ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

Государственно-политический кризис 50-х гг. XIX века. В первой половине XIX в. сформировались социально-политические предпосылки буржуазных реформ в России. Крепостное право

сдерживало развитие рынка и крестьянского предпринимательства.

Крымская война стимулировала быстрое развитие промышленности, поражение в войне показало неэффективность социальной и экономической системы России. Кризисная ситуация проявилась в нарастании числа крестьянских бунтов и развитии революционного движения, пик которого пришелся на 1859 - 1861 г.г.

В начале 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу. В состав губернских комитетов вошли представители различных политических убеждений, стали образовываться фракции. Дворянство нечерноземных областей соглашалось на быструю и полную ликвидацию крепостного права, но при высокой компенсации своих потерь.

К концу 1858 г. во всех губерниях действовали комитеты по крестьянским делам.

Развернувшуюся в комитетах дискуссию правительство попыталось направить в определенное русло. Позиция правительства и Главного комитета колебалась между прогрессистами и реакционерами. В заседаниях Главного комитета определялись две позиции — одна предполагала сохранение всей земельной собственности в руках помещиков и настаивала на развитии крупного помещичьего хозяйства, вторая настаивала на передаче полевой земли в собственность крестьян за выкуп и создание в деревне двух форм землепользования: помещичьей и крестьянской.

Программа крестьянской реформы была утверждена императором в конце 1858 г. : выкуп крестьянских наделов и образование класса крестьян- собственников.

В проекте комиссий крестьянская реформа делилась на две главные стадии: освобождение помещичьих крестьян от личной зависимости; превращение их в мелких собственников при сохранении значительной части дворянского землевладения.

Проведение реформы не должно было разрушать существующего порядка: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами сначала в пользовании, а потом в собственности их дореформенных наделов; исчисление повинностей от их доре форме нных

размеров и выкупа от установленных повинностей; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

Чтобы предотвратить пролетаризацию крестьян, проект предполагал два условия: крестьянам запрещалось отказываться от надела в течение де вяти лет; в роли землепользователя выступал не отдельный крестьянин, а крестьянская община.

Предполагалось коренным образом изменить правовое положение крестьян: уничтожались их личная зависимость и вотчинная власть помещиков. Вводилось крестьянское самоуправление: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица.

Формирование всесословного самоуправления. Местное управление в дореформенный период строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административную, политическую власть над своими кре стьянами.

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор .

Следующее по назначению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного управления отражала интересы дворянско-помещичьего класса. Проведение крестьянской реформы требовало перестройки системы ме стн о го управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков, и все дискуссии, связанные с преобразованием местного управления, вращались вокруг этой проблемы.

В марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Государство должно было осуществлять жесткий контроль за деятельностью земств.

1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

1) курии уездных землевладельцев (дворяне-помещики);

2) городской курии (купечество);

3) сельской курии (крестьяне).

Земское собрание. Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, не создала низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений, - волостного земства. Но все же земствам удалось внести немалый вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения.

16 июля 1870 г. было утве ржде н о «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного управления. Городской голова мог приостановить решение управы.

Как и земские органы, органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государстве нных бюрократических и полицейских учреждений. Создание новых органов самоуправле ния способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни.

Судебная реформа. Существовали особые суды для дворян, горожан, крестьян - специальные, коммерческие, межевые и др. Судебные функции отправляли и административные органы - губернские правления, органы полиции и др. Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях.

Делопроизводство могло тянуться годами. В судебном процессе господствовали инквизиционное начало и теория формальных доказательств.

Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивно развивается после провозглашения кре стьянской реформы.

В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определений об «оставлении в подозрении». Основные принципы проекта: отделение суда от администрации, установление состязательности, введение присяжных заседателей.

В ноябре 1864 г.

Создавались две судебные си сте мы : местные и общие суды. К местным относились волостные суды, мировые судьи, к общим - окружные суды, судебные палаты и т. д.

Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, прокурорский надзор, несменяемость судей и следователей, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потребовало создания нового специального института - адвокатуры. В основу преобразований реформы 1864 г. был положен принцип разделения властей: судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Закон определял сферу юрисдикции мировых суде й .

Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов.

Избранная модель института присяжных заседателей определила организацию и порядок их работы. Присяжным заседателем могло стать лицо в возрасте от 25 до 70 лет, обладающее цензом оседлости (два года).

При окружных судах учреждался институт следователей, осуще ствлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках.

На судебные палаты возлагались дела по жалобам и п роте стам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государстве нных преступлениях по первой инстанции.

Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты, просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в

особом порядке судопроизводства).

Несмотря на свой буржуазный радикализм, суде б н ая реформа с самого начала несла на себе ряд пережитков прошлого. Предание государстве нных чиновников суду осуществлялось постановле ниями их начальства, а не по решению суда.

В 1862 г. городская и уездная полиция была объединена в единую полицейскую систему со сложной иерархической лестницей. Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на ме стах .

С отменой крепостного права длительное время готовилась тюремная реформа. Изменилось положение заключенных, стал использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Предусматривались другие виды наказаний - заключение в крепость, исправительный дом, арест, ссылка и каторга.

Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, дополнительные телесные наказания. В 1871 г. были отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. отменяются розги.

Военная реформа. Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повинности», вводившейся для всего мужского населения «без различия состояний».

Для получения офице рского звания требовалось специальное военное образование.

Развитие государственной системы в условиях «неоабсолютизма». Государственные реформы 60 - 70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

Император сохранял закре пле нный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха.

Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выполнявшего некоторые административно-надзорные функции. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет министров. Председательствовал в Совете министров император. Аппарат министерств в этот период был перестроен. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.

Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел.

Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.

Контрреформы 1880-1890-х гг. Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. С нарастанием реакции в стране система административной репрессии быстро развивается за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях.

В уе здах вместо мировых судей вводился институт земских начальников. Параллельно с земскими начальниками в уезде действовали уе здн ые окружные суды. Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд. Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия под руководством губернатора.

В 1892 г. было принято новое «Городовое положение». Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества) .

Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального , политиче ского и государстве нного развития России.

Развитие права в условиях «неоабсолютизма». На основе материалов кодификаций, проведенных в дореформенный период, были изданы второе и третье Полное собрание законов.

Наиболее важные законодательные акты не могли вступить в силу без санкций императора. С 1863 г. под контролем Сената издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства.

Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Се н ата .

Правовое регулирование экономики осуществлялось набором правовых норм из различных отраслей права. В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Закон разделял все юридические лица на публичные, частные, соединения лиц, учреждения.

Вещи по закону делились на движимые и недвижимые, родовые и благоприобретенные.

Закон давал определение собственности: «Власть, установленная гражданскими законами, исключительная и независимая от лиц посторонних, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и постоянно».

Наследственное право было одним из важнейших факторов, влиявших на перераспределение и муще ства и капиталов. Имущество крестьянского двора могли наследовать только члены семьи, а надельную землю - лица, приписанные к сельскому о б ще ству.

В семейном праве более четко стал проводиться принцип раздельности имущества супругов, при этом взыскания могли обращаться только на совместное имущество. Церковь регулировала заключение, расторжение брака и иные личные отношения в семье, государство - имущественные отношения членов семьи.

В 1861 г. принимается положение «О найме рабочих для казенных и общественных работ». В 1870 - 1874 гг. разрабатывается проект закона о найме рабочей силы, новых принципах трудового права. Быстро развивалось коммерческое законодательство. Издаются «Устав о промышленности заводской и фабричной», «Ремесленный устав»>.

Система уголовного права пореформенного периода строилась на основе «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. (в нем предусматривалось 180 видов наказаний и не менее 2 тысяч составов преступлений).

Судебный процесс в пореформенный период включал новые принципы и институты, которые были выработаны в ходе судебной реформы 1864 г.: бессословность суда, процессуальное равенство сторон, обеспечение защиты и участие присяжных заседателей и т. д.

В дореформенном суде существовало многообразие процессуальных форм. В уголовном процессе суще ствовала следственная форма, в гражданском - распорядительное и полицейское разбирательства при наличии общей состязательной формы.

Следственными органами были земские суды и управы благочиния, надзорными - прокуроры, стряпчи е , губернские правления.

Действовала система формальных доказательств: при наличии «совершенных» доказательств производилось обвинение, при «несовершенных» - «оставление в подозрении».

Развитие гражданского судопроизводства было связано с возложением на него некоторых фискальных функций.

18.