4. Карательные органы советского режима в 1917-1921 гг.

28 октября 1917 г. постановлением НКВД республики учрежда­лась рабочая милиция, которая должна была находится «в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов». Ленин после октября

1917 г.

1918 г. Народным комиссаром внутренних дел Петровским в СНК «был возбужден вопрос о необходимости организации Советской милиции» на штатных началах.

В июле на съезде председателей губернских Советов, в работе ко­торого участвовал Ленин, было признано невозможным всеобщее вооружение всего населения из-за начавшегося сопротивления. По­этому съезд выказался за организацию Советской Рабоче-Крестьянской милиции. Функции у милиции были многочисленны: борьба с мародерством, спекуляцией, дезертирством, хищениями, охрана революционного порядка и т.д. Одной из важнейших функций милиции являлось оказание содействия карательным органам, веду­щим борьбу с контрреволюцией и устанавливающим новый порядок в стране.

Главным карательным органом в годы Гражданской войны явля­лась Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК). Первое время после прихода к власти большевики не ставили задачу создания еди­ной организации, ведущей борьбу с политическими противниками. Эту задачу выполняли Советы, военно-революционные штабы, рево­люционные комитеты, различные комиссии и комитеты, имеющие в своем распоряжении вооруженные формирования.

163

6 декабря СНК рассмотрел вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском мас­штабе» и постановил: «Поручить т. Дзержинскому составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения спосо­бов подавления злостного саботажа». В соответствии с постановлени­ем СНК Дзержинский вечером 7 декабря провел организационное заседание комиссии. В этот же вечер он выступил на заседании Сов­наркома, где изложил основные задачи комиссии, отраженные в про­токоле:

«1. Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и сабо­тажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили.

2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними.

3. Комиссия ведет только предварительное расследование, по­скольку это нужно для пресечения...»

Таким образом, в основу деятельности ВЧК был положен прин­цип субъективного усмотрения, никаких юридических критериев ви­ны подозреваемого не предусматривалось.

Дзержинский обратил внимание на то, что комиссия должна бо­роться с политическими партиями и печатными органами, противо­стоящими большевикам. По докладу Дзержинского СНК постановил: «Назвать комиссию - Всероссийской Чрезвычайной Комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и сабо­тажем — и утвердить ее». ВЧК, созданная большевиками, явилась не­посредственным преемником Петроградского военно-революцион­ного комитета. Из 10 членов Чрезвычайной комиссии, назначенной СНК 7 декабря, шесть являлись руководящими работниками ВРК. Впоследствии в ВЧК направлялись и другие деятели ВРК. ВЧК в на­чале своей деятельности явилась одной из многих организаций, ве­дущих борьбу с противниками большевиков, причем ее функции пер­воначально распространялись только на Петроград. Но постепенно ВЧК расширяет сферу своего влияния. ВЧК, к весне 1918 г. переехав вместе с правительством в новую столицу — Москву, превращается в главный общегосударственный орган борьбы с политическими про­тивниками большевиков.

164

В этом постановлении было отмечено, что «отныне право производ­ства всех арестов, обысков, реквизиций принадлежит исключительно этим чрезвычайным комиссиям как в г. Москве, так и на местах».

В 1918 г. быстро идет процесс создания губернских чрезвычай­ных комиссий, который в основном завершился в августе. К этому времени по стране имелось 38 губчека. Важной вехой в становлении ВЧК явилась 1-я Всероссийская конференция чрезвычайных ко­миссий, проходившая 11-14 июня 1918 г. В ее постановлении ста­вилась задача организовать чрезвычайные комиссии не только в каждом областном и губернском Совдепе, но также «при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе...». Этим решением было положено начало созданию нижнего звена чекистского аппарата: уездных и районных ЧК. В 1919-1920 гг. уездные ЧК сливаются с уездными управлениями милиции. Организационной формой этого слияния стали политические бюро при уездных начальниках милиции. По директиве, подписанной Дзержинским, во главе политбюро долж­ны были быть поставлены надежные коммунисты, «не менее чем с двухгодичным стажем». Непосредственно заведовать политбюро должен был особый помощник начальника уездной милиции, тоже испытанный коммунист. 28 ноября 1918 г. 2-я Всероссийская кон­ференция ЧК постановила образовать при ВЧК транспортный от­дел. К началу 1919 г. чекистские органы контролировали практиче­ски всю сеть железных дорог и водных путей. Транспортные ЧК были изъяты из подчинения губернских ЧК, так как они создава­лись в соответствии с административными делениями НКПС. Рас­ширяя сферу своего влияния, ВЧК не могла оставить без внимания вооруженные силы. Первая Чрезвычайная комиссия в Красной Ар­мии была создана 16 июля 1918 г. во главе с М.Я.Лацисом на Вос­точном фронте.

165

вливается в структуру ВЧК. Но одновременно он должен был нахо­диться под контролем РВСР и выполнять его задания. Армейские ра­ботники были не согласны с данным решением. Они требовали пере­дать особые отделы в оперативное подчинение фронтов и армий. VIII съезд РКП(б) согласился с этим требованием, оставив за Особым отде­лом ВЧК «функции общего руководства и контроля над их деятельно­стью».

При создании чекистских органов большое внимание обраща­лось на разработку и развитие методов и средств оперативной дея­тельности. Вопрос о допустимости в работе ВЧК агентуры обсуж­дался 12 июля 1918 г. на собрании фракции РКП(б) I Всероссий­ской конференции ЧК. Конференция приняла решение: «Секрет­ными сотрудниками пользоваться». Развитие агентурного аппарата ВЧК шло по двум направлениям: создание института штатных агентов внутреннего наблюдения и формирование осведомитель­ной сети. Штатные агенты внутреннего наблюдения комплектова­лись в основном из сотрудников чрезвычайных комиссий. Но их было недостаточно. Поэтому основным направлением в развитии агентурного аппарата ВЧК стало создание массовой осведомитель­ной сети. Решением ЦК РКП(б) от 15 июня 1919 г.

166

К концу Гражданской войны структура ВЧК стала намного сложнее. Секретно-оперативное управление насчитывало шесть отделов. 25 января 1921 г. было создано экономическое управление, призванное бороться с контрреволюцией в промышленности и торговле. Кроме того, в структуре ВЧК имелись: транспортный от­дел, специальный отдел, управление делами ВЧК и администра­тивно-организационное управление, управление войсками ВЧК, следственная часть и специальное отделение по охране правитель­ства. Схема местных органов ВЧК также представляла сложную структуру. Особому отделу ВЧК подчинялись особые отделы фрон­тов, армий, дивизий, границ, округов, губернских ЧК. В компетен­ции иногородних отделов ВЧК были губернские и областные ЧК, уездные ЧК, районные и городские ЧК, полномочные представи­тельства ВЧК.

Важную роль в осуществлении карательной политики больше­виков играли классовые суды и революционные трибуналы. При обсуждении проекта Декрета о суде, подгтовленного П.И.Стучкой, его основные положения подвергались критике со стороны левых эсеров во ВЦИК. Потом Декрет о суде был принят СНК самостоя-

167

тельно, минуя ВЦИК, 24 ноября 1917 г. Он ликвидировал все ста­рые судебные органы, упразднил институты судебных следовате­лей, прокурорского надзора, присяжных и адвокатуры. Предвари­тельное следствие возлагалось на местных судей. В роли же обви­нителей и адвокатов допускались «все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами...». Такая формули­ровка, не устанавливающая форму организации судебной защиты, позволяла организовывать судебное дело без состязательности. Все суды решали вопросы, «руководствуясь революционной совестью и революционным правосознанием». Суд мог руководствоваться и законами «свергнутых правительств, но лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революцион­ной совести и революционному правосознанию». Для наведения «строжайшего революционного порядка» системы судов было мало. Поэтому одновременно создается система Революционных трибу­налов. Статья 8 декрета О суде № 1 гласила: «Для борьбы против контрреволюционных сил в целях принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с ма­родерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотребле­ниями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц, учреждаются рабочие и крестьянские Революционные трибуналы, в составе одного председателя и шести очередных заседателей, изби­раемых губернскими или городскими Советами Р.С. и КР. депута­тов. Для производства же по этим делам предварительного следст­вия при этих же Советах образуются особые следственные комис­сии». Революционные трибуналы создавались по всей стране, за­меняя старые суды с их «буржуазной законностью». Для рассмотре­ния кассационных жалоб и протестов на приговоры Революцион­ных трибуналов, за исключением приговоров Ревтрибунала при ВЦИК (его приговоры не подлежали обжалованию) 11 июня 1918 г. был создан кассационный отдел при ВЦИК. Первые военно-следственные органы возникли в частях, которые вели боевые дей­ствия с Дутовым еще весной 1918 г. Они были созданы явочным порядком без санкции высших государственных органов. В даль­нейшем трибуналы в Красной Армии стали основным средством поднятия боеспособности войск.

Важной составной частью карательного механизма Советского государства являлись органы, исполняющие наказание. Для уско­рения процесса ликвидации контрреволюции предполагалось соз­дать принципиально новую, отличную от царской, систему испол-

168

нения наказания, в которой тюрьмы должны были быть заменены воспитательными учреждениями на основе новой идеологии. 25 декабря 1917 г. было создано Тюремное управление, преобразо­ванное в январе 1918 г. в Тюремную коллегию. Для охраны мест лишения свободы была создана конвойная стража Республики. В 1918 г. организуются места заключения нового типа — сельскохо­зяйственные колонии и реформатории. А 5 сентября 1918 г. СНК в Декрете о «красном терроре» отмечал: «Обезопасить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концен­трационных лагерях».

Итак, государственная карательная машина, включающая в себя разветвленную сеть чрезвычайных комиссий, судов, революционных трибуналов, мест лишения свободы, была создана. С первых дней Со­ветской власти большевики стремились к тому, чтобы карательные органы находились под их контролем, это им нужно было и для того, чтобы проводить в жизнь свои идеи, и для того, чтобы удержаться у власти. С первых дней после прихода к власти большевики формиру­ют карательные органы по партийному принципу, комплектуя их из своих сторонников. Для координации действий различных каратель­ных органов была создана Центральная межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом во главе с председателем Реввоенсовета Республики Э.Склянским. В нее вошли представители ЦК, СТО, ВЧК, НКВД, СОН и других органов.

В стране установилась беспрецедентная в истории партийная монополия на репрессивные органы, при которой небольшая элит­ная часть коммунистов управляла экономикой, контролировала и распределяла богатство страны. Причем теоретически это обосно­вывалось необходимостью новых производственных отношений для добровольной или принудительной «переделки» «старых» лю­дей и создания «новых» членов будущего коммунистического об­щества. И важнейшая роль в этой «переделке» принадлежала кара­тельным органам.