ДЕФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В 1930-1940-е гг.

Изменение государственного механизма. В 1930-е гг. существенные изменения происходят в государственном механизме советского государства.

В Конституции СССР 1936 г. было закреплено руководящее положение коммунистиче ской партии, ставшей монополистом в системе государственного управления.

Формы партийного руководства государством были различными. Иногда создавались совместные партийно-государственные органы. Чаще же применялся другой способ, когда партийные руководители различных уровней становились и руководителями надлежащих государстве нных органов. Укоренялась практика и определенной подмены советского руководства партийным, когда директивы партии, как правило, оформлялись в государственном порядке, а иногда действовали и не по сре дстве н н о .

Советское государство, как и прежде, строится на основе принципа демократического централизма. Однако все усиливается централизация государственного управления. Это касается и всей структуры органов государства.

В 1930-е гг. происходят существенные демократические изменения в избирательной системе. Новая Конституция отменила классовые ограничения и различия для избирателей, ввела прямые выборы и тайное голосование .

Советский государстве нный механизм, как и прежде, строился на основе сочетания коллегиальности и единоличия. Однако на практике коллегиальность все чаще подменялась волей одного начальника. При этом чем выше по статусу был орган, тем сильнее в нем была власть единоличного руководителя.

В системе государстве нного управления по-прежнему сохранялось сочетание отраслевого и те рриториального начал, следует отметить явное

усиление отраслевого принципа. Шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов и разукрупнение прежних.

В этой связи растет численность работников государстве нного аппарата. Советское чиновничество постепенно складывается в особую социальную группу, обладающую специфическими интересами.

Органы власти и управления. Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся.

Она существенно упростила структуру и статус органов власти и управления. Отказались от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях. Укрепилось единство системы Советов.

Высшим органом власти Союза, по Конституции 1936 г., стал Верховный Совет СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съе зды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет воспринял от прежнего ЦИК двухпалатную структуру, отражающую многонациональность Советского государства, хотя название одой из палат немного изменилось: вместо Союзного Совета она стала называться Советом Союза.

Верховные советы должны были избираться на 4 года и работать подобно прежним ЦИКам в сессионном по рядке .

Сессионный порядок работы Верховного Совета обусловил необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета. Он избирался на совместном заседании.

Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной.

Что касается местных Советов, то на их деятельности отразилось в первую очередь проведение сплошной коллективизации. Она привела к тому, что на селе сложились два руководящих органа - сельсовет и правление колхоза.

В условиях интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства на основе сплошной колле ктивизации возникла необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Суще ствовавшая ранее комиссия в 1931 г. была преобразована в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения количества предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления отраслью.

Важная реформа была проведена в области управления трудовыми отношениями.

В связи с кредитной реформой все дело кредитования было сосредоточе но в Государственном банке. При этом Госбанк стал обслуживать лишь текущую эксплуатационную деятельность предприятий.

По новой си сте ме органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории.

Функциональные звенья частично сохранились, но они уже не могли руководить предприятиями. Такая реорганизация позволила осуществить более действенное и оперативное руководство промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.

Правоохранительные органы. Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Они, скорее, обобщили уже накопившийся опыт.

Изменился порядок формирования народных судов. Для них вновь был введен принцип выборности непосредственно населением, правда, на практике не проводившийся. Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов. На протяжении 1933-1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется.

Конституция 1936 г. завершила централизацию системы прокуро рских органов страны, подчинив республиканские органы.

Противоречивые тенденции можно обнаружить и в развитии органов государственной безопасности. Существовавшая до 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена. Подсудные ей дела переходят к областным и верховным судам республик, а также к военным трибуналам.

В данный период были реорганизованы и контрольные органы. По решению ХУЛ съезда партии ЦКК-РКИ была упразднена. Вместо нее создавались самостоятельные Комиссия, партийного контроля, и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР. Партийный контроль, таким образом, был вновь отделен от государственного.

В 1940 г. Комиссия советского контроля была ликвиди рована и вместо нее создан Наркомат госконтроля. Это уже был чиновничий орган, безо всякого участия общественности. Главной его заботой был финансовый контроль. Об общем совершенствовании государственного аппарата, как это делала РКИ, он не заботился.

31.