ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 1930-1940-е гг.

Разработка новой Конституции СССР. За период с 1924 по 1936 г. в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Коренные изменения в общественном строе потребовали соответствующего отражения, прежде всего в конституционном законодательстве.

Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов». Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления народным хозяйством. Пришло время изменений действующей конституционной системы.

30 января 1934 г. Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло вопрос о Конституции Союза ССР на рассмотрение Пленума Це нтрального Комитета партии. Пленум решил внести на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов предложение о не обходимости изменения Конституции СССР в соответствии с коренными преобразованиями, происшедшими в стране. Съезд Советов, рассмотрев вопрос, принял в феврале 1935 г. соответствующе е постановление, обязав ЦИК избрать конституционную комиссию, которой поручить переработку те кста Конституции.

7 февраля 1935 г. такая комиссия была образована в составе 31 человека под председательством Гене рального секретаря ЦК ВКП(б) И.В.Сталина. Конституционная комиссия вышла за рамки, предусмотренные решением VII съезда Советов. Она не стала перерабатывать текст прежней конституции, а создала совершенно новый проект. В мае 1936 г. проект был подготовлен.

В ноябре 1936 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов проект дополнительно подвергся редактированию: были приняты дополнения, касающиеся выборов и состава Совета Национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, об ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета.5 декабря 1936 г. съезд Советов единогласно утвердил новый Основной Закон СССР.

Конституция СССР 1936 г. В рассматриваемый период в стране произошли важные изменения.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения изменений в Конституцию СССР.

Съезд Советов Союза ССР принял соответствующе е постановление и поручил ЦИК создать конституционную комиссию (под председательством

И.В.Сталина). В ее составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел, редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Им принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия труда и производства.

Социалистиче ская собственность выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйствования Законом допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государстве нным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.

Государстве нное устройство страны определялось как федеративное объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не перечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР. Конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон.

Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей - по союзным автономным республикам, автономным областям и национальным округам. Обе палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном порядке .

В случае непримиримых разногласий при принятии решения Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Президиум был подотчетен Верховному Совету и издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве, назначал новые выборы.

Правительство (Совет Народных Комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК издавал

постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Советом.

В Конституции пе речислялись союзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканские (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводче ских совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народные комиссариаты. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов союзной республики.

Глава 9 посвящалась изменениям в избирательной системе. Закре плялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законодательство отменялось.

В перечне основных прав и обязанностей граждан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение, образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви.

Специфическими чертами Конституции 1936 г., раскрывающими ее сущность как основу закона социалистического государства, являлись следующие прин ци пы:

1) государстве нный суверенитет народа, его полновластие, которые гарантировались социалистиче ской системой хозяйства и социалистиче ской собственностью на орудия труда и средства производства;

2) принудительный союз рабочих и крестьян и руководящая роль в этом союзе рабочего класса как передового и наиболее организованного класса советского общества;

3) руководящая и направляющая роль партии во всех сферах жизни общества как важнейшая политическая гарантия расширения принципа народного суве ренитета;

4) советский федерализм в сочетании с унитаризмом как форма государственного устройства. Он наиболее полно выражал принцип полного

равноправия народов во всех сферах государстве нной деятельности, их права на самоопределение; единства государственной власти и полновластия представительных органов социалистического государства;

5) демократический централизм как основа организации и деятельности Советского государства и его органов.

Конституция РСФСР 1937 г. На основании Конституции 1936 г. была разработана и принята Конституция РСФСР. Она была утверждена 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов. На ее основе в предвоенный период проходила существенная перестройка государственного аппарата.

В июле 1937 г. ЦИК СССР утвердил положение о выборах в Верховный Совет и определил срок выборов. На первой сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано Правительство, назначен Прокурор СССР, избраны постоянные комиссии обеих палат. В июне 1938 г. прошли выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы.

В 1937 г. создается Экономический Совет, действующий на правах комиссии правительства.

В сентябре 1940 г. был создан Комиссариат народного контроля СССР, в котором слились Комиссия Советского контроля и Главный военный контроль. Новый орган получал право привлекать виновных к уголовной и административной ответственности, давать обязательные указания госорганам.

В наркоматах организуются контрольно-инструкторские группы. В сентябре 1936 г. создается Наркомат юстиции СССР, принявший на себя функции контроля за деятельностью судов и применением ими законодательства. На НКЮ возлагались обязанности по обобщению судебной практики, организации юридической помощи населению и кодификационной работе.

В феврале 1941 г. объединенный Наркомат внутренних дел был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (НГБ).

Вся политика государства в предвоенный период была направлена на централизацию и усиление госаппарата, за которым стоял аппарат ВКП(б). Военное строительство стало одним из важнейших направлений этой политики.

В 1939 г. ликвидируется установленная в 1924-1925 гг. территориально­милиционная система формирования армии. Создается кадровая армия.

В марте 1938 г. создаются Главный Совет Красной Армии и Главный Совет Военно-Морского Флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличилось число военных округов, возглавляемых военными Советами, подчинявшимся Наркомату обороны. Число военных комиссаров увеличилось за счет их создания в автономных республиках, областях и городах. В партийных органах создавались военные отделы.

В мае 1937 г. в воинских частях вводится институт военных комиссаров, просуществовавший до августа 1940 г., когда вместо них вводится должность заместителей комиссаров по политической части. Единоначалие оставалось за командиром, идеологический и политический контроль - у замполита.

В день начала второй мировой войны, 1 сентября 1939 г., Верховный Совет СССР принял закон «О всеобщей воинской обязанности», распространявший эту обязанность на всех граждан государства. По закону были увеличены сроки военной службы и снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе.

С февраля 1939 г. весь личный состав Красной Армии принимал военную присягу. В 1940 г. вводится новый Дисциплинарный устав и повышается ответственность за дезертирство и самовольные отлучки из части.

К 1940 г. была окончательно ликвидирована функциональная система управления и структура главков была перестроена по производственно­территориальному принципу. В июне 1936 г. ЦИК и СНК приняли постановление «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссаров», по которому главкам присваивались сбытоснабженческие хозрасчетные функции. Для координации работы наркоматов, число которых выросло, при Правительстве в апреле 1940 г. было создано несколько хозяйственных Советов.

Происходившие в госаппарате преобразования нашли отраже н ие в действующей Конституции, включаясь в нее посредством законов и указов, утве ржде н ных в установленном по рядке .

В 1937 г. принимается Конституция РСФСР, закрепившая новые системы органов власти, управления и выборов. Административно­территориальное деление республики по Конституции выглядело следующим

образом: РСФСР включала в себя пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей.

Значение и роль Конституции определялись прежде всего тем, что она утверждала социалистический строй, полновластие Советов, служила юридической основой для развития творческой инициативы и активности масс, являлась важным средством мобилизации сил народа на решение задач хозяйственного строительства, укрепления обороноспособности страны.

34.