ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ И ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД «ПЕРЕСТРОЙКИ» (середина 1980-х - начало 1990-х гг.)

Причины и задачи «перестройки». В 198 5 г. в СССР началась радикальная реформа общества, которая проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Необходимость радикального реформирования страны в середине 1980-х гг.

централизацией управления экономикой, приказными методами регулирования, отсутствием личной заинтересованности производителя. Как следствие этого: разрастание бюрократического аппарата, затратность, инертность, невосприимчивость к изменениям народного хозяйства, падение темпов роста производительности труда, углубляющийся кризис во многих отраслях, все большее техническое отставание от развитых стран.

Среди внешнеполитических причин можно выделить следующие: вновь появившаяся тенденция к изоляции от мирового сообщества, начало демократических преобразований в некоторых странах социалистиче ского лагеря (Венгрия, Чехословакия), провал компании в Афганистане, а все увеличивающееся технологическое отставание от США и стран Запада обусловило невозможность продолжения на равных «гонки вооружений».

К внутриполитическим причинам «перестройки» относятся: концентрация власти в рядах консервативного партийного аппарата; расцвет бюрократии; нарушение принципа народовластия; игнорирование интересов и мнений различных социальных групп, народностей; же сткий контроль над всеми элементами политической системы; явное отчужде н и е рядового гражданина от власти и управления; диктат государства над личностью; развал самой партии (коррупция, недееспособность).

Курс на «перестройку» был провозглашен в 1985 г. (апрельский Пленум ЦК КПСС). «Перестройка» носила довольно противоречивый характер: многие шаги предпринимались необдуманно и носили половинчатый характер. Стратегические цели перестройки были следующие: демонтаж командно­административной системы; обеспечение разнообразия форм собственности; создание саморегулирующегося хозяйстве нного механизма при сохранении направляюще й роли государства; повышение экономической активности личности; открытость для окружающего мира.

Изменения в политической системе в период «перестройки».Курс «социалистического реформизма» в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные люди; смена составов происходила на каждом новом этапе «перестройки». Было признано необходимым вновь восстановить роль советов как органов власти, которую присвоили себе партийные органы, однако руководящая роль партии при этом сохранялась.

В июле 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был одобрен Верховным Советом в октябре 1988 г. Были приняты законы, ре формирующие политиче скую систему государства: «Об изменениях и дополнениях в Конс ти туц ию СССР», «О выборах» и «О статусе народного депутата».

По образцу конституции 1918 г. восстанавливается двухуровневая система представительных органов: съезд народных депутатов СССР (высший орган государственной власти; наряду с депутатами от территориальных и национальных избирательных округов в него стали входить и де путаты от общественных организаций) и Верховный Совет СССР (постоянно действующий двухпалатный законодательный орган, который выбирался из де путато в съезда; обладал широкими полномочиями: контрольными, распорядительными) .

Верховный Совет состоял из Совета Союза, рассматривавшего вопросы, имевшие общее для всей страны значение, и Совета Национальностей, который рассматривал вопросы межнациональных отношений.

Расширилось представительство различных общественных групп. Кроме того: создавался Комитет конституционного надзора, имевший право проверять правовые акты на соответствие Конституции; был значительно расширен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; власть сконцентрировалась в руках Верховного Совета, ограничив роль КПСС; было проведено четкое разграничение полномочий между союзными и ре спубликанскими органами власти, расширились права республик; сузились полномочия министерств и ведомств.

Учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер- министра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев.

XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командные методы руководства, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономиче ских реформ и защиты прав граждан. В развитие этих положений принимается ряд указов и законов: «О порядке организации и проведения собраний, уличных шествий и демонстраций», «О прессе и средствах массовой информации», «О въезде и выезде из СССР», «Об общественных орг аниз ациях» и др. Таким образом, подче ркивались приоритет права и принцип разделения власти. Эти преобразования предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса.

Изменения в гражданском, трудовом, аграрном, уголовном и процессуальном праве. Реформы предполагали расширить права

предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу.

В июне 1987 г. принимается Закон «О государственном предприятии», значительно расширивший права п редприятий, которые практически пе ре водились на хозрасчет, могли самостоятельно формировать производственные и сбытовые планы, распоряжаться остатком прибыли.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализирует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Но развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные , идеологические и психологиче ские препятствия.

В марте 1990 г. был принят закон «О собственности в СССР», вводивший «собственность граждан, коллективную и государственную». Закон допускал и смешанные формы собственности.

В апреле 1990 г. был принят закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В июне 1990 г. был принят закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или региональным организациям.

В декабре 1990 г. принимается закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и

(декабрь 1990 г.).

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция. Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понимались скупки товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товара от покупателя, уклонение от регистрации.

Вскоре реформы вышли из-под контроля властей. Нарастала критика командно-административной системы КПСС, начали формироваться новые

политические образования (партии, профсоюзы), усиливались националистиче ские тенденции. Проблемы, которые намеревались решить реформаторы после 1985 г. (политический плюрализм, создание рыночной экономики), к 1990 г.

Реформы, проведенные российским правительством в июле 1990 г. (освобождение цен, приватизация), не изменили положения. В апреле 1991 г. союзный центр и де вять республик (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии), подписали документы, в которых декларировались положе ния нового союзного договора, значительно расширяющего права республик.

Но ситуация осложнялась начавшейся «войной законов»: усиление суверенитета республик приводило к тому, что законы, принятые общесоюзными органами, не исполнялись на ме стах .

В 1992 г. начался «парад суверенитетов» - процесс провозглаше ния республиками своей независимости. Возглавили его Украина и Прибалтийские республики (после проведения референдумов). После провала августовского путча 9 республик заявили о своем суверенитете.

9 декабря 1991 г. главы государств - России, Украины и Белоруссии подписали договор, по которому СССР прекратил свое существование. Республики признавались суверенными государствами. Этими тремя республиками было образованно Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик.

38.