18. Совершенствование российского федерализма в 1922-2012гг.
В РСФСР особенно интенсивно процесс становления автономных республик и областей шел на Кавказе и в Сибири. Так был образован ряд АССР, таких как Дагестанская, Крымская, Горская, и др.
В 1923 г. В РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства на правах члена федерации.Правовой статус республик и областей РСФСР регулировался гл. 4 Конституции РСФСР 1925г. Автономные республики имели право принимать на своих съездах Советов Основные Законы (Конституции), подлежащие утверждению ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Положения об автономных областях принимались республиканскими съездами Советов и утверждались ВЦИК. Высшим органом власти автономных республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами – избираемые ими ЦИК. ЦИК автономных республик избирали президиумы, которые в период между сессиями ЦИК и исполкомов являлись высшими органами власти. ЦИК автономных республик образовывали свои исполнительные органы – СНК в составе председателя СНК и народных комиссаров: внутренних дел, просвещения, юстиции и др. , а так же народных комиссаров объединенных комиссариатов РСФСР: финансов, труда, внутренней торговли, и др. Конституция предоставила право сокращать автономным республикам количество народных комиссариатов и соответственно менять состав СНК.
В составе СССР РСФСР занимала особое место. Значительная часть предприятий и учреждений имели общесоюзное значение и находились в ведении СССР, т. е. центра. На долю органов власти РСФСР оставались второстепенные дела, провинциальные. В РСФСР не было компартии и соответствующих партийных органов в условиях руководящей роли коммунистической партии, в то время когда существовали компартии союзных республик со своими руководящими органами – центральными комитетами. Таким образом, получалось что структуры власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, занимались социальными и хозяйственными вопросами, а органы управления СССР находясь на территории России одновременно представляли и органы власти России.
В свою очередь союзные республики подчинялись им в лице соответствующих органов власти.Такая конструкция власти была приемлема только при сильном союзном управлении. В условиях потери доверия населения к союзным властям, подобная государственная организация СССР – РСФСР, была уже неприемлема. Поэтому 12 июня 1990 г. первым съездом народных депутатов РСФСР была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР». Программа реализации положений Декларации. Перечень конкретных оганизационно-правовых мер были сформулированы в постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР от 22 июня 1990г. Этим договором предусматривается передать в прямое управление СССР ряд министерств СССР. Определен исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечены меры по участию в них России. Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила черты конфедеративного начала.
Одновременно о суверенитете заявляют российские автономии, ряд республик (напр. ,Якутия). Некоторые субъекты РФ заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области – Адыгея, Карачаево-Черкессия, Горный Алтай и Хакасия – стали автономными республиками. Процессу «суверенизации» России способствовала политика, официально декларировавшаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990г.
Конституция 1993 г. утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и ФЗ России на всей ее территории, единое гражданство. В соответствии со ст. 65 Конституции, РФ состоит из следующих субъектов: 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область - Еврейская, 10 автономных округов. Все субъекты федерации равны между собой. Конституция допускает приём в РФ и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход ее из состава.
Конституция предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая – в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а третья – в исключительной компетенции субъектов Федерации.
К исключительной компетенции Федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы жизни всей федерации в целом: федеральное законодательство и его исполнение, территория и т. д. К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены такие вопросы, как соответствие нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав человека, и т. д.Большинство субъектов РФ делают шаги в направлении соответствия своего законодательства федеральному. Однако и к концу 1995 г. главнейшие положения Конституций некоторых республик России противоречили Конституции РФ.
В первые годы XXI в. Происходит укрупнение регионов России. Проводятся местные референдумы по данному вопросу. К 2009 г. внесены соответствующие поправки к Конституции России. Общее число регионов сократилось с 89 до 85.