6 СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Долгое время понятия “система права” и “система законодательства” отождествлялись. В настоящее время большинство правоведов рассматривают систему законодательства в качестве самостоятельной категории.

Система права, как было рассмотрено выше, характеризует внутреннее строение права, содержание которого образуют отрасли, подотрасли права, институты, нормы права и связи между ними.

Система законодательства – это совокупность действующих законов и подзаконных актов, то есть представляет собой внешнюю форму выражения права.

Систему права и систему законодательства различают по следующим основаниям:

1) первичным элементом системы права является норма права, первичным же элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт;

2) система права выступает в качестве содержания, система законодательства – в качестве внешней формы права;

3) система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства, как правило, субъективна, зависит от законодателя;

4) система права имеет первичный характер, она является основой системы законодательства, система законодательства – вторична, производна от системы права;

5) система права имеет только горизонтальное строение (отрасли – институты – нормы права), система законодательства – еще и вертикальное (конституционные, федеральные, местные законы и подзаконные акты различаются по юридической силе);

6) система права и система законодательства различаются между собой и по объему: с одной стороны, система законодательства не охватывает всей системы права, поскольку оно может выражаться не только в правовых нормах, но и в правовых обычаях, прецедентах, договорах, а с другой стороны, включает в себя не только нормативно-правовые акты, но и иные элементы – преамбулы, программные положения, названия разделов, глав, статей и т.п.

Несовпадение системы права и системы законодательства имеет важное практическое значение. Так, систематизация законодательства осуществляется только при наличии сложившейся системы права: например, появлению кодексов предшествовало образование соответствующих отраслей права. Система права оказывает существенное влияние не только на систему законодательства, но и на систему юридических наук и учебных дисциплин: как правило, каждой отрасли права соответствует своя отраслевая наука и одноименная учебная дисциплина.

Некоторые ученые пытаются решить проблему соотношения отраслей права и отраслей законодательства через отрицание деления права на отрасли. Например, Р.З. Лившиц считает, что система права – это идеи, нормы и отношения, а система законодательства – это составляющие его отрасли. Однако подобное упрощение не соответствует объективному существованию сложившейся системы права.