Демография как объект государственно-правового регулирования и научного познания

В XXI веке стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан были провозглашены: снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации^[8].

Важно отметить, что «демографическое направление» обеспечения национальной безопасности нашей страны не было случайным. Еще относительно недавно в России положение в сфере демографии характеризовалось как катастрофическое. По опубликованным официальным данным, в России с 1993 по 2006 г. каждый год умирали более 2 млн. чел., при этом рождаемость продолжала стремительно падать и составляла примерно 1,4 млн. чел. в год^[9]. За этот период население нашей страны сократилось на 11,2 млн. чел^[10]. Быстро убывало трудоспособное население в возрасте 26-48 лет, а средняя продолжительность жизни россиян была сравнима лишь с продолжительностью жизни жителей развивающихся стран и составляла примерно 58,8 лет^[11].

Такая демографическая ситуация, обусловленная объективными обстоятельствами переходного периода (безработицей, низкими зарплатами

и пенсиями, некачественным медицинским обслуживанием, высоким уровнем преступности), привела российское общество к демографическому кризису^[12]. В возникшей ситуации только государство, обладавшее необходимыми политическим и социально-экономическими ресурсами, способно было изменить создавшееся положение.

Впервые на государственном уровне проблема демографии была затронута в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в мае 2006 г. В нем же была предложена программа стимулирования рождаемости, в которой речь шла о т.н. «материнском капитале», который будет выплачиваться женщинам, родившим второго ребенка, родовых сертификатах, увеличении размера пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, введении льгот по оплате детских садов^[13].

29 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»^[14], стимулировавший повышение рождаемости в нашей стране. В результате, с 2007 по 2011 г., согласно данным Минздравсоцразвития РФ, рождаемость в стране выросла на 21,1 %^[15].

Кроме этого, 9 октября 2007 г. в была принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года^[16]. В Концепции было закреплено положение о том, что демографическая политика РФ направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья

населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране; определены цели, принципы, задачи и меры ее реализации.

Следующим шагом на пути преодоления демографического кризиса стало Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г., в котором субъектам РФ было предложено разработать программы по поддержанию семей с тремя и более детьми, а при рождении третьего ребенка выделять таким семьям земельные участки под строительство коттеджей^[17].

12 декабря 2012 г. Президент РФ в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, подводя некоторые итоги реализации политики государства в сфере демографии, отметил, что «численность населения страны не только стабилизировалась, но и начала расти. За январь-сентябрь

2012 г. она выросла более чем на 200 тыс. человек. Рождаемость наконец стала превышать смертность. Сегодня продолжительность жизни в России за последнее четырехлетие выросла почти на 2,5 года и превысила 70 лет»^[18]. В этом же Послании Президент РФ определил направления улучшения демографии в нашей стране: «нормой в России должна стать семья с тремя детьми, а для этого необходимо предпринять следующие меры: начиная с

2013 г., осуществлять выплаты дополнительных пособий при рождении третьего и последующего детей в тех регионах страны, где демографическая ситуация пока хуже, чем в среднем по стране; решать проблемы очередей в детские сады; разрабатывать программы профессиональной переподготовки для женщин с детьми; поддерживать гибкие формы занятости; оказывать особое внимание дошкольным учреждениям; поддерживать создание частных учреждений подобного рода^[19].

Некоторые результаты реализации вышеназванных мер нашли свое отражение в демографической статистике. Так, за 2013 год: родилось 1 895 822 человек (на 6 262 человек меньше, чем за 2012 год); умерло 1 871 809

человека (на 34 526 человек меньше, чем за 2012 год); прирост: 24 013 человек (в 2012 году убыль 4 251 человек); миграционный прирост населения: 295 858 человек (в 2012 году 294 930). Естественный прирост в

2013 году отмечен в 43 субъектах федерации (18 — республики) против 40 (18 — республики) в 2012 году^[20]. За 2014 год (с учётом Крыма): родилось 1 947 301 человек (на 17 602 человека больше, чем за 2013 год); умерло 1 913 613 человек (на 41 804 человек больше, чем за 2013 год); прирост 33 688 человек (в 2013 году прирост 19 076 человек). Естественный прирост в 2014 году отмечен в 43 субъектах федерации (18 — республики) как и в 2013 году^[21]. За 2015 год: родилось 1 940 579 человек (на 2 103 человека меньше, чем за 2014 год); умерло 1 908 541 человек (на 3 806 человека меньше, чем за

2014 год); прирост 32 038 человека (в 2014 году прирост 30 336);

миграционный прирост населения 219 748 человек. За 2016 год

(предварительные данные): родилось 1 893 256 человек (на 50 880 человек меньше, чем за 2015); умерло 1 887 913 человек (на 23 500 человек меньше, чем за 2015); прирост 5 343 человека (в 2015 прирост 32 723 человека); миграционный прирост составил 261 948 человек^[22].

Таким образом, уже четвертый год (в период с 2013 по 2016 гг.) в России фиксируется естественный прирост населения.

Согласно Отчету «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году и задачах на 2016 год», несмотря на трудную финансово-экономическую ситуацию в 2015 г., проводимые мероприятия позволили сохранить положительные тенденции в социально­демографической ситуации, занятости населения, повысить размеры оплаты труда ключевых категорий работников учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и науки^[23].

На основании вышеизложенного, можно сказать, что определенные позитивные результаты в демографической сфере удалось достигнуть в результате осознания государством демографии в качестве одного из приоритетных стратегических направлений своей деятельности, специфической функции, от реализации которой во многом зависит само существование России как суверенного государства.

Как отмечается по итогам 2015 года в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации^[24], позитивные тенденции наметились в решении задач укрепления здоровья граждан; наблюдаются естественный прирост населения, увеличение средней продолжительности жизни.

Тем не менее, остается множество демографических проблем (высокая смертность, особенно мужского населения в трудоспособном возрасте; отставание по смертности и продолжительности жизни от показателей наиболее успешных стран; снижение общего числа женщин репродуктивного возраста; снижение качества населения; неравномерное размещение населения России по ее территории; неэффективная модель внешней и внутренней миграции и т.д.), решение которых невозможно без комплексной и системной деятельности государства в этом направлении и соответствующей нормативно-правовой базы.

Не случайно в принятой 31 декабря 2015 года Стратегии национальной безопасности национальными интересами и стратегическими национальными приоритетами остаются повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны.

Отсутствие в Российской Федерации систематизированного законодательства в области демографии и специализированного государственного органа, ответственного за деятельность в данной сфере, что на практике приводит к коллизиям в правоприменении.

Так, 8 мая 2007 г. Минобрнауки России утвердило Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи^[25]; в этом же году 9 октября 2007 г. Указом Президента РФ утверждается уже упомянутая Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г.,

предполагающая решение аналогичных задач с возложением ответственности за реализацию данной концепции на Минздравсоцразвития России, осуществлявшее также мониторинг региональных программ демографического развития, разработку и выполнение планов мероприятий по реализации демографической политики.

Таким образом, два различных ведомства в одно и то же время призваны были заниматься практически аналогичными проблемами, что приводило как к дублированию работу полномочий, так и к неэффективному использованию государственных ресурсов.

Как известно, в 2012 году Минздравсоцразвития Российской Федерации было преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации^[27] с последующей передачей последнему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии. Однако это нововведение также не

внесло ясности в вопросе оптимизации деятельности государства по реализации демографической функции.

С нашей точки зрения, в силу особой значимости демографической сферы в России механизм реализации демографической функции государства, как представляется, требует формирования специального государственного органа, обладающего соответствующей организационной структурой (в том числе и на региональном уровне) и необходимыми материальными ресурсами.

Что же касается сферы правового регулирования в области демографии - непосредственно общественных отношений в сфере народонаселения, то законодательство в данной сфере также трудно признать сформированным.

Наряду с этим, в юридической науке также нет единства мнений относительно понятия, сущности, содержания, целей, механизма реализации демографической функции; достаточно часто происходит смешение сущности и содержания понятий социальной, миграционной, демографической и семейной политики. Это является причиной дублирования функций различных звеньев управленческой системы и, как следствие, неэффективности всей государственной деятельности в целом в данном направлении.

Надо сказать, что в юридической литературе не раз отмечалась необходимость выстраивания демографической государственной политики¹, но при этом практически никем не было сказано об автономности демографической функции (подчеркнуто нами - авт.).

выделения в качестве самостоятельной (автономной) демографической функции государства, и вот почему.

Во-первых, понятия «политика государства (государственная политика)» и «функция государства», хотя и являются близкими по смыслу, но не тождественны. Так как же соотносятся понятия «государственная политика» и «функция государства»?

По справедливому замечанию В.А. Рудковского, в связи с обострением ряда социальных проблем правовая политика все чаще сопрягается с категорией «функции государства»^[28] и, в частности, высказываются мнения о том, что за некоторыми (наиболее важными) направлениями правовой политики следует признать значение самостоятельных функций государства^[29]. Очевиден тот факт, что авторы, призывающие к возведению некоторых направлений правовой политики в ранг самостоятельных функций государства, пытаются тем самым подчеркнуть особое общественное значение соответствующей деятельности и, как результат, повышение эффективности ее реализации государством.

Однако изложенный подход, по нашему мнению, не учитывает в должной мере специфику рассматриваемых правовых явлений и приводит к необоснованному отождествлению различных по своей природе юридических понятий.

В политологии под политикой (др.-греч. πολιτικη «государственная деятельность», отгреч. πoλις (полис) многопрофильное сообщество, «город, государство», а τικη (тики) - (на)значение илигреч. πολrnκoς , где πολι (поли) означает множество, а τoκος (токос) - интерес)понимают: 1) совокупность общественных отношений по поводу осуществления власти политической партией для воплощения идеальной модели государства^[30]; 2) объективно

обусловленное и целенаправленное участие больших масс людей, организованных социальных групп в делах государства, в решении проблем, относящихся к жизни общества в целом, с помощью использования властных механизмов^[31]. То есть в самом общем виде политику можно представить, как определенным образом направленную деятельность государства или социальных групп в различных сферах: экономике, социальных и национальных отношениях, демографии, безопасности и т. д.

В то же время функция государства в самом общем виде есть основное направление его деятельности^[32], выражающее сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами, без осуществления которых общество не может существовать и эффективно развиваться как единый социальный организм^[33]. Государство, как политический институт, осуществляет деятельность, основанную на политике, сущность которой состоит в определении форм, методов, направлений и других сторон деятельности государства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что государственная политика и функции государства тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Функции государства, как объективно обусловленные природой и социальным назначением государства основные направления его деятельности, имеют определяющее значение по отношению к государственной политике, служат основой ее формирования и практического осуществления в тех или иных сферах общественных отношений (в том числе и демографической).

Безусловно, политика, как субъективный фактор, способна оказывать существенное позитивное или негативное воздействие на осуществление функций государства; она, в решающей степени, определяет общую направленность деятельности государства по осуществлению тех или иных функций (цели, задачи, приоритеты), а также ее методы, формы, средства.

Вследствие этого одна и та же функция государства, в зависимости от особенностей политического курса страны, может осуществляться по- разному.

Таким образом, функции государства и государственная политика - понятия соотносимые, взаимосвязанные и взаимообусловленные, но не тождественные, по своей природе они самостоятельны. Политика выступает в качестве способа (формы) осуществления функции государства; следовательно, демографическая политика будет выступать способом реализации демографической функции государства. В свою очередь, демографическая функция государства будет служить основой (источником) для реализации демографической государственно-правовой политики.

Во-вторых, особенностью обособления функции государства от любого другого вида государственной деятельности является тот факт, что функцией государства может быть признано не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может.

Такое направление государственной деятельности в демографической сфере, как это было показано выше, обладает названными свойствами.

В-третьих, обратим внимание на тот факт, что в юридической науке на монографическом уровне термин «демографическая функция государства» не выделяется, он практически отсутствует как понятие, а также не введен в научный оборот.

Вместе с тем, следует сказать, что в теории права и государства известно понятие «демографическая функция права», введенное в научный оборот В.Н. Карташовым в качестве разновидности общесоциальной

функции права^[34] и исследованное в диссертационной работе М.Т. Бадоева «Демографическая функция права»^[35].

М.Т. Бадоев под демографической функцией права понимает относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (однородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, способное обеспечить оптимальную численность населения, установить такой режим его воспроизводства и миграционной подвижности, который бы полностью отвечал задачам государства и общества^[36].

С нашей точки зрения, поскольку функции государства и права взаимосвязаны и взаимообусловлены, если имеется демографическая функция права, то можно вести речь о существовании и демографической функции государства. Демографическая функция права занимает свое относительно самостоятельное, автономное место в системе правовых функций, что обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: управление демографическими процессами, регулирование режима воспроизводства и численности населения, его социального и национального состава и других.

В-четвертых, вопрос о необходимости обособления деятельности государства в демографической сфере в самостоятельную функцию государства имеет смысл только тогда, когда будет доказано, что она (деятельность) не поглощается уже существующей функцией государства, и, следовательно, в необходимости выделения самостоятельной демографической функции государства просто нет смысла.

Приведем свои доводы в пользу необходимости обособления демографической функции государства в самостоятельное направление государственной деятельности, и применим доказательство от обратного

Предположим, что демографическая функция выступает подвидом социальной функции государства, посредством которой происходит укрепление социальной справедливости, солидарности в обществе и демократического строя, охраняющего каждого индивида; создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов - беженцев и вынужденных переселенцев^[37].

В данном контексте элементом (подвидом) социальной функции выступает семейная политика, понимаемая как деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп и т.п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направленная на укрепление семьи как социального института^[38]. Семейная политика, как часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом. Демографическая политика диалектически связана с семейной, но они нетождественны: семейная политика, в отличие от демографической, не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов.

Демографическая функция государства, как представляется, дополняет функцию социальную, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение и миграцию населения (ведь именно от социально-экономической политики зависит качество жизни населения, доходы граждан и характер их занятий, образование и состояние здоровья населения, жилищные условия), учитывает традиции демографического

поведения населения, его социокультурные и конфессиональные особенности; однако она не исчерпывается социальной составляющей и, следовательно, требует самостоятельного комплексного

междисциплинарного исследования.

В свою очередь, аргументированным, с нашей точки зрения, обоснованием самостоятельности демографической политики является высказывание А.И. Антонова и В.А. Борисова о том, что «системная демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам»^[39].

Теперь рассмотрим демографию (во всех ее проявления - политика, безопасность, кризис и т.д.) как об объект научного познания.

Следует отметить, что отдельные аспекты демографических проблем являются предметом исследования таких наук, как демография, социология, политология, экономика, юриспруденция, география, медицина^[40], по данной проблематике выполнены многочисленные диссертационные исследования¹.

Гилева Н. В. Государственно-правовое регулирование демографической политики в Российской Федерации. Вологда: ВИПЭ, 2010; Семенов Е. В., Чертова Л. Н. Демографическая политика в условиях тоталитарного режима (на примере нормативно­правовых актов Третьего рейха и СССР) // Современные проблемы права: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Курган, 2011 С. 69-75; Попова Е. В., Харламов C. O. Государственно-правовое регулирование демографической политики в России // Вестник Московского университета МВД России. № 6. М., 2011. С. 132-135; Аверина К. Н. Взаимодействие органов опеки и попечительства с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований по реализации демографической политики // Правовая система как элемент устойчивого развития субъекта Российской Федерации: материалы Всероссийской научно­практической конференции, посвященной 90-летию государственности Республики Коми. Сыктывкар, 2011. С. 54-58; Тимофеева Т. Ф. Итоги первого этапа реализации концепции демографической политики // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник материалов научно-практической конференции. Чебоксары, 2011. С. 226-227; Нежинская К. С. Особенности нормативно-правового регулирования демографической политики в государстве с федеративной формой государственного устройства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. № 17. Нижний Новгород, 2012. С. 303-306; Шипунова О. В. Проблемы и перспективы региональной демографической политики в области рождаемости // Регион: Экономика и Социология. М., 2012. С. 174-184; Азизова Н. Р. Отражает ли демографическая политика качество жизни // Социальная педагогика в России. Научно-методический журнал. М., 2012. С. 43-46; Печура О. В. Демографическая политика региона: методический аспект исследования // Управленец. Екатеринбург, 2012. С. 50-55.

¹ См., напр.: Камышников Ю. П. Демографическая политика в сельской местности Нечерноземной зоны РСФСР: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1990; Савельева С. Б. Распределительные отношения и региональная демографическая политика: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1990; Баха Э. Т. Социально-демографическая политика и планирование семьи в Арабских странах: (Проблемы истории и теории): Дис. ... канд. социол. наук. М., 1991; Вольнец Л. С. Демографическая политика Украины в период становления государственности: Дис. ... канд. полит. наук. Одесса, 1996; Кочубей З. К. Роль государства в области демографической политики: На примере Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Хараева О. А. Особенности проведения и финансирования мер демографической политики в СССР и Российской Федерации: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2001; Ларионов А. В. Государственная демографическая политика в Российской Федерации в контексте социальных реформ: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2003; Тиводар С. И. Демографическая безопасность России: институционно-правовое обеспечение национальных интересов: Дис. . докт. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2003; Маньшин Р. В. Демографическая ситуация и демографическая политика в Южном федеральном округе: Дис. ... канд. экон. наук. Ставрополь, 2004; Райгородский В. Л. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2004; Чжай Цзя. Социальная политика в мегаполисе: Дис. ... канд. социол. наук. М., 2005; Бакланова Т. В. Региональная социально­экономическая политика в области регулирования межрегиональной миграции населения: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2008; Бугрова Т. М. Право как средство демографической политики Российского государства: теоретический аспект : Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008; Дударев В. Б. Статистическое исследование демографической безопасности России: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2008; Дуров И. С. Влияние демографической политики государства на функционирование семьи как социального института: Дис. ... канд. социол. наук. Ростов-н/Д., 2008; Леонидова Т. И. Миграционная

В частности, освещение получили:

- вопросы демографического кризиса и его последствий для современных государств (И. Н. Амосов, А. И. Афонин, В. А. Безвребный, И. И. Белобородов, И. А. Гундаров, М. В. Засолов, О. Д. Захарова, Е. И. Каманин, Т. А. Крупа, Л. А. Попова, А. А. Солдатов, С. Сулакшина)^[41][42];

- отдельные аспекты содержания демографической политики (Т. М. Бугрова, А. Г. Вишневский, Н.В. Гилева, Е. А. Гордеева, М. Ю. Калинкина, А. В. Ларионов, К. С. Нежинская, О. В. Обухова, Н. С. Панарин, Е. А. Паламарчук, Е. В. Попова, А. И. Романюк, О. Н. Слоботчиков, Т. Ф. Тимофеева, В. И. Фадеев, В. И. Ханин, А. В. Шаламов, и др.)^[43];

-влияние различных факторов на определение цели и реализацию государственной демографической политики (К. Н. Аверина, О. П. Акунина, П. П. Бибихин, Е. Н. Бондаренко, Д. Л. Бронер, Т. М. Бугрова, А. Г. Вишневский, И. А. Гундаров, О. Д. Захарова, П. П. Звидриньш, Е. И. Каманин, С. П. Капица, З. К. Кочубей, А. В. Ларионов, О. В. Обухова, Н. С. Панарин, Ю. С. Папенко, С. И. Пирожков, А. В. Прокопенко,

А. И. Романюк, В. В. Сиволобов, О. Н. Слоботчиков, С. Сулакшин,

Т. Ф. Тимофеева, В.И. Фадеев, В. И. Ханин и др.)^[44];

- влияние экономических факторов на определение задач демографической политики и ее реализацию (О. П. Акунина, Л. И. Алонкина, М. А. М. Аль-Хабис, Ю. В. Арбатская, П. П. Бибихин, Е. Н. Бондаренко, Я. Н. Гришанова, А. Н. Данилов, А. Б. Елканов, П. П. Звидриньш,

С. П. Капица, Д. Н. Липухин, А. С. Матвеев, А. В. Прокопенко, А. В. Сон, Я. А. Скрябина, О. А. Хараева, Т. Х. Хуки др.)^[45];

-влияние социальных факторов на определение задач демографической политики и ее реализацию (Д. Н. Алейник, Л. М. Билалова, А. Г. Вишневский, И. С. Дуров, Е. А. Кулагина, С. Г. Куликова, А. В. Носкова, С. И. Пирожков, В. В. Сиволобов и др.)^[46];

- вопросы, касающиеся характеристики семьи как объекта государственной демографической политики (В. Н. Архангельский, О. Т. Бричевская, А. Г. Волков, С. Голод, Г. С. Гончарова, О. С. Гришанова, В. В. Елизаров, Ш. Х. Кадыров, Н. Г. Кашапов, В. М. Медков, Л. Я. Савельев, Е. Л. Сорока, С. В. Смердин, Р. Хилл и др.)^[47][48];

-воспроизводство народонаселения в контексте демографической политики современного государства (А. В. Акимов, Г. Е. Ананьева, Е. М. Андреев, А. И. Антонов, В. А. Борисов, Д. И. Валентей, А. Г. Вишневский, Н. Г. Волкова, О. Д. Захарова, Л. В. Иванкова, А. Я. Кваша, Е. Н. Колосов, С. И. Пирожсков, Н. Смелзер, Б. С. Хорева и др.⁾²

-реализация демографической политики в контексте обеспечения национальной безопасности государств в условиях глобализации (Р. В. Аношкин, С. В. Волошин, А. В. Коптелов, А. С. Попов, С. И. Тиводар, Г. В. Тимофеева, Н. Н. Ткаченко, М. А. Харченко и др.)^[49];

- вопросы сущности, подготовки и реализации демографического законодательства (Р. Ю. Кандисбрат, Л. В. Корбут, Т. К. Миронова, С В. Поленина, Е. А. Павлодский Я. И. Рубин, и др.)^{2 [50];}

- содержание демографической политики в различных государствах (А. Н. Алишанов, А. Н. Андрианов, А. А. Ахметова, Н. В. Багапш, Ж. Жоробеков, А. Д. Дикарёв, В. С. Кречетова, В. П. Курбатов, Ли Вэй, Е. А. Мосакова, И. Д. Панфилов, В. И. Ревун, Ф. М. Саттарова, Л. Е. Тихонова и др.)^[51].

Характерно, что большинство демографов (В. Н. Архангельский, В. А Борисов, Д. И. Валентей, В. А. Галемин, В. З. Дробижев, А. Е. Иванова, А. Я. Кваша, Ю. А. Корчак-Чепурковский, В. М. Медков, Л. Л. Рыбаковский, О. Н. Рязанцев, С. В. Рязанцев, Б. Ц. Урланис)¹, изучая разнообразные демографические процессы и отдельные аспекты реализации демографической политики, вместе с тем, вопросы правового обеспечения демографической функции как специальный предмет своих исследований не выделяют. При этом демографическую политику они рассматривают как целенаправленное воздействие на процессы воспроизводства населения (рождаемость, смертность, брачность/разводимость, миграцию и расселение)², акцентируя внимание на таких аспектах демографического управленческого процесса, как:

. докт. полит. наук. Алматы, 1998; Ахметова А. А. Методология анализа рождаемости и факторов ее определяющих: на примере Казахстана: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1998; Курбатов В. П. Развитие агросферы КНР, 1950-1995 гг.: Дис. ... канд. экон. наук. М., 1999; Ли Вэй. Сравнительный анализ семейно-демографической политики в России и Китае: Дис. . канд. социол. наук. М., 1999; Тихонова Л. Е. Государственное регулирование демографических процессов в Республике Беларусь: Дис. . канд. экон. наук. М., 2002; Андрианов А. Н. Демографическая ситуация в Шри Ланке и ее развитие: Дис. . канд. экон. наук. М., 2002; Саттарова Ф. М. Особенности демографической политики в условиях перехода к рыночной экономике: на материалах Республики Таджикистан: Дис. . канд. экон. наук. Душанбе, 2004; Алишанов А. Н. Развитие народонаселения мира на рубеже XX-XXI столетий: Дис. ... канд. экон. наук. М., 2005; Кречетова В. С. Эволюция хозяйственно-культурных территориальных комплексов Китая: Дис. . канд. географ. наук. М., 2008; Мосакова Е. А. Занятость и репродуктивное поведение женщин в современной России: Дис. . канд. экон. наук. М., 2009; Панфилов И. Д. Демографическое развитие Германии и Франции: От противостояния к сотрудничеству: Дис. . канд. экон. наук. М., 2004; Ревун В. И. Демографическое развитие Беларуси, России и Украины в условиях депопуляции: Дис. . канд. экон. наук. М., 2009; Багапш Н. В.

Этнодемографическое развитие Абхазии: территориальный аспект: Дис. . канд. географ. наук. М., 2010.

¹ Урланис Б. Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. М., 1985;

Валентей Д. И., Кваша А. Я. Основы демографии. М., 1989; Дробижев В. З. У истоков советской демографии. М., 1990; Корчак-Чепурковский Ю. А. Избранные

демографические исследования. М., 1997; Борисов В. А. Демография. М., 2001;

Рязанцев О. Н. Демография. М., 2002; Галемин В. А. Демография в современном мире. СПб., 2003; Современная демография / Под ред. А. Я. Кваши, В. А. Ионцева. М., 2003; Борисов В. А. Демография. Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2003; Кваша А. Я. Что такое демография? М., 2004; Архангельский В. Н., Иванова А. Е., Рыбаковский Л. Л.,

Рязанцев С. В. Практическая демография. М., 2005; Медков В. М. Демография. М., 2007; и

^др.₂

² Валентей Д. И. Система знаний о народонаселении. М., 1991. С. 241.

- управление воспроизводством населения (Д. И. Валентей)^[52];

- система (комплекс) мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов (Э. К. Васильева В. Г. Глушкова, И. И. Елисеева, М. А. Клупт)^[53],

- управление, которым решаются стратегические задачи сохранения целостности государства, которое охватывает все сферы народного хозяйства и «не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам» (А. И. Антонов, В. А. Борисов)^[54].

Таким образом, демографическая политика возводится данными исследователями в ранг основного направления деятельности государства, выражающего сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами, без осуществления которых общество не может существовать и эффективно развиваться как единый социальный организм.

Нетрудно заметить (как это, на первый взгляд, ни парадоксально), что при таком подходе по существу речь идет не о демографической политике, а демографической функции (именно - авт.) как особом (и важном) направлении деятельности государства. Думается, что в данном случае над авторами в определенной степени довлеет своего рода стереотип - понятное и многократно употребляемое понятие «демографическая политика», тогда как, повторимся, речь следует вести о демографической функции государства (одном из направлений его деятельности), реализуемой в системе других его функций; рассмотрению этого вопроса и посвящен следующий параграф настоящей главы.

1.2.