ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В период динамичного развития российской государственности, модернизации социально-экономической, политической и культурной сфер общества, изменения парадигмы общественного развития актуализируется роль человеческого фактора в происходящих преобразованиях.

Еще относительно недавно в России положение в сфере демографии характеризовалось как катастрофическое: с 1993 по 2006 г. рождаемость стремительно падала, население страны сокращалось, убывало трудоспособное население, уменьшалась средняя продолжительность жизни. Такая демографическая ситуация, обусловленная объективными обстоятельствами переходного периода (безработицей, низкими зарплатами и пенсиями, некачественным медицинским обслуживанием, высоким уровнем преступности), привела российское общество недавнего периода к демографическому кризису.

Под воздействием кризисных явлений в демографической сфере, начиная с 2006 года государством стала проводиться целенаправленная деятельность, направления которой были определены в ряде Посланий Президента РФ, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также отдельных федеральных законах и подзаконных актах. В результате в 2013 году (впервые с 1992 года) в России был зафиксирован естественный прирост населения.

Таким образом, определенные позитивные результаты в демографической сфере удалось достигнуть вследствие осознания

государством демографии в качестве одного из приоритетных стратегических направлений своей деятельности, той специфической функции, от реализации которой во многом зависит само существование России как суверенного государства.

Тем не менее, остается множество нерешенных демографических проблем (высокая смертность, особенно мужского населения в трудоспособном возрасте; отставание по смертности и продолжительности жизни от показателей наиболее успешных стран; снижение общего числа женщин репродуктивного возраста; снижение качества населения; неравномерное размещение населения России по ее территории; неэффективная модель внешней и внутренней миграции и т.д.), решение которых невозможно без комплексной деятельности государства в этом направлении, включая и систематизированную нормативно-правовую базу. Поэтому в принятой 31 декабря 2015 года Стратегии национальной безопасности национальными интересами и стратегическими национальными приоритетами остаются повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны.

К настоящему времени имеется ряд научных исследований, посвященных изучению демографической политики и демографической безопасности, его структуры, уровней, функций, видов и т.д. Однако практически отсутствуют работы, посвященные анализу сущности и содержания, места, роли и значения демографической функции государства как важному направлению его деятельности по регулированию демографических процессов.

Таким образом, в связи с востребованностью юридической наукой обозначенной проблематики и потребностями практики и, одновременно, отсутствием системного и комплексного общетеоретического исследования демографической функции государства, есть основания полагать, что данное исследование представляет собой научную работу, посвященную актуальной проблеме, имеющей как теоретическую, так и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы изучения функций государства всегда были в центре внимания отечественной юридической науки.

Значительный вклад в разработку функций государства внесли: Н.Г. Александров, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.А. Барканов, М.С. Белоусова, А.Н. Буховец, М.А.

A. П. Косицын, С.С. Крыгин, В.П. Малахов, Г.Н. Манов, А.В. Мелихова, Л.А. Морозова, М.И. Пискотин, Д.В. Пожарский, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко,

B. Е. Сизов, Ю.А. Тихомиров, О.Н. Харитонова, А.Г. Хибибулин, З.Ф. Хусаинов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин, В.М. Чхиквадзе и другие ученые.

Демографической политике Российской Федерации посвящены работы Т.М. Бугровой, З.К. Кочубей; Г. Ф. Тимофеевой; Н. Н. Ткаченко, в которых рассматриваются, в частности, роль современного государства в управлении демографическим процессами^[1], основные цели и функции демографического законодательства, проблемы его развития и совершенствования^[2]; история государственно-правового регулирования демографических процессов в Российской Федерации (с 1917 по 1991 годы)^[3]; теоретико-методологический и институциональный анализ демографической правовой политики^[4].

Вопросы демографической безопасности в контексте институционально-правовых аспектов обеспечения национальной безопасности и демографической политики рассматриваются в

монографических исследованиях С. И. Тиводара^[5] и К.С. Нежинской^[6]. Демографическая функция права была рассмотрена в диссертационной работе М.Т. Бадоева^[7].

Несмотря на проведенные исследования, в юридической науке нет работ, непосредственно посвященных демографической функции государства, хотя назрела очевидная потребность в комплексном и системном исследовании демографической функции государства, актуализации и переосмыслении накопленных юридической наукой знаний по данной проблеме в соответствии с изменившимися социально - экономическими и политическими условиями.

Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения в сфере реализации демографической функции государства.

Предмет диссертационного исследования включает в себя общие закономерности, понятия, признаки, организационно-правовые средства и направления, в комплексе и системно определяющие сущность, содержание и механизм реализации демографической функции государства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических основ сущности, содержания и механизма реализации демографической функции современного государства.

Для достижения поставленной цели необходимым решить следующие задачи:

- охарактеризовать демографию как объект государственно-правового регулирования и научного познания;

- изучить историко-правовой опыт становления и развития демографической функции в целях его использования в современных условиях;

- с учетом историко-правового опыта и специфики объекта исследования выявить место, роль и значение демографической функции в системе функций современного государства;

- осуществить сравнительный анализ научных подходов к пониманию демографической функции государства, на основе чего установить сущность и содержание; предложить авторское определение таковой;

- дать понятие механизма реализации демографической функции государства, проанализировать его структуру и установить особенности этого механзима;

- исследовать некоторые особенности реализации демографической функции в ряде стран Западной Европы для обобщения позитивного опыта в этой сфере;

- проанализировать основные направления реализации демографической функции государства в современной России и на этой основе внести предложения с целью повышения эффективности ее осуществления.

Методология исследования. В работе использованы различные общенаучные приемы и способы логического познания: анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системно-структурный, функциональный и формально-логический подходы.

Специальные методы представлены конкретно-социологическим и статистическим, а частнонаучные - формально-юридическим, сравнительно­правовым и методом толкования норм права.

Общенаучные методы в основном нашли применение в теоретическом обосновании проблемы, при рассмотрении вопросов понимания феномена демографической функции государства, определения ее значимости в регулировании демографических процессов.

Комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход к исследованию демографической функции государства обусловил необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществлено интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в действующем законодательстве, и эмпирических материалов правотворческой и правоприменительной практики.

Сравнительно-правовой метод преимущественно применялся для выявления проблемных аспектов эволюции демографической функции государства, а также изучения основных направлений ее реализации в зарубежных странах. Формально-юридический метод стал основой анализа действующих нормативно-правовых актов. Метод толкования правовых норм способствовал выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, формированию некоторых предложений по его совершенствованию.

Эмпирическую основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, гражданского и конституционного права, а также демографии, истории, философии, политологии, социологии, политологии и т.п.

Источники информации по характеру и формам отражения действительности можно распределить на следующие группы:

- официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты;

- собственно теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории государства и права, теории государственного управления, по конституционному, административному, гражданскому праву, а также по психологии, философии, социологии, менеджменту. В их числе работы таких ученых, как: Н.Г Александров, С.С. Алексеев, Ю.В. Анохин, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.В. Болгова, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д. Воеводин, Н.Н. Вопленко, Л.И. Каск, С.А. Киреева, С.А. Комаров, В.Я. Любашиц, Г.Н. Манов, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, Г.Г. Небратенко, А.И. Овчинников, М.И. Пискотин, Д.В. Пожарский, Ю.Г.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые в юридической науке на монографическом уровне комплексно и системно исследована демографическая функция государства в соответствии новыми социально-экономическими и политическими условиями. В пределах проведенного исследования в работе:

- выявлены место, роль и значение демографической функции в системе функций государства;

- с общетеоретических позиций рассмотрены структурно­функциональные характеристики демографической функции, позволяющие установить ее сущность и содержание;

- определены элементы, характеризующие сущность и содержание механизма реализации демографической функции государства;

- проанализированы основные направления реализации демографической функции в ряде зарубежных стран и в России, на основе чего внесены предложения о повышении эффективности государственно­правового регулирования демографической функции государства.

Наряду с изложенным, уточнены дефиниции таких понятий, как «демография», «функция государства», «правовой механизм» и некоторых других, максимально приближенные к реальности и учитывающие уровень развития современной правовой доктрины. Введены в научный оборот такие определения, как «демографическая функция государства», «механизм реализации демографической функции государства».

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обосновывается, что государственная политика и функции государства тесно взаимосвязаны, соотносимы и взаимообусловлены, но не тождественны, и по своей сущности и содержанию они самостоятельны.

Политика выступает в качестве способа (формы) осуществления функций государства. В свою очередь, функции государства как объективно обусловленные природой и социальным назначением государства основные направления его деятельности, имеют определяющее значение по отношению к его политике, служат основой ее формирования и практического осуществления в тех или иных сферах общественных отношений, в том числе и в демографической. Следовательно, демографическая политика выступает способом реализации демографической функции государства, а демографическая функция государства служит основой (источником) для реализации демографической государственно-правовой политики.

2. Доказывается, что на современном этапе развития Российского государства есть все объективные предпосылки и условия для выделения демографической функции в качестве самостоятельного стратегического направления деятельности государства, ориентированного на потребности формирующегося гражданского общества и вызовы времени. Это важное направление государственной деятельности формируется по сущности и содержанию именно как функция государства, поскольку приобретает общегосударственное значение, а решение поставленных государством задач а демографической сфере призвано обеспечить получение результата,

удовлетворяющего интересы и потребности всего общества. Наряду с изложенным, демографическая функция имеют свою сферу реализации (сохранение высокого/ низкого уровня естественного воспроизводства населения в странах с высоким/ низким уровнем рождаемости; сокращение уровня смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения; укрепление института семьи; регулирование внутренней и внешней миграции и другое).

3. Утверждается, что в течение всего периода становления и развития государственности, регулирование демографических процессов претерпевает эволюционное преобразование от примитивных способов законодательного регулирования сферы рождаемости, брачности, разводимости и т.п. на основе обычного права до известных нам форм современного регулирования названных выше процессов посредством законодательных ограничений, проведения пронаталистской практики. В Российской империи государственно-правовое регулирование в демографической сфере развивалось в направлении охраны материнства и детства, а также развития фабричного и санитарного законодательства. В период советского государства был осуществлен комплекс правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на решение демографических вопросов. Роль государства по осуществлению демографических функций отличалась масштабностью, она реализовывалась практически во всех отраслях права.

4. Приводится обоснование вывода, согласно которому сущность демографической функции проявляется в ее признаках. К основным признакам относятся: самостоятельные направления и объекты воздействия; самостоятельная цель; динамизм и устойчивость; конкретно-исторический характер; управленческий характер; выражение социальной сущности государства, его назначения в различных сферах общественной жизни; она выступает средством реализации государственной задачи обеспечения

устойчивого демографического развития в кризисных условиях (в условиях либо депопуляции, либо чрезмерной популяции населения).

Демографическая функция государства - это направление государственной деятельности, в рамках которого осуществляется правовое регулирование режима воспроизводства численности населения, оказывается воздействие на социальную структуру, национальный состав населения и режим его территориального расселения, а также на стабилизацию численности населения и поддержание необходимого уровня его прироста с целью нейтрализовать угрозы и риски неустойчивого демографического развития государства и сохранить его национальную и территориальную целостность.

5. Предлагается под механизмом реализации демографической функции государства понимать систему государственных организаций, органов, учреждений, а также негосударственных институтов, специально создаваемых для обеспечения демографической политики государства, либо наделяемых функцией регулирования демографический и миграционных процессов на определенный период времени, правовых средств, методов, способов и приемов, с помощью которых осуществляется результативное воздействие на демографические процессы. Структурными элементами механизма реализации демографической функции государства выступают: субъекты, осуществляющие реализацию желаемых для государства демографических процессов (институциональная основа); объекты, нуждающиеся в правовом опосредовании - демографические и миграционные процессы населения; взгляды, доктрины, концепции, относящиеся к демографической политике, национальной и территориальной безопасности; правовые средства реализации демографической функции государства, включая нормативные правовые акты, с помощью которых обеспечивается реализация демографической функции (нормативная основа); критерии оценки состояния реализации демографической функции и ее эффективности. Подчеркивается особая роль правовых средств в реализации

демографической функции.

6. Аргументируется вывод о том, что опыт правового регулирования демографических процессов в ряде стран Западной Европы (и, особенно, Франции) свидетельствует о том, что позиция государства в них обусловлена цивилизационно-культурными традициями признания приоритета индивидуалистического начала над коллективистским. В связи с чем деятельность государства в данной сфере характеризуется невмешательством в демографические процессы и оформляется в виде семейной и социальной политики, направленной на достижение качественных характеристик населения. В то же время в зарубежных государствах фактически осуществляется демографическая функция, характеризующуюся своей предметной определенностью, субъектностью, объективностью, динамичностью, целесообразностью, правомерностью, социальной обусловленностью, системностью, результативностью, социальной позитивностью. Поэтому дальнейшее развитие демографической функции в нашем государстве должно идти по пути использования правотворческого и правоприменительного опыта зарубежных стран.

7. Вносятся предложения по созданию специального государственного органа (федеральная служба, комитет, агентство) по вопросам демографии, семьи, материнства и детства, основными задачами которого могли бы стать координация деятельности всех заинтересованных ведомств в демографической сфере, долгосрочное демографическое прогнозирование, а также разработка и реализация перспективной стратегии повышения рождаемости и сокращения смертности; относительно материнского капитала, как главного экономического инструмента повышения рождаемости, предлагается продлить действие программы до 2025 года, т.е. на период реализации Концепции демографического развития России; увеличить строительство социального жилья с возможным выкупом его за счет средств материнского капитала, с учетом складывающихся реалий регулярно индексировать размер материнского капитала; надо сформировать

и нормативно урегулировать систему специального питания для беременных и кормящих женщин (по аналогии с системой питания детей в возрасте до 2­х лет) в направлении предотвращения анемии и снижения доли новорожденных больных или заболевающих сразу после родов; в целях привлечения инвесторов, увеличения рабочих мест, улучшения соответствующей инфраструктуры и т.д. необходимо законодательно установить налоговые льготы на приграничных территориях с критическим демографическим положением, упрощающие ведение малого и среднего бизнеса по сравнению с центральными и западными регионами страны. Целесообразно также провести работу по систематизации законодательства в сфере демографии.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в постановке и обосновании проблемы определения сущности и содержания, места, роли и значения демографической функции государства в системе государственных функций. Системный и комплексный характер исследования предопределяет значимость его результатов для общей теории государства и права, философии и социологии права, политологии, а также отраслевых и прикладных юридических наук.

Выводы и обобщения, изложенные в работе, могут служить методологической основой для дальнейшего изучения функций государства, правовых механизмов в целом, механизмов реализации функций государства и других.

Практическая значимость диссертации определяется ее своевременностью и актуальностью, возможностью использования выводов и предложений в дальнейшей научной разработке исследуемой проблемы, правотворческой и правоприменительной практике, при разработке стратегии преобразований и реформ в российском обществе и реализации функций государства в различных социальных сферах.

Авторский подход к проблеме, а также выводы, сформулированные в диссертации, могут способствовать повышению эффективности работы

государственного механизма, укреплению дисциплины, законности и правопорядка; их возможно использовать при разработке проектов нормативно-правовых актов в целях их оптимизации, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации всей правовой сферы российского общества.

Наряду с изложенным, в диссертации содержится материал для новых подходов в области реализации образовательных программ, в преподавании теоретических и отраслевых юридических дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права Юго-Западного государственного университета. Основные теоретические выводы, сделанные в исследовании, изложены в опубликованных работах автора (в том числе 5 - в ведущих рецензируемых журналах и изданиях), докладывались на международных, всероссийских конференциях, симпозиумах, семинарах и «круглых столах». По исследуемой проблематике автор выступал с докладами и сообщениями на следующих международных научно­практических конференциях: міжнародна наукова конференція: «Актуальні проблеми юридичної науки»: «Дев’яті осінні юридичні читання». (Украина, Хмельницкий, 12-13 октября 2010 г.); международном общественном и научном форуме «Власть, семья, этнос: гендерные роли в ХХІ веке» (Москва, РАН, 28-30 ноября 2010 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы права и правоприменительной деятельности на современном этапе» (Краснодар, СПбГПУ, 29-30 сентября 2012 г.); международной научно-практической конференции «Социальное государство: конституционные модели и потенциал трансформации» (Белгород, 17-18 июня 2016 г.), международной научно-практической конференции «Нравственные императивы в праве, образовании, науке и культуре» (Белгород, 6 апреля 2017 г.), а также других конференциях, семинарах, круглых столах.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс и практику деятельности органов государственной власти.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования, включает введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографический список.