ОФОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ в.

В конце XIX - начале XX века общественный строй России характе ризовался переходом на новую стадию капитализма с сильными феодальными пережитками, преимущественно в деревне.

Революция 1905 г.

Политико-правовые факторы, приведшие к трансформации государственного и политиче ского строя России, стали проявляться задолго до

революционных событий 1905 г. В начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политиче ский характер.

Правительство создает в конце 1901 г. «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии униве рситетов было осуществлено летом 1905 г., когда волна революции нарастала.

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах, в 1903 г. проводится всеобщая забастовка. Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает «Особое совещание о нужд ах сельскохозяйственной промышленности», которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины, поощрения хуторских выделов и т. д. В феврале 1903 г. издается Манифест. Он обещает отменить круговую поруку в деревне и заявляет о сохранении общины и не отчуждаемости надельных земель.

В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.

Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В. К. Плеве, с осени 1904 г. начинается «эпоха доверия» (новый министр П. Д. Святополк-Мирский вернул из ссылки многих оппозиционных деятелей). Печать начала обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией вызвали рост революционных настроений.

Летом 1905 г. большое число профе ссиональных союзов объединяется в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания.

В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, в стране прокатывается волна крестьянских беспорядков.

В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введение гражданских

свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утве ржде н ия ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты.

Новая структура Совета состояла из:

• общего собрания,

• двух департаментов,

• двух присутствий.

• канцелярии.

В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действующим органом. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету.

В период революций оживилась деятельность первого и второго департамента Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

Происходили пе ре ме ны в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи.

Система местного управления подверглась определенным изменениям. При охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов

политического сыска, создавались окраинные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовавшихся обществ создавались спе циальные присутствия.

В 1906 г. ка ждо е губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей - институт, фактически упраздненный в 1889 г. Мировые судьи восстанавливались в апреле 1912 г., тогда же ликвидировался институт земских начальников.

Представительные органы на ме стах все чаще заменяют чиновничьи комитеты: появляются биржевые комитеты, различного рода советы, проводятся профессиональные съезды, избиравшие свои бюро. Широкое распространение с 1911 г. получили землеустроительные комиссии - административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве . Ширилось кооперативное движение: в 1908 г. в Москве состоялся первый кооперативный съезд.

Таким образом, государство и право России развивалось под знаком революции. Одним из ее последствий явился новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Наиболее важным, эпохальным событием явилось рождение в ходе революции 1905 - 1907гг. принципиально нового политиче ского явления - Советов рабочих, крестьянских, солд атских депутатов - боевых органов ре волюционной власти.

Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. На базе этого создаются новые политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

Закладываются организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы.

19.