Комиссия обязана представлять Европейскому парламенту ежегодный общий отчет о деятельности Европейского экономического сообщества.

Этот отчет обсуждается на открытых сессиях Европарламента. Слушание отчетов является формой контроля над исполнительными органами ЕЭС, но, судя по всему, не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на формирование политики ЕЭС.

Кроме того, Европарламент имеет право выражать вотум недоверия Комиссии ЕЭС. В результате этого она может быть распущена, как орган в целом, что предусматривается статьей 144 Римского договора 1957 года. Положение этой статьи дало основание профессору Пикарду заключить, что Европейский парламент обладает "тяжелым и неуклюжим оружием", применение которого равносильно вынесению "смертного приговора^[107] для Европарламента, Однако Европейский парламент на практике никогда не использовал это свое право, хотя угроза его применения существует и дважды практически возникала - в 1963 году и в 1972 году.

Обладая таким правом, Европарламент не может вместе с тем ставить вопрос об отставке отдельных членов Комиссии ЕЭС и не в состоянии контролировать назначение новых членов Комиссии, поэтому ничто не может помешать переизбранию уходящих в отставку членов этого органа.

Во взаимоотношениях с Советом ЕС у Европарламента нет эффективных полномочий, протиовопоставляющих его Совету хотя учредительные договоры, в частности Римский договор о ЕЭС, содержит 18 положений, которые предписывают Совету ЕС проконсультироваться с Европейским парламентом, прежде чем принять предложения Комиссии ЕС.

Наиболее значительными являются бюджетные права Европейского парламента. У них своя история. В соответствии со статьей 201 Римского договора о ЕЭС бюджет Европейского экономического сообщества может формироваться не только из взносов государств-членов, но и из "собственных ресурсов" ЕЭС, составляющих доход от совместных таможенных тарифов и некоторых других источников. Еще в 1965 году, воспользовавшись благоприятным экономическим положением, сложившимся в ЕЭС, Комиссия во главе с Хальштейном, пыталась ввести в качестве одной из статей бюджета ЕЭС т.н. "собственные ресурсы", которая в дальнейшем получила широкое применение. Но это предложение породило серьезный конфликт с французским правительством, повлекший за собой кризис "пустых кресел” продолжавшийся с июня 1965 по январь 1966 года. Вопрос о "собственных ресурсах"^[108] всплыл в сентябре того же года на совещании на высшем уровне в Гааге. Однако там была одобрена идея о внесении в бюджет особой статьи на этот счет. В связи с этим бюджет Европейского Экономического Сообщества был выведен из-под контроля национальных парламентов стран - членов ЕЭС, а бюджетные вопросы полностью перешли в компетенцию Европейского парламента.

В соответствии с Люксембургским соглашением 1970 года Европарламент получил право изменять суммы расходов или передвигать их из одной статьи в другую, а также создавать в бюджете Сообщества новые статьи расходов. Решение Совета ЕС на уровне министров иностранных дел государств-членов ЕС в 1975 году. предоставило Европейскому парламенту право отклонять квалифицированным большинством весь проект годового бюджета Сообщества при условии, что у него будут "веские причины" требовать составления нового проекта бюджета.

Нормотворческая деятельность Европейского парламента выражается в том, что, прежде чем регламентные и директивные предложения попадут на пленарное заседание Европарламента, они становятся объектом тщательного исследования парламентскими комитетами, комиссиями или рабочими группами. В этих же целях Европейский парламент использует целый набор средств контроля и прямого давления в рамках ЕС: дебаты с широкой оглаской, резолюции, письменные и устные запросы, петиции и т.д.

Европарламент может по тексту любого документа, как об этом свидетельствует практика, представлять свои поправки, содержащие соответствующие дополнения и изменения, которые, однако, не обязательно должны быть учтены Комиссией ЕС. Но сам факт обсуждения проектов документов Европейским парламентом на ранней стадии нормотворческого процесса свидетельствует о том, что Европарламент участвует в нормотворчестве, хотя и в ограниченной степени»

Еще в 1971 году рабочая группа экспертов ЕС во главе с профессором Веделем, изучив проблему компетенции Европейского парламента, пришла к выводу, что существовавшая система полномочий не способствовала эффективному решению задач, стоявших перед Европарламентом и ЕС в целом. Расширению компетенции Европейского парламента, по их мнению, должны способствовать выборы депутатов Европарламента непосредственно населением стран-членов Сообщества.

В части Ш статьи 138 Римского договора о ЕЭС предусматривалась возможность избирать Европейский парламент на основе всеобщего избирательного права, С 1958 по 1976 год, когда была подписана конвенция о выборах в Европейский парламент, его рабочие группы подготовили два проекта конвенции о выборах.

Первый проект конвенции о выборах, подготовленный еще в I960 году, предусматривал создание "единой процедуры" выборов в Европейский парламент.

В этом же проекте конвенции была сделана попытка решить проблему представительства. "Великие" страны получали фиксированное количество мест в Европейском парламенте, а "малые" -пропорционально численности населения, причем число мест в Европарламенте предполагалось увеличить втрое и довести до 600.

Второй проект конвенции о выборах в Европейский парламент появился в 1975 году. Впервые он был представлен 15 января того же года на сессии Европарламента. Авторы нового проекта конвенции о выборах в Европейский парламент исходили из необходимости принятия положения об "унифицированной процедуре", содержащейся в части Ш статьи 138 Римского договора о ЕЭС. Но формула "унифицированная процедура", по мнению авторов, означала не "унифицированную выборную систему", а то, что выборы в Европейский парламент должны быть всеобщими, свободными, прямыми при тайном голосовании. Эта формула в 1976 году Советом Министров ЕЭС была названа "минималистской"^[109].

Авторы второго проекта конвенции о выборах в Европейский парламент пытались также решить проблему совмещения мандатов, которая считалась наиболее деликатной.

Очередной проблемой, вставшей перед Европарламентом, а значит и перед авторами второго проекта конвенции о выборах в Европейский парламент, стала дата проведения выборов в этот орган. Обычаи проведения выборов в различных государствах - членах ЕС вообще различны.

Впервые прямые выборы депутатов Европейского парламента на основе всеобщего избирательного права сроком на пять лет состоялись 10 июня 1979 года. Самый факт таких выборов, как писали один за другим известные западные юристы Бюбба, Ласок, Бюбан и др^[110].', означал вступление ЕЭС в новую фазу политической интеграции. Факт формирования Европарламента на основе всеобщих выборов управомочил Европарламент решать вопросы, относящиеся к компетенции национальных органов государств - членов ЕС.

Свидетельством усиления позиции Европарламента в системе основных органов ЕЭС служит также его активность во взаимоотношениях с другими органами Сообщества при решении различных вопросов.

Значительно возросшие масштабы деятельности Европейского парламента вызвали к жизни соответствующие изменения в его структуре. По состоянию на 1 декабря 1997 г., согласно статье 138 Договора о ЕС число членов Европейского парламента - 626, а депутатские мандаты распределены между государствами-членами следующим образом: Бельгия - 25, Дания - 16, Германия - 99, Греция - 25, Испания - 64, Франция - 87, Ирландия - 15, Италия - 87, Люксембург - 6, Нидерланды - 31, Австрия - 21, Португалия - 25, Финляндия - 16, Швеция - 22, Соединенное Королевство - 87 (см. Ст. 138 Договора о ЕС).

Депутаты Европарламента получили мандаты непосредственно от избирательного корпуса и подотчетны перед ним за свою деятельность в Европарламенте. Таким образом этот многонациональный представительный орган стал более независимым от правительств государств - членов ЕЭС, был сделан еще один шаг к усилению престижа Европейского парламента и интернационализации ЕС.

Разделение всех депутатов Европейского парламента по партийному признаку имеет свое определенное назначение. Таким образом Сообщества стремились оттенить интернациональный характер Европейского парламента и затруднить развитие в нем противоборствующих националистических тенденций.

В Европейском парламенте учреждены свои рабочие органы. В сентябре 1979 года были созданы: институт квесторов, Бюро, расширенное Бюро, комитеты. Рабочие группы, подкомитеты, экспертные группы создаются по мере необходимости.

Институт квесторов состоит из пяти человек, наделенных правом совещательного голоса, заседает совместно с Бюро и расширенным Бюро. Назначение квесторов заключается в том, чтобы представлять мнение заднескамеечников и независимых или неприсоединившихся как в Бюро, так и в расширенном Бюро.

Бюро - это управляющий комитет Европарламента (the managerial committee of the European Parliament) , состоящий из Председателя Европейского парламента, его двенадцати заместителей и пяти квесторов Одна из основных задач Бюро - формирование повестки дня заседаний Европарламента, а также осуществление общего руководства его деятельностью.

Расширенное Бюро больше по составу и объему полномочий. В него входят, кроме членов Бюро и квесторов, еще руководители политических групп. Оно руководит парламентскими комитетами, которые являются основными рабочими органами Европейского парламента.

Комиссия ЕС, обладающая правом законодательной инициативы, направляет все свои проекты в соответствующие комитеты Европарламента. Там выделяется докладчик для подготовки проекта доклада по данному документу. Он заслушивается на комитете и затем, с нужными поправками предоставляется в Европейский парламент. Дебаты по докладу могут привести к внесению дальнейших поправок. На обсуждении присутствуют член Комиссии ЕС, занимающийся изучаемой проблемой, и представитель Совета ЕС, которые могут участвовать в дискуссии. В результате некоторые разногласия могут сглаживаться до того как будет сформировано единое мнение Европарламента.

Регулярные ежеквартальные встречи Председателя Совета Европы с комитетом Европарламента по политическим делам предназначены способствовать систематическому контролю над действиями органов политической кооперации. К этому же направлено и право депутатов Европейского парламента делать письменные и устные запросы. Таким образом Европарламент - орган ЕС, фактически становится координатором политического сотрудничества государств - членов Сообщества, осуществляемого органами политической кооперации.

В Европейском парламенте прослеживается упорная борьба различных течений, отражающих его противоречивую социальную структуру.

Комиссия ЕС, обладающая правом законодательной инициативы, готовит свои предложения и, прежде чем передать их на утверждение Совету ЕС, консультируется с Европейским парламентом. Затем, согласно положениям статьи 149 Римского договора о ЕС, эти предложения корректируются Комиссией. Европарламент, согласно положениям статьи 144 договора ЕС может выражать Комиссии ЕС вотум недоверия, после чего следует ее роспуск. Но как мы уже говорили ранее эта серьезная мера никогда не осуществляется до конца» Обычно предложения Европарламента принимаются Комиссией и направляются Совету ЕС, а Совет имеет право изменить предложения Комиссии только при полном единодушии всех своих членов. В конечном счете, мнения Европарламента по рассматриваемым проблемам практически проявляются в решениях, принимаемых Советом ЕС.

Начав свое функционирование с консультативных полномочий, Европейский парламент постепенно трансформировался в институт, обладающий решающими правами в важной сфере бюджета ЕС. Они закреплены за Европарламентом положениями Люксембургского договора от 22 апреля 1970 года и Брюссельского договора от 22 июля 1975 года.

К тому же, придание бюджетных прав создало определенный правовой дисбаланс в положении Европарламента: создавая бюджет он не имеет права принимать закон по этому бюджету. Европейский парламент прямо потребовал придания политического характера своим бюджетным правам. С этой целью он "подтверждает свое желание осуществлять полностью бюджетные права, которые ему предоставили договоры... и в течение нескольких лет превратить бюджет ЕС в политический инструмент, предназначенный для дальнейшего развития ЕС. Право формировать бюджет ЕС, даже отклонять его, является инструментом политической воли Европарламента.

Но бюджетное оружие не столь уже универсально: увеличение или уменьшение расходных статей в бюджете, влияющее на существующую политику и позволяющее полностью контролировать кредитную политику, ограничено качественно и количественно. Дело в том, что Европейский парламент не имеет последнего слова по статьям обязательных расходов и, следовательно, расходов на сельское хозяйство, что вытекает из действующих регламентов, А значит не может вносить предложения увеличивающие объем всего бюджета ЕС. Однако, если поправка, предложенная Европарламентом не имеет целью увеличить сумму всех расходов института, то такую поправку Совет ЕС может отклонить только квалифицированным большинством. Следовательно, Европарламенту достаточно быть "поддержанным" меньшинством в Совете ЕС, чтобы прошли его предложения, например, в отношении уменьшения сельскохозяйственных расходов.

Таким образом возник парадокс: именно в области обязательных расходов, где положениями договоров предусматриваются минимальные права Европейского парламента, он оказался наиболее влиятельным, и в меньшей мере - в области кредитования, где он выражает пожелания расширить или сократить кредиты по политическим мотивам. Например, в бюджете 1981 года Европарламенту удалось провести решение о линейном сокращении кредитов feoga, которые проходили в бюджете по обязательным статьям расходов, так называемых " Garantie" и перевести сэкономленные средства в статью "резерв", т.е. передвинуть их в статью, которая находится под контролем парламента. Несомненно, подобное действие носит нормотворческий характер, относительно конкретных действий органов ЕС.

Относительно количественного ограничения бюджетных возможностей Европейского парламента можно сказать, что его право изменять необязательные расходы ограничено правилами о максимальных нормах возрастания этих расходов, согласно положениям части 9 статьи 203 договора ЕЭС, статьи 5 Люксембургского договора.

Тема 6.