ФОРМИРОВАНИЕ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В 1920-1930­е гг.

С 1929 г. в экономике молодого Советского государства происходят важные перемены. По проекту ВСНХ значительно увеличиваются капиталовложе ния в сельское хозяйство. По проекту Госплана в экономике должен был все же сохранен частный сектор.

С июня 1929 г. массовая коллективизация приняла насильственный характер. К осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье. На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель (в которой земля, скот и техника обобществлялись).

К концу 1930 г. широко развернулась борьба с кулачеством.

В состав «кулачества» включались три категории крестьян:

1) занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью»;

2) не оказывавшие активного сопротивления власти;

3) признанные лояльными по отношению к власти.

Ко всем трем группам применялись следующие меры: аресты и высылка в Сибирь и Казахстан, конфискация имущества, выселение на необработанные земли. В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления п ар тли нии в колхозном движении», после чего начался массовый выход крестьян из колхозов. Это повлекло за собой снижение поступлений зерновых государству.

Но 7 августа 1932 г. был принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хи ще ния колхозной собственности. Начались аресты, чистки госаппарата в связи с актами «саботажа хлебозаготовительных работ».

В 1927 г. принимается положение «Об общих собраниях граждан в сельской местности», регулирующие правовой порядок органов традиционного крестьянского самоуправле ния.

Старая общинная структура подве рглась сильной деформации в ходе районирования (1926-1928 гг.).

С 1927 г. производственное руководство сельским хозяйством осуществляли специальные органы - Зернотрест, Сельхозснабжение. В 1929 г. образуется единый Наркомат земледелия СССР, принявший на себя планирование, регулирование и кредитование сельского хозяйства.

Для централизации работы по заготовкам разрозненные заготовительные органы были объединены в Комитет по заготовкам при СНК СССР.

В начале 1923 г. при МТС создавались политотделы. МТС стали центрами, контролирующими сельскохозяйственное производство. В 1934 г. устанавливаются ставки денежного обложения крестьян-единоличников, увеличиваются налоги. В начале 1935 г. на втором съезде колхозников констатируется, что 99 % всех обрабатываемых земель в стране стали «социалистиче ской собственностью».

Законодатели закрепили итоги колле ктивизации в Примерном уставе сельскохозяйственной артели(1930 г. и 1935 г.).

Уставы ре гламентировали вопросы создания единого земельного массива, обобществления рабочего и товарно-продуктового скота, семенных, кормовых запасов.

В 1933 г. устанавливаются примерные нормы выработки и расценки в трудоднях.

В июле 1935 г. СНК СССР принял постановление о выдаче райисполкомами сельхозартелям государственных актов на вечное пользование землей.

В мае 1929 г. V съезд Советов СССР принял вариант первого пятилетнего плана. В промышленности административный способ распределения ресурсов подменил собой планирование . Это было результатом противоречий между плановыми показателями и реальными возможностями их выполнения.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления технических кадров. С апреля 1928 г. начинается массовое увольнение обвиненных в правом уклоне или «чуждых в социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ и др.

В июле 1931 г. принимается закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы. В сентябре 1935 г. вводятся трудовые книжки, система прописки, цель которой - уменьшение те куче сти кадров. С ноября 1932 г. вводятся суровые наказания за неявку на работу.

Важнейшим инструментом управления экономикой стало планирование. В начале 20-х гг. оно распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства. В 1925 г. были составлены цифры для народного хозяйства в целом.

В 1929 г. был принят первый перспективный план развития. С этого времени «косвенное регулирование» вытесняется элементами не государстве нного управления. План-дире ктива стал противопоставляться плану- прогнозу.

Хозяйственный кризис 1925 г. привел к нарастанию планово- регулирующих элементов в экономике. Сам процесс ликвидации кризиса складывался из комплекса мер планово-административного возде йствия (сокраще ние кредитования, регулирование цен, вытеснение частной торговли и т.д.) и рыночного регулирования.

В 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ: вместо единого центрального управления государственной промышленностью были созданы отраслевые главные управления. На них опиралось в своей деятельности планово­экономическое управление. Сложилась трехзвенная система управления: главк - трест - предприятие.

ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской промышленностью, кустарной промышленностью и т.д. С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления: пищевая, ле гкая и др.

В 1930 г. произошла массовая чистка старых профсоюзных кадров. Чистку государственного и хозяйственного аппаратов возглавляли ЦКК-РКИ.

Реконструкция экономики в направлении це нтрализации и планирования привела к существенным преобразованиям кредитной системы. В 1927 г. частные кредитные организации закрываются в связи с выявлением в их

деятельности «спекулятивных тенденций». В мае 1932 г. частным лицам запрещается открывать магазины и лавки.

С 1930 г. Госбанк превращается в единственного распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению. Госорганизациям, коопе ративам и смешанным акционе рным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите. С 1934 г. окончательно ликвидируется функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливается производственно-территориальный способ управления.

Формирование командно-административной системы оказалось сложным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции.

Основным итогом ее становления стало сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унификация правовой системы и правоприме нительной практики.

32.