ГОСУДАРСТВО В ПЕРИОД КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ

Эволюция государственно-политической системы. В сентябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся.

С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств начинается новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистиче скому обществу». Она предполагала существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание граней между различными классами и слоями, а также городом и деревней.

Предполагалось расширение коллегиальных и демократических начал в государственном управлении с последующим превращением его в «народное общественное самоуправление». Наметившаяся на этой основе технократическая тенденция с руководством экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной «партийности».

Противоречие разрешилось к середине 1970-х годов, когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко проявившиеся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968 г.) были прерваны. В конце 1960-х годов сформировался жесткий внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса страны.

С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и

технократизмом. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции, расширявшиеся по составу, все более переходили к бюрократиче ским структурам его аппарата.

В июле 1978 г. был принят новый Закон «О выборах в Верховный Совет СССР». Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятельностью формируемых им органов.

В 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утве ржда л ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства) .

В 1966 г. наряду с бюджетной, законодательных предложений, по иностранным делам и мандатной комиссиями формируются новые. При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано по 16 постоянных комиссий: мандатная, законодательных предложений, по иностранным делам, планово-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по здравоохранению и др.

В начале 1960-х гг. местные Советы были разделены, как и партийные органы, на промышленные и сельские (краевые, областные, районные). Но в ноябре 1964 г. они были объединены.

Развитие конституционного законодательства. В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная создать проект нового Основного Закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистическому обществу скоро растворилась в новых формулировках.

Все настойчивей стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, роли общественного самоуправления.

Проект Конституции был подготовле н в мае 1977 г. и вынесен на обсуждение общественности.

Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «обще народного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистиче ского общества», базирующегося на

общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистиче ская собственность на средства производства, основой политической системы - Советы.

В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая роль» коммунистической партии. Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц и т.д.

Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жизни, свободы творчества и т.д. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

Однако само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные централистские начала.

37.