на разрешение именно этой задачи. Особое значение имеет закон 7 августа 1932 г. ³об охране имущества государственных предприятий, колхозов и ко­операции и укреплении общественной, социалистической соб­ственности, объявивший социалистическую собственность как основу советского строя священной и неприкосновенной, а рас­хитителей социалистической собственности — врагами народа, к которым надлежит применять самые жесткие меры наказания.

Громадное значение имеет также закон 22 августа 1932 г.⁴ о борьбе со спекулянтами и перекупщиками.

Хозяйственно-организаторская функция социалистического го­сударства проявилась в этот период в издании целого ряда за­конов и иных государственных актов, регулирующих все отрасли социалистического хозяйства. Особое значение имеет Примерный устав сельскохозяйственной артели, выработанный Вторым все-

¹Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е, стр. 509.

іТам Jκe

• СЗ СССР 1932 г.

‘ СЗ СССР 1932 г. № 65, ст. 375,

союзным съездом колхозников-ударников при личном участия товариша Сталина и утвержденный 17 февраля 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б)¹.

Это громадное обогащение социалистического права во второй фазе развития' социалистического государства вызвало и даль­нейшее усиление значения социалистической законности. 25 июня 1932 г. ЦИК и СНК СССР вынесли постановление «О революционной законности» (в связи с десятилетием совет* ской прокуратуры)^г, в котором была подчеркнута особая важ* ность строжайшего соблюдения советских законов. Это поста­новление предлагало всем советским органам провести ряд меро­приятий, направленных на борьбу с административным произво­лом, с незаконными обысками, арестами и конфискациями, с бю­рократизмом и волокитой при рассмотрении жалоб трудящихся.

Ввиду продолжавшихся вылазок врагов народа, пытавшихся путем террористических актов, вредительских и изменнических действий препятствовать победоносно развивающемуся социали­стическому строительству, был издан ряд законов, направлен­ных на усиление борьбы с подобными вражескими вылазками. Таковы закон 1 декабря 1934 г. «О порядке расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террори­стических актах против работников советской власти»⁸(издан­ный в связи с злодейским убийством С. М. Кирова), закон 8 июня 1934 г. об измене родине⁴ и закон 14 сентября 1937 г. ⁵ о порядке рассмотрения в суде дел о контрреволюционном вре­дительстве и диверсиях.

Ряд законов был направлен на внедрение социалистических принципов в быт, на охрану прав несовершеннолетних и борьбу с преступлениями детей. В деле охраны здоровья женщин и выращивания здорового молодого поколения большое значение имеет закон 27 июня 1936 г. о запрещении абортов ^β.

В настоящее время советское законодательство имеет базу в замечательном документе нашей эпохи—Сталинской Конституции, определившей основные положения государственного и об­щественного устройства СССР и всех отраслей социалисти­ческого права (гражданского, трудового, колхозного и т.

На базе Сталинской Конституции создались такие важнейшие законы, как закон о союзном гражданстве, закон о воинской обязанности, Закон о судоустройстве СССР, союзных и авто­номных республик. В деле укрепления социалистической дисцип­лины труда ^,громадное значение принадлежит постановлению СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О ме-

¹СЗ СССР 1935 г. № 11, ст. 82.

* СЗ СССР 1932 г. № 50, ст. 298.

’ СЗ СССР 1934 г. № 64, ст. 459.

⁴ СЗ СССР 1934 г. № 33, ст. 255.

⁵ СЗ СССР 1937 г. № 61, ст. 266.

• СЗ СССР 1936 г. № 34, ст. 309.

роприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» ¹, а также указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О, переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» ².

Для дальнейшего укрепления и развития колхозов очень важ­ное значение имеет постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» ³.

В целях повышения качества промышленной продукции путем ликвидации брака и изготовления комплектной и стандартной продукции Президиум Верховного Совета СССР издал 10 июля 1940 г. указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».

Статья 14 Конституции СССР относит к компетенции СССР следующие отрасли законодательства: установление основных начал землепользования, а также пользования недрами, лесами и водами, установление основных начал в области просвещения и здравоохранения, установление основ законодательства о тру­де, все законодательство (а не только основы) о судоустройстве и судопроизводстве, уголовный и гражданский кодексы, законо­дательство о союзном гражданстве и о правах иностранцев. В связи с этим предстоит дальнейшая кодификация союзного за­конодательства по основным отраслям права, что поднимет со­циалистическое право на еще более высокую ступень.