ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XVIII в.

Реформы государственного управления. При Петре I произошли большие преобразования в различных областях государственного управления России. Продолжал действовать прежний круг правительственных органов, несколько расширенный за счет вновь открытых приказов.

Новые указы получали более определенные права и обязанности общероссийского масштаба. Царь все реже обращался к услугам Боярской думы. Пожалования в бояры при Петре I прекратились.

В 1718 - 1720 гг. окончательно упраздняется сеть прежних

правительственных учреждений - приказов. Вм е сто приказов Петр I организовал коллегии. Преимущество коллегий состояло в том, что они ведали вполне определенными участками государстве нного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Коллегию возглавлял президент, при нем были советники и другие должностные лица.

При Петре I была создана сильная регулярная армия. Делами армии занималась Военная коллегия. Рядовыми солдатами становились рекруты из кре стья н и горожан, а офицерами - дворяне. Служба в армии для всех солдат и офицеров была пожизненной. В 1716 г. был издан Воинский устав, в составлении которого принимал участие сам царь.

Россия теперь имела военно-морской флот, состоявший из нескольких десятков больших парусных кораблей и сотен галер. Появились свои инженеры и артиллеристы, моряки и кораблестроители. Были составлены первые морские карты и атласы. Морским флотом ведала Адмиралтейств-коллегия. Ей было поручено наблюдение за корабельными лесами. Сношения с иностранными государствами осуществляла Коллегия иностранных дел.

Большое внимание Петр уделял развитию мануфактурной промышленности: в первой четверти XVII в. в России возникло более 100 мануфактур. Главными отраслями были металлургия, производство оружия, полотен и сукна. В стране формировались кадры постоянных мануфактурных рабочих - предшественников пролетариата.

Соде йствуя развитию мануфактур, Петр I разрешил купцам и промышленникам покупать у помещиков деревни с крестьянами. Для основания новых мануфактур выдавались денежные ссуды, иногда передавались казенные заводы. Мануфактурная промышленность успешно развивалась.

Ведомство финансов страны сосредоточилось в трех коллегиях: Коммерц- коллегия занималась сбором налогов и других поступлений в казну, т.е. приходной частью бюджета; расходами ведала Штатс-коллегия; Ревизионная коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата.

Высшим судебным ведомством являлась Юстиц-коллегия.

При создании коллегий учитывалось значение торговли и промышленности. Коммерц-коллегии вменялись в обязанность торговые дела, Берг-коллегии - горная промышленность, а Мануфактур-коллегии - прочие отрасли промышленности. Позднее была создана Вотчинная коллегия, в круг обязанностей которой входила охрана земельных прав феодалов. Особое место занимали ведомства политиче ского сыска, через застенки которых прошли тысячи участников народных восстаний. Сначала эти функции выполнял Преображенский приказ, позже - Тайная канцелярия.

Накануне Северной войны принимались меры к упорядочению управления городами. После ее окончания была проведена городская реформа. Центральным ведомством по городским делам стал Главный магистрат, а на

местах учредили городские магистраты. Ведущая роль в этих органах принадлежала верхам посада.

Власть императора. Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении порядка престолонаследия. В силу политических мотивов законный престолонаследник был лишен права наследования. В 1722 г. издается «Указ о наследии престола», утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений.

Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров, он мог решать дела, не уре гулированные законодательством и судебной практикой, - достаточно было его воли.

Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых де й стви й . Со смертью патриарха Адриана в 1700 г. решением Петра I было упразднено российское патриаршество.

Монарх превратился в юридиче ского главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначения иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: решения монарха не подвергались обсуждению.

Сословно-правовые преобразования. Абсолютная, монархия - форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно­представительные институты и происходит максимальная концентрация власти.

Характерным для абсолютизма является стремление рационально ре гламентировать правовое положение каждого из существующих сословий.

Законодатель стремился определить правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные де йствия .

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий.

Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье привело к возникновению единого понятия «недвижимость» На ее основе произошла консолидация сословия. Это привело к выработке более точной юридической техники, правомочий собственника, стабилизации обязательстве нных отношений.

Устанавливался институт майората (наследование недвижимости только одним старшим сыном), цель которого - сохранение от раздробле ния земельной дворянской собственности.

Превратив поместье в наследственное землевладение, Указ определил новый способ привязать дворянство к государстве нной служб е . Ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалованье.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала «Табель о рангах» (1722 г.).

Бюрократиче ское начало государственного аппарата победило начало аристократическое . Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе . Положительными че ртам и нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность. Отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, отсутствие гибкости.

Сформулированная в «Табели о рангах» новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Принцип выслуги тем самым подчинял аристократиче ский принцип.

«Табель о рангах» уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Сразу после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении 15-летнего возраста они имели

определенный чин. Это было обусловлено пе ре житкам и старых принципов службы и основывалось на господстве в аппарате дворянской аристократии.

Подготовка кадров для нового государстве нного аппарата осуществлялась в специальных школах и академиях, как в России, так и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке.

В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом присвоил Петру I титул императора Россия становится империей.

Бюрократизация государстве нного аппарата проходит в разных условиях в течение длительного периода. Численность же Боярской думы постоянно возрастает, ее внутре нняя структура начинает дифференцироваться. Но с образованием Сената в 1711 г. прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Боярская дума трансформируется в новые структуры и становится контрольным органом, наблюдающим за деятельностью исполнительных органов и органов местного управления.

Реорганизация центрального и местного управления. Сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления - приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных изб, местных органов приказного управления. Параллельно происходило создание специальных приказов. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штатов чиновников возросла. Возросло число младших чиновников.

Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления. Универсальным чином становились стольники.

Процесс це нтрализации затронул и систему местных органов: с 1626 г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления стали появляться воеводы. Воеводы руководили вверенными им те рриториальными округами - уе здам и . В конце XVII в. были образованы более крупные административные единицы - разряды.

В 1680 - 1681 гг. проводится перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, позже использованной Петром I для организации рекрутских наборов.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

I. 1699 - 1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государстве нных органов, в структуре местного самоуправле ния, военная реформа.

II. 1710 - 1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы.

III. 1719 - 1725 гг. - образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

Сенат был создан в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. По указу Петра I Сенат должен был, основываясь на суще ствующе м законодательстве , временно замещать царя.

К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Указом 1711 г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все указы собственноручно подписывались всеми членами Сената. В 1711 г. формируется система фискального надзора. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию.

В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Был изменен состав Сената: в него могли входить представители высших сословий, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Сенат превращался в надведомственный контрольный орган.

Для контроля за деятельностью самого Се н ата в 1715 г. была утверждена должность генерал-ревизора.

Указом «О должности Се н ата» этот орган получает право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был широк: анализ материалов, представляемых государю; важнейшие дела, поступавшие с

мест; назначение и выборы высших государственных чинов; рассмотрение апелляций на судебные решения коллегий.

Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган це нтрального управления, ставший над всем государстве нным аппаратом (коллегиями и концеляриями) .

В 1699 г. была учреждена Бургмистерская палата, или Ратуша. В своей работе она опиралась на систему местных органов и пыталась улучшить дело поступления в казну налогов и выработать условия для раздела промышленности и торговли в городах.

Областные реформы и местная администрация. Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии.

Местное управление в начале XVIII в. осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов.

В 1708 г. вводится новое территориальное деле ние : учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Во главе губернии был поставлен губернатор или гене рал-губе рнатор.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. В 1719 г. воеводам поручалось наблюдение «за хранением государственного интереса», принятие мер государстве нной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

Централизация государственного аппарата при абсолютизации требовала создания специальных контрольных органов. В начале XVIII в. сложились две контрольные системы - прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет.

Военная реформа. Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований Петра I в начале XVIII в. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых

стрелецких подразделений и их расформирование. В 1713 г. прекратили свое существование полки московских стрельцов, городовые патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по установле нным рекрутским округам. В 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов. Закрепленный порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию.

Управление армией осуществляли в начале XVIII в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками «нового строя». Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700 г.) и Провиантский приказ (1700 г.). Стрельцами ведал Приказ земских дел. После создания Сената часть военного управления переходит к нему, часть - к Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Це нтрализация военного управления заве ршилась созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.).

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. «Устав воинский», ре гламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов. В октябре 1921 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского», и Россия становится империей.

Церковь и государство. Серьезные изменения произошли в положении церкви. В XVII в. церковь занимала очень заметное место в жизни государства.

Огромные богатства, которыми располагали высшие духовные чины и монастыри, очень мало использовались в интересах государства. Поэтому при Петре I были приняты меры к изъятию части церковных доходов и ограничению права духовенства безраздельно пользоваться трудом зависимых крестьян. В 1721 г. издается указ, образовывающий Духовную коллегию, или Синод, во главе со светским лицом.

Подчинение церкви государству, ее превращение в часть государственного аппарата было важным шагом на пути укрепления самодержавной власти царя. Такая политика правительства вызвала крайнее недовольство духовенства, которое путем заговоров и интриг всячески противилось нововведениям. При Петре I царская власть стала неограниченной (абсолютной). В России оформился абсолютизм.

Значение реформ Петра I. В итоге преобразований конца XVII - первой четверти XVIII в. Россия стала великой державой. Создание регулярной армии и флота, проведение активной внешней политики сделали возможным разрешение важнейшей задачи - Россия утвердилась на берегах Балтийского моря. Рост мануфактурной промышленности, создание новых отраслей производства, развертывание внутренней и внешней торговли означали большие сдвиги в производительных силах страны.

При Петре I произошло усовершенствование государстве нного аппарата, что сопровождалось усилением центральной власти и оформлением в России абсолютной монархии. Большие перемены наметились в области просвещения, культуры и науки. Реформы Петра I не могли принести облегчения народу, оборачиваясь для него налогами, повинностями и тяготами. Со лдаты , матросы, работные люди мануфактур, строители городов и каналов, миллионы крепостных крестьян - это они были той мощной движущей силой, которая возвела Россию на новую историческую ступень.

13.