Бюджетное устройство Российской Федерации. Содержание бюджет­ной системы Республики Башкортостан.

Бюджетная система – совокупность самостоятельных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов соответствующей территории.

Организационная структура:

1 уровень: Консолидированный бюджет РФ:

а) Федеральный бюджет РФ;

б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (республики в составе РФ); административно-территориальных образований (бюджеты областей, краев, г. Москвы, г. СП б).

2 уровень: Консолидированный бюджет области (края):

а) Областной (краевой) бюджет;

б) Консолидированные бюджеты: национальных государственных образований (автономных областей, автономных округов); административно-территориальных образований (городов, районов).

Пример: Консолидированный бюджет РБ:

а) Республиканский бюджет РБ;

б) Консолидированные бюджеты городов, сельских районов.

3 уровень: Консолидированный бюджет сельского района:

а) районный бюджет;

б) бюджеты сел, поселков, городов районного подчинения.

Всего 89 бюджетов РФ: 21 республиканский бюджет; 55 краевых и областных бюджетов; 2 – г. Москва и г. СП б; 10 бюджетов автономных окружных округов; 1 бюджет автономного еврейского округа.

Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Принципы организации бюджетной системы:

· единство бюджетной системы;

· разграничение доходов и расходов между бюджетами;

· самостоятельность бюджетов;

· полнота отражения доходов и расходов бюджетов и достоверности бюджета;

· сбалансированность бюджета и совокупного покрытия расходов;

· эффективность и экономность бюджетных средств;

· адресность и целевой характер бюджетных средств;

· гласность.

Давая характеристику бюджету каждого уровня, следует:

· показать долю собственного бюджета в объеме консолидированного бюджета территории;

· показать состав и структуру доходов;

· показать состав и структуру расходов;

Давая характеристику структуре доходов и расходов каждого бюджета можно увидеть роль соответствующего бюджета в решении вопросов социально-экономического развития территории, увидеть, какие функции возложены на соответствующие органы власти.

Консолидированный бюджет РБ формируется в основном за счет пяти налогов: акцизов, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, платежей за пользование природными ресурсами и налога на доходы физических лиц.

На 60 % заслуга в наполняемости бюджета принадлежит промышленности. Больше всех перечисляют в государственную казну предприятия топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, пищевой отрасли. Большой процент налоговых доходов консолидированного бюджета РБ обеспечивают практически все районы столицы Башкортостана. Значительна доля поступлений городов Салавата, Стерлитамака, Туймазов.

Консолидированный бюджет города Уфы включает в свой состав городской бюджет и бюджеты 7 районов города. Удельный вес городского бюджета в объеме консолидированного составляет порядка 60% с некоторыми изменениями по годам в зависимости от структуры финансируемых расходов.

Работа по составлению проекта республиканского бюджета должна начинаться не позднее 1 июля года предшествующего очередному финансовому году.

Работа по составлению проекта бюджета начинается с указа Президента «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета». На основе этого указа Кабинет министров республики принимает постановление о порядке разработки проекта бюджета, в котором указываются, по минимуму в какие сроки должны быть представлены соответствующие документы в Министерство Финансов.

На основании этого постановления администрация районов и городов дает указания районным и городским финансовым управлениям о состоянии проектов местных бюджетов.

Министерство экономики представляет в Министерство Финансов прогнозы социально-экономического развития, сводный финансовый баланс, показатели по объему ВВП и темпам инфляции.

Министерства и ведомства представляют прогнозные расчеты по показателям функциональной классификации.

Комитет по статистике представляет необходимые статистические данные.

Территориальные фонды ОМС и СС представляют проекты бюджетов в своих фондах.

На основе представленных материалов Министерство Финансов разрабатывает проект республиканского бюджета. Одновременно Министерство Финансов разрабатывает прогнозы по доходам и расходам бюджетов районов и городов.

В процессе разработки этих прогнозов осуществляется согласование отдельных показателей доводимых до нижестоящих финансовых органов, а именно, конкретно решаются вопросы о нормативах отчислений от регулярных налогов и доходов, размерах финансовой помощи.

На основании проекта республиканского бюджета и прогнозов по бюджетам районов и городов составляется проект консолидированного бюджета республики.

Составленный проект бюджета вместе с другими доходами передаются в кабинет министров для рассмотрения. После рассмотрения всех представленных доходов и после согласования с Президентом, не позднее 1 октября, законопроект предоставляется на рассмотрение и утверждение Государственному Собранию Республики.

Проект бюджета предоставляется в законодательную палату и представительский комитет по бюджету законодательной палаты является ответственным за рассмотрение проекта республиканского бюджета.

Комитет по социальным вопросам ответственен за рассмотрение проекта бюджета ФСС.

В течение 15 дней комитеты и комиссии законодательной палаты рассматривают проект бюджета и дают свои заключения.

Комитет по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение, после чего проект бюджета рассматривается на заседании законодательной палаты. Рассмотрение идет в 3х чтениях.

В 1м чтении рассматриваются:

- программа приватизации;

- прогноз социально-экономического развития;

- направленность бюджетно-налоговой политики;

- программа государственных займов;

- расчеты финансовой помощи бюджетам районов и городов;

- основные характеристики бюджета (объем доходов, нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, общий объем расходов, размер несбалансированности бюджетов).

При отклонении законопроекта может быть принято одно из следующих решений:

1) передать проект бюджета в рабочую группу, которая состоит из представителей обеих палат, кабинета министров и администрации президента для согласования основных характеристик бюджета;

2) возвратить проект бюджета на доработку в кабинет министров.

При рассмотрении во 2м чтении распределяют расходы бюджета по функциональной классификации, так же утверждают республиканские целевые программы.

После 1го чтения комитет по бюджету палаты представителей передает поправки к законопроекту в законодательную палату. Кабинет министров готовит сводные таблицы поправок, и эти поправки рассматриваются законодательной палатой и либо одобряются, либо отклоняются.

В 3м чтении, изменения в законопроект не вносятся, и проект бюджета передается в представительскую палату.

После рассмотрения проекта бюджета, палата представителей еще раз передает законопроект на совместное рассмотрение обеим палатам, после чего передает Президенту для подписания.

1.