Конституционно-правовой статус субъектов Федерации

Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации³⁹.

Множественность субъектов Российской Федерации не исключает наличия общих черт их конституционно-правового статуса.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами³¹:

— все субъекты Российской Федерации являются неотъемлемыми составными частями Российской Федерации и не обладают правом сецессии (правом выхода из состава Российской Федерации);

- все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

При этом это равноправие не означает тождества субъектов Российской Федерации в государственно-правовом отношении, так как на статус ряда субъектов большое внимание оказывают этнические начала их образования, а сами эти субъекты являются формой государственно­правового выражения самоопределения народов и наций в составе Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно образуют органы государственной власти и обладают на своей территории всей полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской

131 Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Иными словами, территориальное верховенство субъектов Российской Федерации в пределах собственной компетенции обусловливает наличие у них учредительной власти, выражающейся в принятии конституций и уставов, собственного законодательства³¹.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно создают собственные органы государственной власти - законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и нс во всех) или глав администрации (губернаторов и др.), создают свои правительства.

Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции Российской Федерации и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд Российской Федерации в решении от 18 января 1996 г.

Располагая рядом суверенных прав, субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти Федерации, а их международные и внешнеэкономические связи осуществляются в той мере, в какой это установлено федеральным законом²⁴.

При этом самостоятельно образуя органы государственной власти, субъекты Российской Федерации обязаны действовать в соответствии с закреплёнными в федеральной Конституции основами конституционного строя. Государственность субъектов Российской Федерации должна отвечать критериям демократического правового федеративного с социального государств, республиканской формы правления, опираться па принципы единства системы государственной власти и на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти¹.

Категории «статус» и «правовое положение» являются не просто синонимами: статус (от лат. - состояние, положение), правовое положение - совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, но и

имеют одинаковое смысловое значение, обозначая место, положение, состояние, а не конкретное правоотношение¹⁴.

В самом общем плане категория «статус субъекта права» обозначает правовое положение субъекта права по отношению к другим субъектам права, с которыми он может вступать в правовое общение. Содержание статуса - совокупность прав и обязанностей субъекта права, устанавливающих правовое положение субъекта права.

С точки зрения современных представлений субъект права может иметь общую и специальную правосубъектность и соответственно права и обязанности, что поз вол я ег ему занимать различное положение по отношению к другим субъектам права и поэтому обладать различными статусами.

Поэтому в зависимости от степени общности и характера прав и обязанностей различают общий и специальный статусы субъекта права.

Общий статус предусматривает одинаковые, общие для каждого вида субъектов права и обязанности. Под категорией «вид субъекта права» понимаются индивидуальные или коллективные субъекты права, имеющие одинаковую правосубъектность. Например, обычно субъекты федерации имеют одинаковую правосубъектность, так как признаются участниками федеративных отношений и имеют общие для всех субъектов права и обязанности: право законодательной инициативы, принятия законов по предметам ведения, обязанность соблюдения конституции государства и т.д.

Специальный статус субъекта права рассматривается как его права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности исходя из социального, служебного и иного положения субъекта.

По мнению Д.Н. Бахраха, А.Э. Жалинского, А.Ю.Якимова¹один и тот же субъект права одновременно может быть носителем одного или нескольких специальных статусов.

Статус субъекта права может быть отраслевым и комплексным. Отраслевой устанавливается нормами одной отрасли права, например:

133 конституционно-правовой статус парламента РФ, статус субъекта административной юрисдикции, статус субъекта трудового права и т. д.

Комплексный включает нормы нескольких отраслей, например статус государственного служащего и т. д.

В юридической науке²⁰выделяется и конституционный статус субъекта права, устанавливаемый исключительно нормами основного закона государства как составная часть отраслевого конституционно-правового статуса субъекта права.

Однако конституционный статус по причине особых юридических свойств конституции государства, отраслеобразующего характера конституционных норм имеет самостоятельное юридическое значение.

В принятых в России за последние годы нормативных правовых актах, устанавливающих статус отдельных субъектов права, статус обычно понимается как совокупность прав, гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта права.

Комментарии к действующей Конституции РФ, учебники, определяют статус субъекта права аналогично федеральному законодателю¹⁹.

Таким образом, общепринятым как в науке, так и в законодательстве следует считать определение статуса субъекта права клк совокупности прав (правомочий), гарантий их реализации, обязанностей, ответственности субъекта права.

Однако в данном определении не хватает еще одного отличительного признака статуса субъекта, который характеризует не менее важную его содержательную сторону - это участие в правоотношениях с другими субъектами. Ведь сам федерализм предполагает урегулирование правоотношений между различными субъектами.

Следовательно, можно выделить две точки зрения на конституционный статус субъекта федерации⁴¹: он может рассматриваться в узком и широком смысле.

В узком его можно рассматривать как нрава и обязанности субъекта федерации исключительно по отношению к федерации, т.е. в федеративных отношениях. В советский период статус субъекта федерации исследовался именно в узком смысле .

В широком смысле статус субъекта федерации понимается как его права и обязанности по отношению не только к федерации, но и к другим субъектам права, с которыми субъект федерации в соответствии с конституцией государства может вступать в правоотношения.

Анализ конституций современных федераций показывает, что кроме федеративных субъект федерации может быть участником правоотношений: с другими субъектами федерации, с территориальными образованиями в составе иностранных государств или непосредственно с иностранными государствами, с международными организациями и т. д.

Л.Н.Лсбсдсв в одной из своих работ дал полный анализ понятия статуса субъекта²⁴. Он выделяет общий и специальный статус субъектов федерации.

Общий статус включает всю совокупность прав и обязанностей субъекта федерации.

Специальный статус - это нрава и обязанности субъекта в конкретном виде правоотношений.

По мнению А.Н. Лебедева, следует также различать в рамках специального (видового) статуса особенные (внутривидовые) статусы субъектов федерации.

Особенный статус субъекта федерации означает, что субъект в рамках общего для всех видового статуса имеет отличные, особенные от других субъектов федерации права и обязанности.

Если все субъекты имеют равные, одинаковые права и обязанности, то тогда их статус равный, единый и, естественно, отсутствует деление специальных статусов на особенные.

Анализ конституций современных федеративных государств показывает, что их субъекты, как правило, равноправны, имеют одинаковые конституционные нрава и обязанности во всех видах правоотношений, т, с. равный статус. Например, по Конституции США все 50 штатов, независимо от площади территории, численности населения, способа вхождения в состав федерации и т. д., юридически равноправны⁴¹.

3.2.