Советское гражданство как правовое основание прав и обязанностей граждан СССР

Социально-юридической основой правового статуса советских граждан является советское гражданство. В СССР, что­бы обладать в полном объеме правами, надо быть советским гражданином.

«Программа Коммунистической партии Советского Союза», стр. 106.

гражданстве других иностранных государств, а также лица, ко­торые по советским законам не являются гражданами СССР и не принадлежат к гражданству другого государства. Последние и составляют категорию лиц без гражданства.

Как иностранцы, так и лица без гражданства, проживающие в нашей стране, пользуются определенными правами, установ­ленными советским законодательством. Но они в отличие от граждан СССР не обладают всей полнотой прав и свобод. Со­циалистическое государство не возлагает на них выполнение и ряда важных почетных обязанностей, как например служба в Советских Вооруженных Силах.

Принадлежность человека к тому или иному государству есть правовая принадлежность, юридическое состояние лица, в силу чего оно обладает определенной совокупностью прав и обязан­ностей, установленных законами данного государства. Эта сово­купность прав и обязанностей граждан и их гарантий опреде­ляет и характеризует основы их правого положения в обществе и государстве.

Советское гражданство — это такое правовое состояние ли­ца, которое обусловливает распространение на него великих де­мократических прав и свобод и защиты от возможного их нару­шения как в пределах нашей страны, так и в тех случаях, когда советские граждане пребывают за границей.

Социальная сущность института гражданства определяется политической природой государства и общества. В буржуазном обществе и государстве институт гражданства характеризуется неравноправием граждан. Объем их политических и граждан­ских прав определяется принадлежностью к общественным клас­сам.

Великая Октябрьская социалистическая революция свергла господство эксплуататорских классов и передала государствен­ную власть в руки трудящихся. Тем самым она положила нача­ло принципиально новым правовым взаимоотношениям между людьми в обществе, создала новый тип отношений между граж­данами и государством.

Одним из первых декретов Советского правительства был декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ’. Он положил начало созданию нового института советского граж­данства. Были полностью отменены ранее существовавшие со­словия и связанные с ними привилегии и ограничения, все со­словные организации и учреждения, а равно все гражданские чины. В декрете говорилось: «Все звания (дворянина, купца, ме-

¹ СУ РСФСР, 1917, № 3, стр. 31.

танина, крестьянина и пр. титулы — княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики».

Декретами о национализации фабрик, заводов, земли и дру­гими своими законами Советская власть уничтожила экономи­ческие основы правового неравенства граждан Российской им­перии и заложила юридические и материальные основы нового правового статуса советского гражданства.

С образованием Союза Советских Социалистических Респуб­лик было установлено единое гражданство СССР и союзных рес­публик. Согласно Конституции СССР и конституциям союзных республик каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР, в то же время граждане СССР, проживаю­щие на территории союзной республики, являются гражданами данной республики. Законы Советского государства закрепля­ют принцип полного правового равенства граждан. Это нахо­дит свое выражение, в частности, в том, что граждане союзной и автономной республики пользуются на территории любой дру­гой союзной и автономной республики равными с их граждана­ми правами.

Социалистическая сущность советского гражданства вы­ражается прежде всего в том, что интересы советского граж­данина не противостоят интересам социалистического об­щества и государства, что их цели в коренных вопросах совпадают.

С глубоким патриотическим чувством произносит каждый со­ветский человек: «Я — гражданин Советского Союза!»

Советский гражданин — это звучит гордо. Советская власть высоко подняла звание гражданина. Советский гражданин — это свободный от эксплуатации человек, равноправный хозяин сво­ей страны, строитель нового, коммунистического общества на Земле.

Впервые в истории слово «гражданин» стало неотъемлемым атрибутом организации и деятельности государственной власти. Советская власть предоставила советским гражданам такие пра­ва, такие блага демократии, которые на деле позволяют им уп­равлять государством, обеспечивают свободу и всестороннее развитие личности.

Все это свидетельствует о том, что советское гражданство — одно из важнейших правовых первичных условий того, чтобы советский человек обладал в полном объеме великими правами и свободами и выполнял бы почетные обязанности.

Правовые вопросы советского гражданства регулируются ныне действующими советскими конституциями, Законом о гражданстве СССР от 19 азгуста 1938 года, а также последу­

ющими указами Президиума Верховного Совета СССР по во­просам советского гражданства.

Закон о гражданстве СССР 1938 года в отличие от преж­него законодательства дал более исчерпывающий ответ на во­прос о том, каких лиц следует считать гражданами СССР. Если ранее советским гражданином признавалось всякое лицо, про­живающее временно или постоянно на территории СССР и не могущее доказать или подтвердить свою принадлежность к граж­данству другого государства, то теперь данный вопрос решается по-новому.

По Закону 1938 года гражданами СССР являются все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 года подданными бывшей Рос­сийской империи и не утратившие советского гражданства в установленном законом порядке (ст.

Право решения вопроса о принятии иностранцев в советское гражданство предоставляется как Президиуму Верховного Со­вета СССР, так и Президиумам Верховных Советов союзных республик. Практика применения данной нормы свидетельству­ет о том, что Президиумы Верховных Советов союзных респуб­лик решают вопрос о принятии в гражданство республик только тех иностранцев, которые проживают на территории этих рес­публик и обратились с соответствующим ходатайством в Пре­зидиум Верховного Совета данной республики. В отношении иностранцев, проживающих за границей, вопрос о принятии в советское гражданство решается, как правило, Президиумом Верховного Совета Союза ССР.

Такой порядок рассмотрения ходатайств вытекает из смысла ст. 3 Закона о гражданстве СССР, хотя в практике его приме­нения возможны и некоторые отклонения: по желанию иностран­ца его ходатайство о приеме в советское гражданство может быть соответствующими органами Советского государства за границей передано для рассмотрения в Президиум Верховного Совета той союзной республики, где иностранец хотел бы про­живать после принятия его в советское гражданство.

Действующее законодательство, таким образом, не предус­матривает никаких особых условий, необходимых для приобре­тения иностранцами прав советского гражданства. В то же вре­мя законодательство ряда буржуазных стран — США, Фран­ции, Англии и др. — устанавливает весьма сложную процедуру и целую систему ограничений, затрудняющих приобретение ино­странцами прав гражданства этих стран.

Закон о гражданстве 1938 года предоставил право решения вопроса о выходе из гражданства СССР только Президиуму Верховного Совета СССР независимо от того, где находится в данный момент заявитель—в СССР или за границей. Выход лица из советского гражданства — большое событие в личной жизни человека, важный политический акт, Учитывая всю слож­

ность и значение вопроса о выходе лиц из советского граждан­ства, Закон относит его решение исключительно к компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

Как приобретение, так и утрата советского гражданства мо­жет иметь место в порядке оптации — предоставление советского гражданства населению территории, переходящей по междуна­родному договору к Советскому государству, и соответственно утрата советского гражданства лицами, живущими на террито­рии, передаваемой другому государству.

Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с ли­цом, принадлежащим к иностранному гражданству, не влечет за собой автоматического изменения советского гражданства. Приобретение советского гражданства одним из супругов, явля­ющимся иностранцем, или, напротив, выход из советского граж­данства может иметь место лишь в порядке, установленном за­коном.

Действующее законодательство о гражданстве СССР реша­ет вопрос об изменении гражданства детей следующим образом:

1. Дети, не достигшие 14 лет, следуют гражданству своих ро­дителей в тех случаях, когда оба они становятся гражданами СССР или оба выходят из него.

2. На изменение гражданства детей, достигших 14 лет, тре­буется согласие самих детей.

3. Если в гражданство СССР вступает лишь один из роди­телей, то дети (до 18 лет) могут приобрести это гражданство только в установленном порядке, т. е. по постановлению Пре­зидиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного Совета союзной республики. В случае, когда один из родителей выходит из гражданства СССР, вопрос о выходе вместе с ним и детей, не достигших 18 лет, решается в общем порядке, уста­новленном законом, т. е. Президиумом Верховного Совета СССР.

Закон о советском гражданстве специально определяет (ст. 7) условия лишения гражданства СССР. Лишение гражданства может быть применено в отношении так называемых невозвра­щенцев, т. е. советских граждан, не пожелавших вернуться из-за границы в Советский Союз, предавших интересы своей Родины. За эти и подобные им тяжкие преступления перед Родиной воз­можно и такое наказание, как лишение прав советского граж­данства, что осуществляется путем особого в каждом случае по­становления Президиума Верховного Совета СССР.

Действующий закон о гражданстве вводит новое, отсутство­вавшее в прежнем советском законодательстве правовое поня­тие— состояние безгражданства (аполидизм). Без гражданства признаются лица, проживающие на территории СССР (ст. 8), которые не являются гражданами СССР и в то же время не име­ют достаточных доказательств своей принадлежности к иност­ранному гражданству. Лица, не имеющие советского граждан­

ства, но проживающие в СССР, пользуются согласно гуманным принципам нашего законодательства правовой защитой, связан­ной с охраной их жизни и здоровья, имеют право на труд и воз­награждение в соответствии с его количеством и качеством и т. д. Однако они не обладают избирательным правом и ограни­чены в праве свободного выбора места жительства.

После принятия Закона о гражданстве СССР 1938 года был издан ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, допол­няющих этот Закон и регулирующих вопросы, связанные с вхож­дением в состав СССР новых республик и территорий, а также в связи с приобретением бывшими подданными царской России советского гражданства