21.1. Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.

В соответствии с принципом разделения властей важнейшую роль в системе органов государственной власти играет законодательно-представительный орган государства – парламент.

Парламент – это высший коллегиальный орган государственной власти, принимающий, изменяющий и отменяющий законы.

Парламент состоит из представителей народа – депутатов. Порядок формирования парламента может быть различным. Существует три основных способа получения депутатского мандата: наследование, назначение, избрание.

Наследование депутатских полномочий в настоящее время имеет место только в одной стране – Великобритании. Большинство членов верхней палаты парламента (Палаты лордов) являются наследственными пэрами, передавая свой титул и место в Палате лордов наследникам (в том числе и женщинам).

Назначение депутатов достаточно широко распространено в современных государствах. Как правило, полностью или частично назначаются депутаты верхней палаты в унитарных (Иордания, Белоруссия) и некоторых федеративных (Германия) государствах. Назначение депутатов может осуществляться главой государства - монархом (Иордания), президентом (Белоруссия). Депутаты верхней палаты могут также назначаться федеральным правительством (Канада), или правительствами субъектов федерации (Германия).

Избрание депутатов является наиболее распространенным способом формирования парламента. Выборы депутатов могут быть прямыми или косвенными. В первом случае депутаты избираются непосредственно населением (депутаты Государственной Думы РФ), во втором – специально формируемыми коллегиями или другими органами государственной власти. Выборы проходят по одной из указанных избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной или смешанной.

Структура парламента может быть весьма многообразной. Но все это многообразия можно свести к трем основным видам. В.Е. Чиркин, в частности отмечает, что парламент может состоять из одной, двух, и даже трех частей.

Парламент может иметь различный объем полномочий. В.Е. Чиркин отмечает существование трех видов парламентов: с неограниченными полномочиями (США), с ограниченными полномочиями (Франция) и консультативные (Катар).

Полномочия парламента можно разделить на следующие группы:

1. законодательные (принятие законов)

2. организационные (создание и формирование других органов государственной власти)

3. согласовательные (утверждение кандидатур на другие государственные должности)

4. контрольные (увольнение министров, отставка правительства и пр.)

5. прочие полномочия (ратификация международных договоров, осуществление правосудия в отношении некоторых высших должностных лиц государства и пр.).

Законодательным (и представительным) органом России является Федеральное собрание, которое состоит из 2х палат: Совета федерации и Гос. Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с ФЗ. Главная функция Государственной Думы – принятие законов.

ФС является постоянно действующим органом.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется ФЗ.

К ведению Совета Федерации относится:

· рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой;

· изменением границ между субъектами Федерации;

· утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

· принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;

· назначение выборов Президента РФ;

· назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Госдумы входят:

· дача согласия През-ту на назн-ие председателя Правит-ва РФ;

· решение вопроса о доверии Правительству;

· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соотв-и с ФКЗ;

· объявление амнистии и другие вопросы.

Срок полномочий созывов Государственной думы — четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). 2000г.Замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).