3. Система органов государственного регулирования

Государственное регулирование сельского хозяйства осуществ­ляется системой органов государственной власти и управления. Это органы общей, функциональной и отраслевой компетенции.

Формы и методы осуществления государственного регулиро­вания разнообразны. Формы — это специфическая направленность деятельности государственных структур, органов власти и сельскохозяйственных предприятий и организаций по созданию наиболее благоприятного режима взаимоотношений субъектов в процессе производственной и социальной деятельности. Такими формами регулирования являются: нормотворчество, право использование и право охрана. Методы регулирования — это предусмотренные направления государственного влияния на участников сельскохо­зяйственного производства с целью формирования режима, по­рядка и законности. Такими методами и являются директивный, рекомендационный, санкционированный и диспозитивный.

Органами общей компетенции являются Верховный Совет, Президиум Верховного Совета, Президент, Кабинет Министров Украины. Они обеспечивают проведение единой государственной политики относительно всего агропромышленного комплекса; координируют деятельность всех отраслей народного хозяйства для создания надлежащих условий работы агропромышленного комп­лекса; формируют благодатную экономическую среду для более эффективного использования потенциала агропромышленного комплекса Органы общей компетенции, осуществляя свои соб­ственные функции, формируют режим правопорядка, надлежащего выполнения закона и эффективных правоотношений между субъек­тами хозяйствования.

Органы функциональной компетенции (Министерство финан­сов, Министерство статистки. Национальный банк, Госстандарт и др.) формируют правовой простор для всех без исключения субъек­тов хозяйствования, в том числе и сельскохозяйственных пред­приятий и организаций.

Органами отраслевой компетенции выполняется непосред­ственно руководство и регулирование деятельностью всех сельс­кохозяйственных товаропроизводителей на основе использования экономических рычагов, а также существующих форм и методов регулирования хозяйственных взаимоотношений. Такими органа­ми прежде всего являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия, областные и районные управления сельского хо­зяйства и продовольствия.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины оно разрабатывает основные направления аграрной реформы и продовольственной политики; составляет балансы, заготавливает и формирует государственные ресурсы зерна, масличных и технических культур, мяса и мясо­продуктов молока и молокопродуктов, яиц, картофеля, плодо­овощной и другой продукции; организует производство и закупку сельскохозяйственной продукции и сырья; реализует мероприя­тия по экономическому стимулированию товаропроизводителей, обеспечению эквивалентного обмена в процессе реализации сель­хозпродукции и сырья, способствует международному сотрудни­честву и внешнеэкономической деятельности; организует работу государственных служб по вопросам семеноводчества и рассадничества сортоиспытания и защиты растении, ветеринарной медицины племенного дела, заготовки и качества продукции, стан­дартизации. карантинного режима, охраны труда, техники безопасности надзор за техническим состоянием машин и оборудова­ния координирует развитие аграрного образования и кадрового обеспечения агропромышленного комплекса: разрабатывает госу­дарственные программы социального развития села, формирует демографическую политику, проводит мероприятия по социаль­ной защите сельского населения.

В положении предусматривается, какими способами достигается решение этих задач. Среди них следует отметить важнейший - это разработка государственных программ развития различных направлений выращивания и производства сельскохозяйственной продукции и сырья, освоения отечественной и зарубежном науки техники, передовых технологий.

Основными задачами областного управления сельского хозяй­ства и продовольствия являются организация производства и закупки сельскохозяйственной продукции, обеспечение формиро­вания государственных ресурсов зерна, масличных и технических культур и других сельскохозяйственных изделий ч сырья; разра­ботка схем размещения и развития сельскохозяйственного произ­водства и предприятий перерабатывающих отраслей промышлен­ности в условиях функционирования многоукладной экономики:

осуществление аграрной реформы, содействие демонополизации производства и развития разных форм собственности и хозяйство­вания обеспечение выполнения государственных программ.

Районное управление сельского хозяйства и продовольствия в границах своего района решает те же проблемы, что и областное управление. Однако необходимо иметь в виду. что на районном уровне достигается непосредственное достижение целей сельскохозяйственного производства. Вот почему рычаги решения постав­ленных заданий здесь носят более конкретный характер. Ими являются организация производства и закупки сельскохозяйственной продукции и сырья, размещение государственного заказа на поставку сельскохозяйственной продукции, распределение между предприятиями и организациями ассигновании с государственно­го и местного бюджетов, обеспечение качества продукции путем внедрения новых технологий и соблюдения нормативно-техничес­кой документации и др.

Относительно другой сферы сельскохозяйственной деятельности — сельскохозяйственного машиностроения — необходимо иметь в виду, что сейчас в Украине функционируют три объединения предприятий и организаций — тракторного, машинострои­тельного, так сказать, общего сельскохозяйственного машиностро­ения, и машиностроения для переработки сельскохозяйственной продукции и сырья. В соответствии с их правовым статусом они являются добровольными самостоятельными объединениями для производства соответствующей продукции. Это могут быть объединения, ассоциации, корпорации, холдинги. То есть они созда­ются участниками хозяйственной деятельности по их усмотрению.