ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНІЕ

Императоръ, при отправленіи законодательной власти, равно какъ судебной и административной, ио скольку онъ лично принималъ участіе въ дѣлахъ, имѣлъ при себѣ государственный совѣтъ (consistorium principis) и министра императорскаго каби­нета (quaestor sacri palatii),

Служащіе при императорскомъ дворцѣ находились йодъ на- чальс гвомъ м и и и с т р а д вора (magister officiorum), личная же прислуга императора находилась въ ближайшемъ подчиненіи обер- камергера (praepositus sacri cubiculi).

Въ собственно такъ называемой администраціи Имперіи наблю­дается теперь строгое различіе между гражданскими должностями и должностями военными.

Такъ, гражданское управленіе Имперіи было распредѣлено ме­жду шестью высшими чиновниками: двумя praefecti urbi для двухъ столицъ и четырьмя министрами внутреннихъ дѣлъ (prae­fecti praetorio) для четырехъ большихъ административныхъ дѣленій Имперіи.

При этомъ финансовое вѣдомство было раздѣлено иа два от­дѣленія: aerarium sacrum, подъ управленіемъ comes sacrarum largi­tionum, и aerarium privatum, подъ управленіемъ comes rerum pri­vatarum .

Во главѣ же военнаго управленія находились командующіе генералы (magistri militum), число которыхъ бывало различно.

Только-что неименованные чиновники были непосредственными представителями или министрами императора, подъ начальствомъ

Ъ Walter, $ 401,- Madvig, H. 585--592.-Karlowa, 1, 828—830.

которыхъ въ каждомъ вѣдомствѣ находились прочіе чиновники, строго подчиненные одни другимъ сообразно рангамъ (sub dispositione esse).

Всѣ чиновники различныхъ вѣдомствъ отправляли гражданскую и уголовную юрисдикцію въ подсудной имъ области, и выполняли лежавшія на нихъ обязанности при помощи многочисленнаго состава низшихъ чиновниковъ (officiales).

§ 1. Императорскіе чиновники

Государственные чиновники (dignitates et administra tiones) ^{[755] [756]}) раздѣлялись на два класса: на чиновниковъ гражданскихъ и чинов­никовъ военныхъ ^[757]).

Назначеніе производилось императоромъ, обыкновенно но пред­ставленіи министра того вѣдомства, къ которому принадлежалъ чи­новникъ ^{[758] [759]), а иногда по рекомендаціи сената столицы[760]). Императоръ изъ своего кабинета (sacrum cubiculum) отправляетъ назначеніе въ императорскую канцелярію (tribuni et notarii), гдѣ это назначеніе заносится въ офиціальный регистръ (laterculum). Грамота о на­значеніи (codicillus dignitatum), снабженная служебными инструк­ціями, относившимися къ отправленію извѣстной должности (mandata principis), изготовлялась въ канцеляріи 6), вручалась въ торжествен­ной аудіенціи самимъ императоромъ вновь назначенному чинов­нику [761]) и сообщалась этимъ послѣднимъ канцеляріи praefecti prae­torio или magistri militum, смотря по тому, шло ли дѣло о дол­жности гражданской, или военной.}

Всѣ чиновники Имперіи заносились въ два регистра: latercu­lum majus et minus ^[762]), изъ которыхъ majus (содержавшій списокъ

всѣхъ высшихъ чиновниковъ) находился въ императорской канцеля­ріи у перваго государственнаго секретаря (primicerius notariorum) *); а minus (praepositurae omnes, tribunatus et praefecturae castrorum) —въ кабинетѣ quaestor'a sacri palatii ^{[763] [764]).}

Назначеніе производилось на одинъ годъ ^[765]); по срокъ отправ­ленія должности могъ быть продленъ по рѣшенію императора ^[766]).

Кромѣ прямого отправленія обязанностей, лежавшихъ на каж­домъ чиновникѣ, большая часть яхъ имѣла jus multae; но размѣръ штрафа, который могъ быть наложенъ чиновникомъ, былъ различенъ, смотря по рангу чиновника ^{[767] [768]), да и самое наложеніе штрафа под­лежало апелляціи (і).}

Содержаніе чиновниковъ состояло въ снабженіи ихъ съѣстными припасами (annonae et capitus, фуражъ) ^[769]), которое замѣнено было съ 439 года опредѣленною денежною суммою (adaeratio) ^[770]).

Каждый чиновникъ имѣлъ опредѣленныя инсигніи, показанныя на грамотѣ назначенія, ^l) и военный мундиръ, снабженный поясомъ изъ красной кожи съ золотою пряжкою (cingulum) ²).

Право на пріемы у императора (adoratio) ⁸) и у высшихъ са­новниковъ (salutatio — amplexus, osculum, сон essus) и порядокъ этихч, пріемовъ былъ регламентированъ самымъ подробнымъ обра­зомъ ⁴).

Существовало при этомъ различіе между чиновниками на дѣй­ствительной службѣ (in actu positi) ⁵), чиновниками причисленными [еп disponibilit6] (vacantes)^), которые также носили cingulum и, наконецъ, гонорарами (honorarii), т. е., тѣми, которые не отправляли службы и не носили cingulum '), но получали грамоту на гоиораріатъ (hono­rarii codicilli) ⁸).

Между чиновниками одного и того же ранга тѣ, которые были ін actu positi, имѣли преимущество передъ vacantes, а эти послѣдніе —предъ honorarii ⁹).

Изъ почетныхъ титуловъ этой эпохи необходимо упомянуть:

1. Титулъ patricius ¹⁰), который со времени Константина^[773]) дѣ­лается личнымъ и пожизненнымъ званіемъ, даруемымъ императоромъ

¹⁾ Boecking, N. D., 1, 171—172.

^s) Lyd., de mag., II, 13, 14. Cass., Var., VI, 15, 21.—E. Saglio, Cingulum, въ Diet, de D. et S.

^;‘J Gothofr., ad Cod. Theod., VI, 8, 1.

⁴⁾ Cod. Theod., VI, 7, 1; 8, 1; 18, 1; 24, 4; 26, 5, XII, 1, 109. —См, въ надписи, недавно открытой, ordo salutationis, предписанный при Юліанѣ (361—363 по P. X.) у правителя Нумидіи, (въ Eph. epigr., V (1884), -630—632), и комментаріи Mommsen'a (тамъ-же) и Pernice (въ Zeitschr. der Savignyst. f. Rechtsgescli., VII (1886), 2-й выи., 115—120).

■j Cod. Just., XII, 8, 2, Cod. Theod., VI, 22, 6, 8 § 1.

®_) Производство въ это званіе жалуется обыкновенно въ вознагра­жденіе за заслуги, оказанныя во время отправленія низшей должности. Gothofr., ad cod. Theod., VI, 10, 4; 18, 1. Формула назначенія у Cas­siod., Ѵаг., VI, 10, 11.

9 Cod. Just., XII, 8, 2.

*0 Cod. Theod., VI, 22. Nov. Just., 70, praef.

’) Cod. J., XII, 8, 2, cod. Theod., Vi, 10, 4; 22, 5—8. Cassiod., Var., VI, 10.

ⁱⁿ) Walter, § 368.—Serrigny, § 51—56.—Mispoulet, ), 330—331. ^u) Zosim., 11, 40. Cp. Cod. Tlieod., XI, 1, 1.

особенно тѣмъ, которые отправляли самыя высокія должности ^]), и дававшимъ право на первый рангъ послѣ наличныхъ консуловъ и предъ преторіанскими префектами ^{[774] [775]).}

2. Титулъ comes (comitiva) ^в), имѣвшій, со времени Констан­тина, три степени (comes ordinis primi, secundi, tertii) ^{[776] [777]) н жало­вавшійся часто, въ видѣ отличія, гражданскимъ или военнымъ чи­новникамъ [778]), или также тѣмъ декуріонамъ и куріаламъ (curiales), которые прошли всѣ муниципальныя должности 0). Эти послѣдніе получали comitiva honoraria: ex comitibus [779]).}

При Діоклетіанѣ и Константинѣ Великомъ ^[780]) государственные чиновники раздѣлялись еще, какъ и въ предшествующемъ періодѣ (стр. 457—461), на сановниковъ сенаторскаго сословія, съ предикатомъ cfanssw» ^[781]) , и на сановниковъ всадническаго со-

словія, съ предикатомъ то j?er/ecfa'sei«« 9, ^{T0 2}), смотря

но важности ихъ должностей.

Послѣ Константина всадническое сословіе, какъ второе сосло­віе въ Имперіи, исчезаетъ и остается уже только какъ муниципаль­ное учрежденіе въ двухъ столицах'). ^[782]).

Со времени этой эпохи предикатъ egregius упраздняется ⁴). Предикатъ perfectissimus употребляется уже только для весьма огра­ниченнаго числі), императорскихъ чиновниковъ пизшаго ранга J): по­чти всѣ возводятся въ рангъ clarissimi или въ рангъ сенаторскій.

Но въ тоже самое время вводится между clarissimi три раз­личныхъ ранга, изъ которыхъ самымъ высокимъ былъ рангъ claris­simus et inlustris ^с), второй—clarissimus et spectabilis ⁷), и третій— просто clarissimus ⁸).

Въ Notitia Dignitatum ⁹), т. е., въ началѣ Ѵ-го вѣка, преди­катъ inlustris принадлежитъ преторіанскимъ префектамъ, префек-

*) С. 1., VI, №№ 1716, 1719, cod. Theod., VI, 6, 1, 3, cod. Just., XII, 3, 3.

“) Zos., II, 40, cod. Just., XII, 3, 1. Nov. Th., 48. Nov. Just., 62, 2. Cass., Var., VI, 2.

^s) Kuhn, Die stadtische u. biirgerliche Verfassung-, I, 194. — Mispoulet,

I, 332—333. Cp. Mommsen, De C. Caelii Sat. titulo, въ Mem. del Inst.

II, 302—308. Leipzig, 1865.—Humbert, Comes, въ Diet, de D. et S.

⁴⁾ Goth,, ad cod. Th., VI, 13, 1. Cp. С. I., VI, №№ 1674,1690, 1699, 1717, 1721, 1725, 1739, 1748, 1764, VIII, Index, стр. 1063, сл. comes.

⁵⁾ Cod. Th,, VI, 13—21, cod. J., XII, 11 —15. Были также comi­tes vacantes. Goth., ad cod. Th., VI, 18. Формула назначенія у Cas siod,, Var., VI, 12.

°) Cod. Th., XII, I, 75 въ концѣ, 109 въ концѣ, 127. Orelli, № 1108.

’) Cod. Th., XII, 1, 75 въ концѣ, 1, 150. Cp. Ord. salut., при­веденный на стр. 659, пр. 4, сі) комментаріемъ Моммсена (634—635).— Karlowa, 1, 870, пр. 6.

*9 Kuhn, D. stadtische u. biirgerl. Verfass., I, 183—186, особенно 183. пр. 1442.

*) Напр., praef. urb. (C. I., VI, №Ns 1140—42, 1155), praef. praet. (C, I., VI, № 1125), praef, vig-. (C. L, VI, KM 1144, 1137), cur. alv. Tib. et cloac. s. u. (C. I., № 1143, 1242), praeses prov. Val. Byzac. (C. I., VI, №№ 1684—85, 87—88).

тамъ городскимъ, (praefecti urbi), quaestor’y sacri palatii, magister’y officiorum, сановнику, называвшемуся praepositus sacri cubiculi, comes’y sacrarum largitionum, comes’y rerum privatarum, magistris militum u comitibus domesticorum (начальникам'], лейбъ-гвардіи).

Предикатъ spectabilis принадлежитъ въ средѣ чиновниковъ двора слѣдующимъ: primicerius sacri cubiculi, castrensis sacri palatii, primicerius notariorum и нѣкоторымъ magistri императорскихъ scrinia; въ средѣ гражданскихъ чиновников'],: проконсуламъ, вика­ріямъ (vicarii) преторіанскихъ префектовъ (comes Orientis, praefectus Augustalis); въ средѣ военачальниковъ: comitibus и ducibus militum.

Рангъ просто clarissimi принадлежитъ большей части другихъ императорскихъ чиновниковъ и особенно правителямъ провинцій, исключая проконсуловъ, которые были spectabiles, и нѣкоторыхъ praesides, которые были только perfectissimi.

Вт, каждомъ рангѣ были подраздѣленія на степени ^{[783] [784] [785]), которыя строго наблюдались При одинаковомъ рангѣ или степени, стар­шинство давалось тому, кто достигъ извѣстнаго званія раньше 3).}

Іерархическій рангъ, пріобрѣтаемый вмѣстѣ съ привилегіями, съ нимъ связанными, оставался и послѣ оставленія должности ^[786]), равно какъ распространялся и на жену ^[787]).

Совокупность гражданъ, которые отправляли гражданскія или военныя государственныя должности, дѣйствительныя или почетныя, дававшія, по крайней мѣрѣ, рангъ clarissimus ^[788]), составляла въ го­сударствѣ классъ honorati ^[789]).

Въ ІѴ-мъ н Ѵ-мъ вѣкахъ Имперіи государственные чиновники набирались то изъ членовъ сенаторскаго сословія, то изъ заслѵжен- ныхъ officiales palatini ^l), то, наконецъ, изъ числа curiales или de­curiones, которые прошли всѣ куріальныя должности ²).

§ 2. Officiales ³).

Каждый государственный чиновникъ имѣлъ нт. своемъ распоряженіи довольно значительное число канцелярскихъ чиновниковъ, составляв­шихъ ero officium ⁴) [канцелярію].

Officiales или apparitores не были только писцами и счетчиками: они исполняли также порученія, возлагаемыя на пихъ чиновниками, развозили но провинціи распоряженія центральнаго управленія и наблюдали за исполненіемъ ихъ ⁵).

Officiales образовывали родъ милиціи, организованной на подо­біе арміи (militia, milites) ⁶), носили cingulum militiae '), ^и главные между officiales гражданскихъ чиновников’], носили титулы, заимствован­ные отъ военныхъ чиновъ ^[790]), хотя служба ихъ была отлична отт. militia armata или legionaria ^у). Они пе пользовались всѣми приви­легіями военныхъ людей ¹⁰) ii не принадлежали къ составу арміи, за исключеніемъ officiales нѣкоторыхъ военачальниковъ ^ll).

Существовало различіе между офиціалами придворныхъ чинов-

0 Cod. Th., Vi, 10, 2; 28, 2; 35, 3, 9, 13 и др. Cp. С. 1., VI,

1730, 1749. Goth., Paratitl. ad cod. Th., VI, 26.

²) Cod. Тії.. XII, 1, 4, 5, 52 въ концѣ, 65, 71, 75, 77, 109, 159, 160, 189.

•'*) Waller, § 404.—Kuhn, Die stadtische mid hiirgerliche Verfassung, I, 149—174,—Bethmann-Hollweg, § 142.—Serrigny, § 205—210.-Karlowa, I, 875—888.—Mispoulet, 1, 311—312.—Cramer, Supplens, ail Brisson. de verb, sign., voce: ah actis. Kiel, 1813.—E- Duval, Des indices sous lc Bas-Empire, въ llevue gen. du Droit. Paris, 1877, crp. 43 и слѣд.

*) Not. Digit., passim, cod. Th., VIII, 7, cod. Just., XII, 60.

⁵⁾ Lactant., de mort. persec., 6,—Bethmann Hoilweg, § 127, up. 31,

^G) Lactant., de mort. persec., 31. Syram., Epist., X, 43, 63, cod. Th., ѴШ, 4, 22 и др.

’) Cod. Th., ѴШ, 4, 16 § 1, 23, cod. J., XII, 58, 7.

") Cp. Ps. Ascon., in Verr., crp. 179 Or.

») Cod. .L, XI, 67, З, XII, 34, 4.

»°) Cod. Th., ѴШ, 7, 12, cod. J., VI, 21, 16. ⁿ) Bethmann Hoilweg, § 142, npp. 15-16.

никовъ (militia palatina, magistriani) ^J), офиціаламп финансовыхъ чи­новниковъ (palatini largitionales n privatiani) ²), офиціалами воен­ныхъ чиновниковъ, и, наконецъ, офиціаламп гражданскихъ чиновни­ковъ. Между офиціалами гражданскихъ чиновникові, необходимо еще различать офиціаловъ, служившихъ у praefecti urbi (urbaniciani) ^[791]), служившихъ у praefecti praetorio (praefectiani) ^[792]), служившихъ у vicarii ^[793]) и служившихъ у rectores (cohortales, cohortalina mili­tia) ^G).

Officium каждаго чиновника ^[794]) находился подъ управленіемъ трехъ главныхъ правителей (tres primates) ^[795]), изъ которыхъ пер­вый но рангу былъ princeps ^[796]), или глава officium’a, второй назывался cornicularius, третій назывался adjutor или primiscrinius.

Officium состоялъ изъ нѣсколькихъ бюро или scrinia, сообразно разнымъ отраслямъ управленія. Начальниками бюро были, между прочимъ, commentariensis для уголовныхъ дѣлъ ^{[797] [798]), ab actis—для дѣлъ гражданскихъ ’), numerarii или tabularii—для разныхъ финан­совыхъ конторъ 2), libellensis, subscribendarius или regerendarius— для конторы прошеній или libelli, адресуемыхъ на имя чинов­ника 3).}

Каждый чиновникъ имѣлъ у себя на службѣ опредѣленное чи­сло дѣйствительныхъ офиціаловъ (statuti); однако онъ могъ имѣть, кромѣ того, чиновниковъ-supernumerarios или vacantes ⁴).

Для назначенія и повышенія офиціаловъ требовался декретъ са­маго императора "’), въ которомъ императоръ долженъ былъ выра­зить свое соизволеніе (probatoriae). Однако, нѣкоторыя мѣста, могли быть продаваемы или передаваемы по наслѣдству тѣми, которые ихъ занимали ^[799]).

Лишены были права отправленія должности офиціаловъ coloni ⁷) и тѣ, которые были уже связапы другою общественною службою, какъ-то: decuriones ⁸) и corporati ⁹).

Что касается officiales cohortalini, то они были связаны какъ сами, такъ и ихъ потомки съ своимъ officium ¹⁰).

При поступленіи па службу, officialis вносился въ списокъ ^п), давалъ присягу ^[800]) и вносилъ извѣстную сумму въ пользу начальни­ковъ своей конторы ¹³).

’) Cramer, Suppi, ad Brisson., ея. ab netis, стр. 12 и слѣд. Ilo мнѣнію Pernice (1. E, 128—129), ab actis долженъ былъ быть тожде­ственъ съ libellensis (пр. 3) въ провинціяхъ Запада.

²⁾ Humbert, Essai sur les finances, II, 120—133.

■) Krueger, 1. 1., 174.—Mommsen, въ Eph. ер., V, 643, up. 2.

4) Goth., ad cud. Th., VI, 27, 23.

ч Cod. Th., VIII, 7, 7, 21—23, cod. Just., I, 31, 5, Xll, 60, 6, 9—10.

«) Cod. Tit., ѴІИ, 4, 10, cod. J., Lll, 28, 30 g 2, VIU, 14, 27. Nov. Just., 35. Brisson., сл. militia.

') Cod. Th., ѴШ, 2, 5.

⁸⁾ Cod. Th., XII, 1, 22, 31, 38 и др.

’) Cod. J., XII, 58, 12 § 3.

*>) Cod. Theod., ѴШ, 4, 8, 28, 30. 7, 19, XII, 1, 184, cod. J., Ill, 23,—Serrigny, § 1118—1119.

ⁿ) Cod. Th., VIU, 4, 20. Lyd., de mag., ill, 2.

»’) Cod. Th., ѴШ, 1, 8, 17; 4, 22, 26; 7, 16, 18. ^ls) Cod. Just., XII, 19, 7 § 1.

Officiales получали денежное жалованье и съѣстные припасы (annonae et capitiis), замѣненные въ позднѣйшее время также день­гами (annonae adaeratae) [801]), равно какъ они имѣли n случайные до­ходы, (commoda, lucra officiorum) ^{[802] [803]), которые бывали различны, смо­тря по рангу офиціала [804]).}

Съ другой стороны, такъ-какъ административная служба лежа­ла собственно на оЙісіит’ѣ чиновниковъ, то и officiales за незакон­ныя дѣйствія но управленію несли обыкновенно извѣстную долю на­казаній, налагавшихся на чиновника, со службой котораго они были связаны ^[805]).

Офиціалъ проходилъ послѣдовательно чрезъ различныя служеб­ныя ступени въ оЙісінш’ѣ, обыкновенно по чину старшинства °); послѣ довольно продолжительнаго промежутка времени ^[806]), онъ, нако­нецъ, достигалъ самыхъ высшихъ ступеней и получалъ потомъ hone­sta missio вмѣстѣ съ освобожденіемъ отъ податей ^[807]). Но въ то время какъ officiales palatini возводимы были обыкновенно, вслѣдъ за полученіемъ missio honesta, въ сенаторское званіе и въ государствен­ную должность ^{[808] [809]), и въ то время какъ офиціалы преторіанскихъ префектовъ и воеппыхъ министровъ (magistri militum) достигали путемъ повышеній придворной службы (militia palatina) ’), officiales cohortalini не могли ad aliam transire militiam sine annotatione cle­mentiae principalis 2).}

Рядомъ съ собственно officium, существовали scolae или корпо­раціи, изъ которыхъ начальники конторі, набирали себѣ низшихъ чиновниковъ; это были scolae exceptorum и chartulariorum для пис­цовъ, счетчиковъ и завѣдующихъ архивами (ministeria literata) и scolae исполнительныхъ агентовъ, вѣстовыхъ, придверниковъ и т. и. (ministeria illiterata) ³).